公民法治意識培養的思考

邸 楊，陳連軍

（黑龍江科技大學 人文學院，哈爾濱 150027）

一、公民法治意識的概念

法治意識，是指作為獨立主體的社會成員在實踐中所形成的關于法治的心態、觀念、知識和思想體系的總稱，是符合法治社會建設要求的法律意識，是人們對法律和法律現象的看法以及對法律規范的認同的自覺程度最高的一種意識。

法治意識是與法治社會對應的法理學范疇，它所反映的一種基本態度是民族意識在法律和基于法律自身的認知過程，體現在對法的本身和功能的方法和確定、依賴的程度。法治社會能夠得以實現是因為法治意識，因為只有所有人有對社會共同價值的普遍認同，有了社會公正的基本理念和價值判斷，這個價值判斷使遵守法律的的人按照法律的規則辦事，才能形成一定的良好的社會秩序。

二、我國公民法治意識培養的現實問題及原因分析

目前，中國正在進行社會轉型，導致在法律制度層面上不可避免地在社會結構變化中聯系其他關鍵要素的變動。通過法治精神和法治意識來了解中國變革的規律，公民法治意識的薄弱導致有許多問題的存在。

（一）我國公民法治意識培養的現實問題

1.公民權利意識匱乏。公民自身缺乏法定權利知識，造成消極的態度來看待法律，但沒有認識到其實法律也給予了公民許多的權利。很多人不知道什么是合法的權利，更不知道如何使用，不知道權利與義務是統一、不可分割的，懷疑法定權利的真實性，不懂得如何正確使用實現自己現實利益的法定權利實，所以，定然會使我國法治建設的進程受到阻礙。

2.法律本身及司法是存在問題的，這導致公民缺乏對法律的信仰從而尚未形成其應有的權威。我國的眾多法律法規并沒有成為人民生活的必需品，他們不懂法，對現代法律中所蘊含的價值沒有認同感，更不信仰法律，所以表現出了對法律的疏遠、規避和不認同。我國社會生活重視政策而輕視法律，使社會公眾更加認同政策決定，而藐視法律。法律行為的公正形象一旦處于被動，人們就產生不了完善的法治意識。現代法治的真正實現，將使人們積極參與法治實踐，實施恰當的法律行為。

3.傳統觀念與現代意識交織

西方法律思想完成了其由傳統向現代的轉型，而中國傳統儒家禮法思想卻無法很順利地完成這一轉變。“‘人治’觀念強調管理者的‘德性’，主張‘賢人政治’，認為治理國家的好壞在于‘圣君清官’，漠視法律的地位和作用，把法律視為帝王君主實現統治的工具，這就極大地阻礙了法律權威的確立和法律意識的形成。”[1]縱觀中國社會發展改革歷程，也許問題的實質在于儒家禮法思想中，道德與法律的關系過于糾纏。與此不同的是，在西方法律史上道德與法律的界限隨著法律技術化程度的提高，兩者之間逐漸形成了相對清晰地界限。

（二）我國公民法治意識培養現實問題的原因分析

法治是我們不可動搖的歷史選擇。在法治傳統缺乏的前提下推進國家法治現代化，其本身就具有挑戰性。除了正視我國在公民法治意識培養進程中所面臨的諸如傳統觀念與現代意識交織、積極態度與消極心理并存、法權意識與法律適用失衡等現實問題，更重要的是要理性地分析產生相關瓶頸因素的社會歷史原因或主客觀作用機理。

1.中國傳統文化觀念的影響。當西方文化沖擊我們的時候，我們這個民族必須同時擺脫千百年來業已根深蒂固的文化心理惰性和麻木愚鈍的精神狀態。這就導致了近代中國人走向世界的歷程，相比世界上任何古老的民族必然是一個充滿痛苦的內心沖突的、異常曲折艱辛的精神歷程。由于倫理與法律規范相混淆，在綱常倫理支持下封建專制的合法性更顯著著，在西方社會意識中產生的宗教相異，立法文化中不可能出現一種判斷標準和正義標準，因此就不能生成具有法律至上理念的法制意識。

2.社會政治經濟結構的決定。“每一個時代的社會經濟結構形式現實的基礎，每個歷史時期的由法的設施和政治設施以及宗教的、哲學的和其他的觀念形式所構成的全部上層建筑，歸根到底都應由這個基礎來說明。”[2]中國獨特的統一的社會形勢是由其一元的社會結構決定的。即使古代社會存在某種具有共同利益的社會集團，其的主體地位和相對獨立性也無法得到延展，人們只能選擇一種在禮法范圍內的合乎倫理道德的途徑去保護自己。這是因為，封建帝制高于一切，不能產生具有公平地分配和調整各種利益的工具性價值的法律觀念和法治意識。

3.我國社會法律生活的失調。“雖然中國制定了很多的法律，但人的實際上的價值觀念與現行法律是有差距的，往往情況是，制度是現代化的或近于現代化的，意識則是傳統的或更近于傳統的。”[3]根據哈特對法律規則的內部觀點和外部觀點的理論剖析，人們對法律內在規則的認識是一種自覺能動的接受并運用的意識狀態，對外在規則的認知或觀點是一種從主觀上接受卻又靜觀其變的行為狀態，而通過理性的觀察所得到的規律可以推測出偏離法律規則都將受到懲罰。

4.我國公民道德建設的缺失。所謂的道德資本，從內涵上，它指的是在從事經濟活動的過程中，以傳統習俗、內心信念、社會輿論的主要手段，能夠有助于創造剩余價值，以此來實現經濟物品保值、增值的一切倫理價值符號。“一個不懂得遵守法律的人，不可能成為一個踐行道德的人，法律意識是道德素質的基礎部分，公民法律意識的養成有利于道德素質培育。缺乏包括法律素質養成在內的道德素質培育是不全面的。可見公民法律意識的培養對于道德素質提升起著重要作用。”[4]現代公民法治意識的成長和培養，迫切需要進一步加強理想道德方面的精神生產，需要公民道德教育的積極跟進，以促進社會道德和社會文明的發展。

三、提高現代公民法治意識的路徑選擇

黨的十八屆四中全會提出了全面推進依法治國的總目標，明確了全面推進依法治國的重大任務。全會提出了關于依法治國的一系列新觀點、新舉措，繪就了“法治中國”的路線圖。這體現了中央對于法治在國家治理和社會管理方面不可替代作用的深刻認識，必將推進依法治國邁上新征途。

（一）確立法律權威，確保司法獨立

胡錦濤在黨的十八大報告中指出，“黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內活動，任何組織或個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法”（2012年11月8日，中共中央總書記胡錦濤代表十七屆中央委員會向中共第十八次代表大會作了題為《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》的報告）樹立法律權威是法治社會的基本要求，堅持依法治國的權威是公民法治意識的基本表現，要維護法律的權威，公民必須要尊重法律、依法、用法，更重要的是要實現司法的獨立，用制度來確保司法獨立，用法治事實告訴公眾法律在社會中至高無上的事實。我們要不斷完善相關法律體制，正確處理黨法關系、政法關系、民法關系，以確保司法獨立。

（二）加強法治教育，培養法治文化

文化是民族的基因，文化的力量深深熔鑄在民生的生命力和創造力之中。培養以提高公民法治意識為核心的法治文化，是推進法治的重要組成部分，而實施依法治國是在法治實踐中培養和提升公民法治意識的重要組成部分。為此要大力開展學校普法、社會普法等有切實可行的措施，逐漸提高公民懂法、守法、用法的意識。

1.大力開展學校法治教育，提升學生的法治意識。人是社會性的動物，人的成長是一個不斷社會化的過程。為達到社會化目的將學校設立成學習教育機構，學校在人的社會化過程中具有極其重要的作用。學生擁有較高的法治意識以及較強的法治文明意識，對我國貫徹實施依法治國的基本戰略和推動中國法制進程以及構建社會主義和諧社會都將產生積極而深遠的影響。

2.開展普法宣傳教育、提升整個公民的法治意識。普法宣傳教育是指通過各種方式來宣傳普及法律知識，使廣大人民群眾熟悉法律知識，養成遵守法律的習慣，學會運用法律來維護自已權益的意識。在我們這樣一個農村人口基數眾多、法制意識相對薄弱的國家，普法宣傳對提高全民族法治意識具有十分重要的意義。

（三）拓寬公共治理渠道，引導公民依法有序參與

公民依法參與公共治理是法治社會的重要組成部分，是公民法治意識的重要體現，也是提高法治意識的重要途徑，更是社會善治的基礎。

1.提高公民依法參與公共治理中的意識。提高公民的公共參與意識是指讓公民意識到自己是公共治理活動中的參與者和合作者，在公共治理中扮演一個重要的角色，依法參與公共治理是法律賦予公民的權利和義務。公民參與有利于促進國家科學決策、民主決策，提高公共政策的有效性和可實施性，提高工作效率，提升政府形象。

2.在公共治理中培養公民法治的自覺性。公民法律自覺就是公民要自覺地在憲法和法律的范圍內活動，自覺地按照法律的規定辦事，不違反法律，不觸犯法律。隨著經濟社會的快速發展，社會福利也繼續分化。公民是依法參與公共治理的一個組成部分，是對自身利益和影響公共政策有生力量表達。

深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法尊法守法用法意識，是黨的十八大作出的重大戰略部署。我們要認真貫徹黨的十八大的會議精神，進一步加強法制建設和各項依法治理工作，為我國改革發展穩定和全面發展小康社會提供有力的法治保障。

[1]張莉.大學生法律意識的缺失及培養[D].南京：南京師范大學，2006.

[2]馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1972.

[3]梁治平，等.新波斯人信札[M].貴陽：貴州人民出版社，1988.

[4]黃一軒.我國公民法律意識的現狀及其培育路徑[D].延吉：延邊大學，2013.