公民法治意識(shí)培養(yǎng)的思考

邸 楊，陳連軍

（黑龍江科技大學(xué) 人文學(xué)院，哈爾濱 150027）

一、公民法治意識(shí)的概念

法治意識(shí)，是指作為獨(dú)立主體的社會(huì)成員在實(shí)踐中所形成的關(guān)于法治的心態(tài)、觀念、知識(shí)和思想體系的總稱(chēng)，是符合法治社會(huì)建設(shè)要求的法律意識(shí)，是人們對(duì)法律和法律現(xiàn)象的看法以及對(duì)法律規(guī)范的認(rèn)同的自覺(jué)程度最高的一種意識(shí)。

法治意識(shí)是與法治社會(huì)對(duì)應(yīng)的法理學(xué)范疇，它所反映的一種基本態(tài)度是民族意識(shí)在法律和基于法律自身的認(rèn)知過(guò)程，體現(xiàn)在對(duì)法的本身和功能的方法和確定、依賴(lài)的程度。法治社會(huì)能夠得以實(shí)現(xiàn)是因?yàn)榉ㄖ我庾R(shí)，因?yàn)橹挥兴腥擞袑?duì)社會(huì)共同價(jià)值的普遍認(rèn)同，有了社會(huì)公正的基本理念和價(jià)值判斷，這個(gè)價(jià)值判斷使遵守法律的的人按照法律的規(guī)則辦事，才能形成一定的良好的社會(huì)秩序。

二、我國(guó)公民法治意識(shí)培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及原因分析

目前，中國(guó)正在進(jìn)行社會(huì)轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致在法律制度層面上不可避免地在社會(huì)結(jié)構(gòu)變化中聯(lián)系其他關(guān)鍵要素的變動(dòng)。通過(guò)法治精神和法治意識(shí)來(lái)了解中國(guó)變革的規(guī)律，公民法治意識(shí)的薄弱導(dǎo)致有許多問(wèn)題的存在。

（一）我國(guó)公民法治意識(shí)培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

1.公民權(quán)利意識(shí)匱乏。公民自身缺乏法定權(quán)利知識(shí)，造成消極的態(tài)度來(lái)看待法律，但沒(méi)有認(rèn)識(shí)到其實(shí)法律也給予了公民許多的權(quán)利。很多人不知道什么是合法的權(quán)利，更不知道如何使用，不知道權(quán)利與義務(wù)是統(tǒng)一、不可分割的，懷疑法定權(quán)利的真實(shí)性，不懂得如何正確使用實(shí)現(xiàn)自己現(xiàn)實(shí)利益的法定權(quán)利實(shí)，所以，定然會(huì)使我國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)程受到阻礙。

2.法律本身及司法是存在問(wèn)題的，這導(dǎo)致公民缺乏對(duì)法律的信仰從而尚未形成其應(yīng)有的權(quán)威。我國(guó)的眾多法律法規(guī)并沒(méi)有成為人民生活的必需品，他們不懂法，對(duì)現(xiàn)代法律中所蘊(yùn)含的價(jià)值沒(méi)有認(rèn)同感，更不信仰法律，所以表現(xiàn)出了對(duì)法律的疏遠(yuǎn)、規(guī)避和不認(rèn)同。我國(guó)社會(huì)生活重視政策而輕視法律，使社會(huì)公眾更加認(rèn)同政策決定，而藐視法律。法律行為的公正形象一旦處于被動(dòng)，人們就產(chǎn)生不了完善的法治意識(shí)。現(xiàn)代法治的真正實(shí)現(xiàn)，將使人們積極參與法治實(shí)踐，實(shí)施恰當(dāng)?shù)姆尚袨椤?/p>

3.傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代意識(shí)交織

西方法律思想完成了其由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，而中國(guó)傳統(tǒng)儒家禮法思想?yún)s無(wú)法很順利地完成這一轉(zhuǎn)變。“‘人治’觀念強(qiáng)調(diào)管理者的‘德性’，主張‘賢人政治’，認(rèn)為治理國(guó)家的好壞在于‘圣君清官’，漠視法律的地位和作用，把法律視為帝王君主實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治的工具，這就極大地阻礙了法律權(quán)威的確立和法律意識(shí)的形成。”[1]縱觀中國(guó)社會(huì)發(fā)展改革歷程，也許問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于儒家禮法思想中，道德與法律的關(guān)系過(guò)于糾纏。與此不同的是，在西方法律史上道德與法律的界限隨著法律技術(shù)化程度的提高，兩者之間逐漸形成了相對(duì)清晰地界限。

（二）我國(guó)公民法治意識(shí)培養(yǎng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的原因分析

法治是我們不可動(dòng)搖的歷史選擇。在法治傳統(tǒng)缺乏的前提下推進(jìn)國(guó)家法治現(xiàn)代化，其本身就具有挑戰(zhàn)性。除了正視我國(guó)在公民法治意識(shí)培養(yǎng)進(jìn)程中所面臨的諸如傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代意識(shí)交織、積極態(tài)度與消極心理并存、法權(quán)意識(shí)與法律適用失衡等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更重要的是要理性地分析產(chǎn)生相關(guān)瓶頸因素的社會(huì)歷史原因或主客觀作用機(jī)理。

1.中國(guó)傳統(tǒng)文化觀念的影響。當(dāng)西方文化沖擊我們的時(shí)候，我們這個(gè)民族必須同時(shí)擺脫千百年來(lái)業(yè)已根深蒂固的文化心理惰性和麻木愚鈍的精神狀態(tài)。這就導(dǎo)致了近代中國(guó)人走向世界的歷程，相比世界上任何古老的民族必然是一個(gè)充滿(mǎn)痛苦的內(nèi)心沖突的、異常曲折艱辛的精神歷程。由于倫理與法律規(guī)范相混淆，在綱常倫理支持下封建專(zhuān)制的合法性更顯著著，在西方社會(huì)意識(shí)中產(chǎn)生的宗教相異，立法文化中不可能出現(xiàn)一種判斷標(biāo)準(zhǔn)和正義標(biāo)準(zhǔn)，因此就不能生成具有法律至上理念的法制意識(shí)。

2.社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的決定。“每一個(gè)時(shí)代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)，每個(gè)歷史時(shí)期的由法的設(shè)施和政治設(shè)施以及宗教的、哲學(xué)的和其他的觀念形式所構(gòu)成的全部上層建筑，歸根到底都應(yīng)由這個(gè)基礎(chǔ)來(lái)說(shuō)明。”[2]中國(guó)獨(dú)特的統(tǒng)一的社會(huì)形勢(shì)是由其一元的社會(huì)結(jié)構(gòu)決定的。即使古代社會(huì)存在某種具有共同利益的社會(huì)集團(tuán)，其的主體地位和相對(duì)獨(dú)立性也無(wú)法得到延展，人們只能選擇一種在禮法范圍內(nèi)的合乎倫理道德的途徑去保護(hù)自己。這是因?yàn)椋饨ǖ壑聘哂谝磺校荒墚a(chǎn)生具有公平地分配和調(diào)整各種利益的工具性?xún)r(jià)值的法律觀念和法治意識(shí)。

3.我國(guó)社會(huì)法律生活的失調(diào)。“雖然中國(guó)制定了很多的法律，但人的實(shí)際上的價(jià)值觀念與現(xiàn)行法律是有差距的，往往情況是，制度是現(xiàn)代化的或近于現(xiàn)代化的，意識(shí)則是傳統(tǒng)的或更近于傳統(tǒng)的。”[3]根據(jù)哈特對(duì)法律規(guī)則的內(nèi)部觀點(diǎn)和外部觀點(diǎn)的理論剖析，人們對(duì)法律內(nèi)在規(guī)則的認(rèn)識(shí)是一種自覺(jué)能動(dòng)的接受并運(yùn)用的意識(shí)狀態(tài)，對(duì)外在規(guī)則的認(rèn)知或觀點(diǎn)是一種從主觀上接受卻又靜觀其變的行為狀態(tài)，而通過(guò)理性的觀察所得到的規(guī)律可以推測(cè)出偏離法律規(guī)則都將受到懲罰。

4.我國(guó)公民道德建設(shè)的缺失。所謂的道德資本，從內(nèi)涵上，它指的是在從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中，以傳統(tǒng)習(xí)俗、內(nèi)心信念、社會(huì)輿論的主要手段，能夠有助于創(chuàng)造剩余價(jià)值，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)物品保值、增值的一切倫理價(jià)值符號(hào)。“一個(gè)不懂得遵守法律的人，不可能成為一個(gè)踐行道德的人，法律意識(shí)是道德素質(zhì)的基礎(chǔ)部分，公民法律意識(shí)的養(yǎng)成有利于道德素質(zhì)培育。缺乏包括法律素質(zhì)養(yǎng)成在內(nèi)的道德素質(zhì)培育是不全面的。可見(jiàn)公民法律意識(shí)的培養(yǎng)對(duì)于道德素質(zhì)提升起著重要作用。”[4]現(xiàn)代公民法治意識(shí)的成長(zhǎng)和培養(yǎng)，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)理想道德方面的精神生產(chǎn)，需要公民道德教育的積極跟進(jìn)，以促進(jìn)社會(huì)道德和社會(huì)文明的發(fā)展。

三、提高現(xiàn)代公民法治意識(shí)的路徑選擇

黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)。全會(huì)提出了關(guān)于依法治國(guó)的一系列新觀點(diǎn)、新舉措，繪就了“法治中國(guó)”的路線(xiàn)圖。這體現(xiàn)了中央對(duì)于法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理方面不可替代作用的深刻認(rèn)識(shí)，必將推進(jìn)依法治國(guó)邁上新征途。

（一）確立法律權(quán)威，確保司法獨(dú)立

胡錦濤在黨的十八大報(bào)告中指出，“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，任何組織或個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”（2012年11月8日，中共中央總書(shū)記胡錦濤代表十七屆中央委員會(huì)向中共第十八次代表大會(huì)作了題為《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗》的報(bào)告）樹(shù)立法律權(quán)威是法治社會(huì)的基本要求，堅(jiān)持依法治國(guó)的權(quán)威是公民法治意識(shí)的基本表現(xiàn)，要維護(hù)法律的權(quán)威，公民必須要尊重法律、依法、用法，更重要的是要實(shí)現(xiàn)司法的獨(dú)立，用制度來(lái)確保司法獨(dú)立，用法治事實(shí)告訴公眾法律在社會(huì)中至高無(wú)上的事實(shí)。我們要不斷完善相關(guān)法律體制，正確處理黨法關(guān)系、政法關(guān)系、民法關(guān)系，以確保司法獨(dú)立。

（二）加強(qiáng)法治教育，培養(yǎng)法治文化

文化是民族的基因，文化的力量深深熔鑄在民生的生命力和創(chuàng)造力之中。培養(yǎng)以提高公民法治意識(shí)為核心的法治文化，是推進(jìn)法治的重要組成部分，而實(shí)施依法治國(guó)是在法治實(shí)踐中培養(yǎng)和提升公民法治意識(shí)的重要組成部分。為此要大力開(kāi)展學(xué)校普法、社會(huì)普法等有切實(shí)可行的措施，逐漸提高公民懂法、守法、用法的意識(shí)。

1.大力開(kāi)展學(xué)校法治教育，提升學(xué)生的法治意識(shí)。人是社會(huì)性的動(dòng)物，人的成長(zhǎng)是一個(gè)不斷社會(huì)化的過(guò)程。為達(dá)到社會(huì)化目的將學(xué)校設(shè)立成學(xué)習(xí)教育機(jī)構(gòu)，學(xué)校在人的社會(huì)化過(guò)程中具有極其重要的作用。學(xué)生擁有較高的法治意識(shí)以及較強(qiáng)的法治文明意識(shí)，對(duì)我國(guó)貫徹實(shí)施依法治國(guó)的基本戰(zhàn)略和推動(dòng)中國(guó)法制進(jìn)程以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

2.開(kāi)展普法宣傳教育、提升整個(gè)公民的法治意識(shí)。普法宣傳教育是指通過(guò)各種方式來(lái)宣傳普及法律知識(shí)，使廣大人民群眾熟悉法律知識(shí)，養(yǎng)成遵守法律的習(xí)慣，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)自已權(quán)益的意識(shí)。在我們這樣一個(gè)農(nóng)村人口基數(shù)眾多、法制意識(shí)相對(duì)薄弱的國(guó)家，普法宣傳對(duì)提高全民族法治意識(shí)具有十分重要的意義。

（三）拓寬公共治理渠道，引導(dǎo)公民依法有序參與

公民依法參與公共治理是法治社會(huì)的重要組成部分，是公民法治意識(shí)的重要體現(xiàn)，也是提高法治意識(shí)的重要途徑，更是社會(huì)善治的基礎(chǔ)。

1.提高公民依法參與公共治理中的意識(shí)。提高公民的公共參與意識(shí)是指讓公民意識(shí)到自己是公共治理活動(dòng)中的參與者和合作者，在公共治理中扮演一個(gè)重要的角色，依法參與公共治理是法律賦予公民的權(quán)利和義務(wù)。公民參與有利于促進(jìn)國(guó)家科學(xué)決策、民主決策，提高公共政策的有效性和可實(shí)施性，提高工作效率，提升政府形象。

2.在公共治理中培養(yǎng)公民法治的自覺(jué)性。公民法律自覺(jué)就是公民要自覺(jué)地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，自覺(jué)地按照法律的規(guī)定辦事，不違反法律，不觸犯法律。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)福利也繼續(xù)分化。公民是依法參與公共治理的一個(gè)組成部分，是對(duì)自身利益和影響公共政策有生力量表達(dá)。

深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，是黨的十八大作出的重大戰(zhàn)略部署。我們要認(rèn)真貫徹黨的十八大的會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)和各項(xiàng)依法治理工作，為我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定和全面發(fā)展小康社會(huì)提供有力的法治保障。

[1]張莉.大學(xué)生法律意識(shí)的缺失及培養(yǎng)[D].南京：南京師范大學(xué)，2006.

[2]馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1972.

[3]梁治平，等.新波斯人信札[M].貴陽(yáng)：貴州人民出版社，1988.

[4]黃一軒.我國(guó)公民法律意識(shí)的現(xiàn)狀及其培育路徑[D].延吉：延邊大學(xué)，2013.