“四個全面”：中國共產黨治國理政的戰略布局

方濤

摘 要：2012年黨的十八大以來，以習近平為總書記的中共中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，確立了“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”的戰略布局，其中全面建成小康社會是到2020年的戰略目標，全面深化改革是強大動力，全面依法治國是可靠保障，全面從嚴治黨是根本保證，共同支撐著全面建成小康社會的如期實現。深刻把握“四個全面”，對做好改革發展穩定各項工作具有重要意義。

關鍵詞：黨的十八大以來;中國共產黨;治國理政;“四個全面”

2015年2月2日，省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班在中央黨校開班。習近平總書記在開班式上發表重要講話，集中闡述了“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”的戰略布局。這是繼2014年12月13日至14日習近平總書記在江蘇調研時提出要協調推進“四個全面”后，首次在正式場合集中論述“四個全面”。他強調，“這個戰略布局，既有戰略目標，也有戰略舉措，每一個“全面”都具有重大戰略意義。全面建成小康社會是我們的戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措。”[1]這一重要論述，深刻闡明了“四個全面”的內在邏輯關系。“四個全面”戰略布局的提出，是以習近平為總書記的黨中央對2012年黨的十八大以來治國理政實踐的新總結，進一步豐富了中國特色社會主義理論體系，明確了當前和今后一個時期黨和國家事業發展的戰略方向、關鍵領域和主攻目標，實現了馬克思主義與中國實踐相結合的新飛躍，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供了理論指導和實踐指南[2]。深入學習和正確把握“四個全面”，對于做好各項工作具有重要意義。

一、全面建成小康社會：到2020年的戰略目標

在“四個全面”中，第一個“全面”，即全面建成小康社會，是現階段以習近平為總書記的中共中央領導集體的執政目標，具有戰略統領和目標牽引的重要作用。這個目標，直接關系著接下來在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢。

全面建成小康社會，于2012年11月召開的黨的十八大正式提出。小康社會，則早在1982年9月召開的黨的十二大被確立為20世紀內的戰略目標，那就是要使全國工農業的年總產值翻兩番，人民的物質文化生活達到小康水平。2002年11月，在人民生活總體上達到小康水平的基礎上，考慮到當時的小康仍是低水平、不全面和發展很不平衡，黨的十六大提出了21世紀頭二十年全面建設小康社會的目標，主要包括：國內生產總值到2020年力爭比2000年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強;社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備;全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高;可持續發展能力不斷增強[3]。2007年10月，黨的十七大在十六大的基礎上對全面建設小康社會提出了新的更高要求。主要包括：增強發展協調性，努力實現經濟又好又快發展，實現人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番;擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義;加強文化建設，明顯提高全民族文明素質;加快發展社會事業，全面改善人民生活;建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式[4]。在不斷接近全面小康目標之時，2012年11月，黨的十八大明確提出了到2020年全面建成小康社會的宏偉目標，就是要實現經濟持續健康發展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展[5]。相比一般的小康，全面小康惠及的群體更廣，涵蓋十幾億人民;更加全面，不僅是經濟上協調性增強、注重質量，而且在文化、社會、民主、法治等方面也有具體標準;水平更高，不僅滿足于解決溫飽，而且追求有尊嚴的生活。

之所以強調要推進全面建成小康社會，而且將其擺在“四個全面”之首，是因為全面小康建設尚有不少短板和瓶頸。比如，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，產業結構不盡合理，科技創新能力不強，資源環境約束加劇，生態環境保護任務繁重;城鄉、區域發展差距較大，行業、部門收入分配不夠合理，收入差距擴大趨勢尚未扭轉，部分群體生活依然困難;社會矛盾依然存在，教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、安全生產、執法司法、食品醫藥等關系到群眾切身利益問題較多，群體性事件依然易發多發;部分領域存在道德失范、誠信缺失現象，社會主義核心價值觀建設任務艱巨;等等[5]。

可以說，當前，全面建成小康社會進入到了決定性階段。對此，習近平總書記有著清醒的認識。他在十八大以來多次強調，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會[6]。2015年1月19日至21日，習近平總書記來到云南的昭通、大理、昆明等地，看望魯甸地震災區干部群眾，調研扶貧開發工作。他強調，扶貧開發是第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務。現在距實現全面建成小康社會只有五六年時間了，時不我待，扶貧開發要增強緊迫感，真抓實干，不能光喊口號，決不能讓困難地區和困難群眾掉隊[7]。習總書記在會見貢山獨龍族怒族自治縣干部群眾代表時指出，全面實現小康，一個民族都不能少。不能讓一個兄弟民族掉隊。全國各族人民要共同努力、共同奮斗，共同奔向全面小康[8]。2015年“兩會”期間，習近平總書記在參加江西代表團審議時強調，“決不能讓老區群眾在全面建成小康社會進程中掉隊”，要“讓老區人民同全國人民共享全面建成小康社會成果”[9];在參加廣西代表團時強調，“要把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位”，“決不讓一個少數民族、一個地區掉隊”[10]。

正因為如此，推進全面建成小康社會成為黨中央關心的大事，成為治國理政的重大戰略。

二、全面深化改革：實現全面小康的強大動力endprint

改革，是社會主義制度的自我完善和發展，是為了促進生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎相適應。新中國成立后，由于缺少經驗，加之對馬克思主義、社會主義的教條式理解，尤其是照搬了蘇聯模式的社會主義，把屬于人類文明成果的某些具體體制、方式當作資本主義拒之門外，而把某些不適應生產力、脫離實際的做法卻當作教條加以固守，導致中國社會發展動力嚴重不足。盡管在1956年前后，以毛澤東為代表的中國共產黨人提出要以蘇聯為鑒，開始探索中國社會主義建設方式，但是由于對階級斗爭形勢和所處于階段判斷的失誤，在探索中發生重大挫折。“文化大革命”結束后，中國共產黨痛定思痛，反思教訓，總結經驗，在黨的十一屆三中全會上作出了改革開放的歷史性決策，開啟了當代中國發展的新時期，使中國這樣一個落后的大國重新步入人類文明發展的軌道，也使中華民族重新踏上了實現中國夢的正道。歷史和實踐證明，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個100年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招[11]。

2012年11月，黨的十八大明確了全面深化改革的目標，主要包括加快完善社會主義市場經濟體制，加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，加快形成科學有效的社會管理體制，加快建立生態文明制度[5]。為貫徹黨的十八大精神，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革的決定》，對新的歷史起點上全面深化改革作了頂層設計，明確了總目標、基本原則和主要任務。全面深化改革，以完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化為總目標，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，以經濟體制改革為重點，堅持社會主義市場經濟改革方向，全面推進政治、文化、社會、生態、黨的建設制度等改革，更加注重改革的系統性、整體性和協同性，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力。具體來講，就是“要統籌謀劃深化改革各個方面、各個層次、各個要素，注重推動各項改革相互促進、良性互動、協同配合。要堅持整體推進，加強不同時期、不同方面改革配套和銜接，注重改革措施整體效果，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼”，“注重抓重要領域和關鍵環節，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接，實現整體推進和重點突破相統一”[12]。要深入研究各領域改革關聯性和耦合性，論證改革舉措可行性，處理好解放思想和實事求是、整體推進和重點突破、頂層設計和摸著石頭過河、膽子要大和步子要穩、改革發展穩定等重大關系，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，產生共振效果。

之所以要全面深化改革，是因為當前發展中還存在不少問題，改革進入了深水區和攻堅期。經過30多年的改革開放，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。解決當代中國發展面臨的突出矛盾和問題，僅靠單個領域、單個層次的改革已難以奏效，必須全面深化改革，不斷增強各項改革的關聯性、系統性、協同性。30多年的改革實踐證明，只有堅持頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相結合，提高改革決策的科學性和系統性，才能夠確保各項改革相互配合、協同推進，形成改革的強大合力，有效解決現實發展中的各種問題。從改革的目標來看，全面深化改革的總目標就是要完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要適應時代變化，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制、法律法規，使各方面制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。這項工程極為宏大，必須全面深化經濟、政治、文化、社會、生態、國防和軍隊、黨的建設等各個領域的改革，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

三、全面依法治國：實現全面小康的可靠保障

依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變[13]。從這一內涵中可以看出，依法治國的重要作用就是規范，使制度和法律成為硬約束，不以領導人的意志為轉移，確保黨和國家的各項方針政策、具體施政行為在憲法、法律的軌道上運行，這將為全面小康的實現提供可靠保障。如果說改革是中國走向全面小康的動力之源，那么，法治則是中華巨輪走向復興的方向盤，起的是保障和平衡的作用。從兩者的內涵看，全面建成小康的重要指標就包括了法治建設的內容，如“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成”[5]。因而，全面依法治國，本身就是全面建成小康社會的應有之義和重要內容。

全面推進依法治國，圍繞中國特色社會主義事業總體布局，反映法治工作基本格局，以建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家為總目標。具體就是，在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化[14]。全面依法治國，就是要把依法治國滲透到立法、執法、司法、守法等各個環節，全方位覆蓋國家、執政黨、政府和社會各個層面，更加注重法治建設的全局性、整體性與系統性，更加注重法律制定與法律實施的協調性，更加注重“自上而下”與“自下而上”的共同發力，更加注重法治民主性與科學性的內在統一，更加彰顯“依法治國”與“以德治國”的相輔相成，更加強調依法“治官”與依法“治民”二者不可偏廢。endprint

之所以要全面推進依法治國，既是歷史經驗的借鑒，又是出于現實的考慮。改革開放以來，我國法制建設取得重大成就，依法治國基本方略逐步貫徹。但是，同黨和國家事業發展要求、人民群眾期待、推進國家治理體系和治理能力現代化目標相比，法治建設還存在許多不適應、不符合的問題，依法治國的基本方略尚未完全落實，主要表現在：有的法律法規未能全面反映客觀規律和人民意愿，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向、爭權諉責現象較為突出;有法不依、執法不嚴、違法不究現象比較嚴重，執法體制權責脫節、多頭執法、選擇性執法現象仍然存在，執法司法不規范、不嚴格、不透明、不文明現象較為突出，群眾對執法司法不公和腐敗問題反映強烈;部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權意識不強，一些國家工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在[14]。這些問題，違背社會主義法治原則，損害人民群眾利益，妨礙黨和國家事業發展，必須通過全面推進依法治國、下大氣力加以解決。

四、全面從嚴治黨：實現全面小康的根本保證

辦好中國的事情，關鍵在黨。這一點，已經為歷史反復證明。在當代中國，只有中國共產黨，才有能力領導這樣一個東方大國從傳統走向現代、從落后趕超世界先進國家。正因為如此，改革開放以來，黨中央逐步提出“黨要管黨、從嚴治黨”、“治國必先治黨、治黨務必從嚴”等重大原則。

全面從嚴治黨，是習近平總書記于2014年10月8日在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上提出的。這次大會不僅總結了自2013年6月開始的以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，而且對新形勢下堅持從嚴治黨提出了八點要求。這八點要求包括：落實從嚴治黨責任，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，嚴肅黨內政治生活，從嚴管理干部，持續深入改進作風，嚴明黨的紀律，發揮人民監督作用，深入把握從嚴治黨規律，增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，提高黨的領導能力和執政能力、保持和發展黨的先進性和純潔性[15]。這八點要求，在內容上涵蓋黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設各個領域;在主體責任上強調各級黨組織必須落實從嚴治黨責任，做到一心一意謀發展，聚精會神抓黨建;在力度上強調從嚴，要把講認真落實到黨的建設中，必須具體地而不是抽象地、認真地而不是敷衍地落實到位。

之所以要全面從嚴治黨，一個十分重要的原因就是從嚴治黨沒有落實到位。黨的十八大以來，黨中央高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭，在全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動，不斷扎緊制度的籠子，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅決查處周永康、徐才厚、令計劃、蘇榮等嚴重違紀違法案件，黨的建設取得重要進展。然而，這些成績還是初步的，基礎并不穩固。作風有所好轉，“四風”有所收斂，但樹倒根存，有些是在高壓態勢下取得的，僅停留在“不敢”上，“不想”的自覺尚未完全形成，一些深層次問題還沒有從根本上破解[15]。反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但沒有絕跡，反腐敗體制機制建立了但不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態的工作艱巨繁重。有的地方基層基礎薄弱的情況沒有改變，聯系服務群眾機制不暢、能力不強。

“四個全面”的戰略布局，是以習近平為總書記的新一屆黨中央對治國理政實踐的新總結、新認識和新概括，抓住了現階段黨和國家事業發展的主要矛盾，明確了當代中國共產黨人執政的主攻方向、關鍵環節和重點任務，也進一步豐富和發展了中國特色社會主義理論體系。這表明，新一屆中央領導集體在執政兩年多后，其執政方略臻于成熟，思路更加清晰、布局更加完善。著力把握“四個全面”，須從內在邏輯、現實依據和時代內涵三個維度切入，妥善處理好各個方面的關系，正視現實問題，著力提高各項重點任務的系統性、協調性，努力使“四個全面”相輔相成、相互促進、相得益彰，共同筑牢實現中華民族偉大復興中國夢的堅實基礎。

參考文獻：

[1]領導干部要做尊法學法守法用法的模范 帶動全黨全國共同全面推進依法治國[N].人民日報，2015-02-03.

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[5]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[N].人民日報，2012-11-18.

[6]把群眾安危冷暖時刻放在心上 ?把黨和政府溫暖送到千家萬戶[N].人民日報，2012-12-31.

[7]堅決打好扶貧開發攻堅戰 ?加快民族地區經濟社會發展[N].人民日報，2015-01-22.

[8]“全面實現小康，一個民族都不能少”——習近平總書記會見貢山獨龍族怒族自治縣干部群眾代表側記[N].人民日報，2015-01-23.

[9]習近平張德江俞正聲王岐山分別參加全國兩會一些團組審議討論[N].人民日報，2015-03-07.

[10]習近平李克強張德江俞正聲劉云山王岐山張高麗分別參加全國人大會議一些代表團審議[N].人民日報，2015-03-09.

[11]增強改革的系統性整體性協同性 ?做到改革不停頓開放不止步[N].人民日報，2012-12-12.

[12]中共中央文獻研究室.習近平關于全面深化改革論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2014：44.

[13]江澤民.高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設有中國特色社會主義事業全面推向二十一世紀[N].人民日報，1997-09-22.

[14]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報，2014-10-29.

[15]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09.endprint