新起點視域下改進作風長效機制探討

鄧義昌

摘 要：2012年黨的十八大以來，我國進入了一個新的歷史時期，面臨著新的形勢和新的任務，黨的作風建設需要站在這個新的起點上。在新的起點上，改進黨的作風建設關鍵在于形成長效機制，即需要從學習教育、權力制約、監督管理、考核評價、聯系群眾等多角度建立起一套完整的制度機制。

關鍵詞：黨的十八大以來;新起點;改進黨的作風;長效機制

我們黨歷來重視自身的作風建設，在不同的歷史時期根據不同的形勢做出過很多富有成效的探索。2012年黨的十八大以來，歷史進入了一個新的時期，經濟、政治、文化等各方面都發生了深刻變化，黨的作風建設也必然隨著國情黨情的變化做出新的調整和探索。對于黨的建設來說，這個新的歷史時期除了要建設學習型政黨外，還凸顯為全面建成小康社會、全面深化改革和全面依法治國等方面。在這樣一個新的時期，新的起點上，堅持全面從嚴治黨，加強黨的作風建設顯得尤為重要。所以，黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央以作風建設為切入點狠抓黨的建設。先后推出了改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，開展了群眾教育實踐活動，并把此次教育實踐活動聚焦到作風建設上來，提出了反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的“四風”問題。在此基礎上又提出了“三嚴三實”（即“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”）的具體要求。以上重大舉措不斷將黨的作風建設推向深入，使黨風為之一新，民心為之一振。然而，“作風建設永遠在路上”，我們既要回過頭去吸收歷史的經驗，更要立足當下，根據新的歷史特點做好黨的作風建設。對此，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上指出：“作風問題具有反復性和頑固性，必須經常抓、長期抓，特別是要建立健全促進黨員、干部堅持為民務實清廉的長效機制”[1]。作風建設的關鍵在于制度化，形成有效的體制機制。在黨的建設新的起點上，構建改進黨的作風長效機制也必須體現出全面性、系統性、全局性和協同性，從學習教育、權力制約、監督管理、考核評價、聯系群眾等多維度建立起立體、多方復合的制度機制。

一、建立和完善學習教育機制

建立經常性的學習制度。學習是不斷提高黨員干部自身修養和業務能力的內在方式，積極主動地學習，有利于黨員干部更新知識觀念，提高能力素質，適應不斷變化的外在世界。建立經常性的學習制度能夠確保黨員干部有時間學習，有條件學習，進而養成自覺學習的習慣。一方面要更新學習內容。在學習內容上，不僅要學習與自身工作相關的能力業務知識，還要學習黨章、黨的重大方針、政策以及重大理論問題;不僅要學習經過實踐檢驗真理性的東西，還要學習黨提出來的重大新戰略新理念，特別要加強作風建設方面的學習，把業務能力與道德素養有機結合起來。另一方面要創新學習方法。在學習方法上，要堅持原則性與靈活性、理論性與實踐性相結合原則。作風建設是必然要學習的內容，在學習安排上必須要有作風建設學習專題，在此基礎上，可以靈活安排其他學習內容。既可以是集體討論性的學習，也可以是個人的學習。堅持學以致用，把學習理論與開展調查研究、解決實際問題、推進具體工作等有機結合起來，提高學習的自覺性、針對性和實效性。

完善經常性的培訓制度。培訓是通過外在的說服、教育使被培訓者獲得知識、本領的過程，是黨員干部獲取新知識、新本領的重要渠道。我們黨非常重視對領導干部的教育和培訓，建立了經常性的教育培訓制度和培訓規劃，對黨員干部的健康成長做出了很大貢獻。一方面要搭建培訓平臺。各級黨校、行政學院、干部學院是黨員干部培訓的主渠道，在黨員干部培訓中發揮著不可替代的作用。要做好各級黨校、行政學院、干部學院的建設，充分利用各方面優質資源，突出自己的辦學特色，不斷提高辦學質量，以搭建好主平臺。同時，還要利用社會資源拓展干部培訓渠道，與高校、社會培訓機構加強合作，建立起多元化的培訓平臺。另一方面要嚴格培訓紀律。紀律是培訓能否取得良好效果的重要一環，黨校、行政學院、干部學院等培訓機構要制定完善的培訓規章制度，加強學員管理。嚴格遵守學習制度，保證學習時間;嚴禁參加不正當娛樂活動，不準參與用公款支付的娛樂、健身活動，嚴禁賭博;嚴格考勤管理，不準無故遲到早退，對違反紀律者，要嚴格按照相關規定做出處罰。

健全經常性的約談制度。約談制度是一種問責談話制度，對于預防領導干部違法亂紀起到很大警戒作用，是一種特殊的教育方式。當前，約談制度越來越受到普遍重視。一方面要突出約談對象。約談對象要有側重點，不能胡子眉毛一把抓，重點約談對象要放在關鍵部門、關鍵崗位、單位一把手的領導干部上，要放在群眾有意見的干部上，思想作風上有不良苗頭的干部也要作為重點約談對象。此外，還要有選擇地與一些后備干部進行談話，摸清他們的思想動態，積極做好思想引導工作，幫助他們健康成長。另一方面要改進約談方式。領導約談的方式恰當與否，直接影響到約談的效果。在確定約談對象后，要對談話的時機、內容和方法進行細致研究。一是堅持上門約談。約談原則上采取上門走訪的形式，這樣既充分體現對干部的尊重，減少約談對干部工作的影響，又能通過訪談達到調研了解各單位工作的目的。二是堅持個別約談。在談話過程中，一律采取與干部個別談話的方式進行。三是把握好約談時機。主要是針對個別在遵紀守法、勤政廉政、思想作風方面出現問題的干部，及時對其進行誡勉談話，指出存在問題的嚴重性和危害性，并提出建議和要求，把問題解決在萌芽狀態。

學習培訓機制是建立完善領導干部作風長效機制的基礎，只有打牢了基礎，長效機制建設才可能順利進行。

二、建立和完善權力制約機制

實行依法治權。依法治權是依法治國的具體化，是現代法治國家應當且必須遵循的治理原則。依法治權是我國憲法規定的一條基本原則，所謂依法治權就是要把權力的分配、施行納入到法治的軌道，用法律制度來規范、限制權力，預防權力的濫用。扭轉權力至上的不良社會風氣。一方面要培育法治精神。法治精神和法治信仰是法治的靈魂，它追求法律的至上權威性，人們缺乏法治精神、沒有法治信仰，社會也就不會有法治風尚，法治只能是無本之木、無源之水。由于傳統文化的法治思維缺失以及人治社會的絕對主導使得我們缺乏法治精神，這也是我國在建設法治國家中所面臨的重大難題。依法治權能否真正實施，能否發揮應有效果，關鍵還是要看社會大眾是否具有良好的法治精神。因此，培育公民的法治精神就成為解決一切法治問題的關鍵。另一方面要健全法律制度。實行依法治權，就需要在法治精神的基礎上，建立健全法律制度，完善法律體系。權力自身具有擴張性和腐蝕性，容易被濫用而導致腐敗，公共權力需要制約。雖然我國法律越來越完善，但在權力設置與制約上還存在很多不足，以黨代政，以政代法的問題比較嚴重。官員對待法律權威和領導權威的態度截然不同，不對法律負責任，而是對任命他的上級領導負責，這就造成法律不如法規，法規不如規章，規章不如規范性文件。完善法律，依法治權，就要制定好規范權力運行的法律制度，必須有嚴密、科學的程序作保障。endprint

發揚人民民主。民主與法制向來是不可分割的，兩者就像一對孿生兄弟，在對權力的制約上缺一不可。兩者缺其一，不相互連接，法治就是假法治，民主就是假民主。因此，在權力的制約上，必須貫徹民主的方式，黨內要始終堅持民主集中的原則，黨外要充分發揚人民民主，人民民主具有根本性。一方面權力要公開運行。權力運行公開，是發揚人民民主的前提，只有權力公開，人民才可能對權力進行監督。當前，依然有很多政府部門存在著權力、信息不公開或半公開狀態，使社會監督成為一句空話。權力運行公開，既要公開各個部門、領導的權力劃分，又要公開權力運行流程，按照“統一簡潔、明確具體、流程優化、操作易行、便于監督”的思路，使民眾看得懂。公開態度上，變“要我公開”為“我要公開”;要依照黨員群眾意愿，變“依事公開”為“按需公開”;要把重大決策事前、事中、事后整個過程納入公開范圍，變“結果公開”為“全程公開”。另一方面要賦予人民監督權力。權力公開運行，為人民對權力的監督提供了基礎，人民監督權力是發揚人民民主的本質內容。2012年黨的十八大報告強調，要建立健全權力運行制約和監督體系，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。這是我們黨拒腐防變的必由之路，也是實現全面建成小康社會宏偉目標的必然要求。之所以要讓人民監督權力，是因為我們黨來自人民、植根人民、服務人民，國家的一切權力屬于人民。人民監督是最基本的監督，也是最為重要的監督，讓人民監督權力，體現了人民的力量和重要地位。實現人民監督權力，必須有使人民便于監督、樂于監督、敢于監督的制度設計，使人民監督真正地發揮應有的作用。

合理劃分權限。權力的過度集中與權力的過度分散，都不利于權力作用的發揮。因此，必須合理劃分權限。權限劃分主要是針對權力的過分集中，過分集中，容易造成權利的濫用和監督的困難。在權力劃分的同時，還要確保權力之間的有效制衡。一方面要明確權力責任。合理劃分權力的一個重要目的就是明確權力和責任。只有權力和責任明確，才能使權力之間不交叉，不重疊，避免部門之間選擇性執法，不作為和亂作為，推諉、扯皮現象的產生。也便于對部門、領導的考核，更重要的是能防止因權力集中而造成的不受約束和難以監督的問題。明確權利責任，要規范各級黨政主要領導干部職責權限，科學配置黨政部門及內設機構權力和職能，明確職責定位和工作任務。另一方面要實行權力制衡。權力制衡是權力之間的相互牽制、互為監督。權力制衡是權力相互制約的關鍵。我們既要考慮到我國的國情，又要對權力制衡有正確的認識。在我國，權力得不到有效制約的一個重要原因就是權力制衡的缺失，現行權力結構的不合理既表現在地方和中央層面，也表現在地方和中央各部門層面，同時還表現在國家、政府與社會力量層面。實現權力制衡，需要對權力的科學合理配置，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構，實現權力之間的相互制衡。

三、建立和完善監督管理機制

理清監督責任。黨的十八屆三中全會在加強黨風廉政建設責任制方面，提出要“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度”?！皟蓚€責任”的提出進一步明確了黨委和紀委在黨風廉政上的關系問題。一方面黨委要擔當起主體責任。黨委的主體責任是由黨委的領導地位和黨委統一領導黨風廉政建設工作的主體定位所決定的。主體責任，顧名思義，就是主要責任人是誰或者誰應當承擔主要責任。黨委在黨風廉政建設中負主體責任，意味著黨委就是黨風廉政建設的責任主體，黨委應該負全面責任、負總責。習近平總書記在黨的十八屆中央紀委三次全會上明確指出，黨委的主體責任：“一是加強領導，選好用好干部，防止出現選人用人上的不正之風和腐敗問題;二是堅決糾正損害群眾利益的行為;三是強化對權力運行的制約和監督，從源頭上防治腐敗;四是領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題;五是黨委主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率?！盵2]就主體責任和監督責任而言，主體責任是總責、是全面責任;監督責任只是一個方面的責任，是有沒有盡到監督責任的問題。另一方面紀委要擔當起監督責任。紀委的監督責任主要包括監督地位、監督職責、監督方式等。從監督地位上，紀委擁有黨內監督專門機關的地位;從監督責任來看，紀委承擔著對領導機關和領導干部履行職責和行使權力的監督責任;從監督方式來看，紀委擁有對違反紀律行為進行執紀問責的權力。紀委是在黨委領導下從事專門的紀律監督工作。黨委的主體責任和紀委的監督責任，兩者是相互聯系又相互區別的辯證統一關系。黨委負全責、主要責任，紀委負專門監督責任。理清兩者的責任，關鍵還要建立起切實可行的責任追究制度。

拓展監督渠道。多元的監督渠道有利于形成監督合力。拓展監督渠道，既要注重完善內部監督，又要注重構建外部監督，形成內外結合，強化監督效果。一方面要完善內部監督。內部監督包括黨內監督、行政監督、司法監督、權力機關監督等。完善內部監督，要充分發揮各個監督主體的職責，加強各個監督主體的獨立性，做到各司其職、各就其位。防止監督有名無實，相互干擾。內部監督中最為重要的就是黨內監督，要進一步完善紀委的監督職能，改革紀委的領導模式，加強紀委的監督力量。另一方面要注重外部監督。外部監督是監督的重要方式，主要包括政協機關、社會組織、人民團體、廣大群眾、媒體輿論等監督主體。隨著社會發展，網絡普及，政治參與意識的增強，外部監督越來越重要，甚至成了監督的主要力量。網民監督和新聞媒體監督正在成為新興社會的強大監督力量。注重外部監督，需要為外部監督創造各種便利條件，營造良好的監督環境。

創新監督方式。正確的監督方式一定是行之有效的監督方式，監督是否有效，方式、方法很重要。隨著社會的發展，一些新情況新問題的出現，必然要求監督方式、方法的創新，而科學技術的發展和對事物規律性認識的提高都為這一創新提供了可能性。一方面要強化傳統監督。傳統監督是很長時間以來積累和沉淀下來的監督方式，比如，對機關人員上班出勤的監督，主要采用點名或簽到的方式。這種傳統監督帶有手工式、分散式的特點，靠雙手、紙筆、靠腦子記，收集和積累的信息數據也分別在不同的范圍內使用，整個信息資源處于分割使用、互不共享的狀態。但它曾經發揮了重要的監督作用。對于傳統監督而言，重要的是進一步強化它的監督作用，不適合的去除，能夠優化的要進一步強化。另一方面要應用現代監督。現代監督不同于傳統監督就在于現代技術、網絡計算機的普及和應用。它改變了傳統監督手工式、分散式的監督特點，既可以節約監督成本，又可以保證監督效果。這種方式方便、快捷、高效決定了它未來的生命力。比如，電子監察系統，可以對行政審批進行全天候、無死角的監控，對領導干部財產的監察可以通過計算機聯網儲存和提取相關信息。現代監督方式的應用，必然徹底改變黨員干部、工作人員的工作態度和工作作風。endprint

四、建立和完善考核評價機制

構建科學考核體系。考核評價是對領導干部任職結果所做的反饋，是對領導干部態度、能力和價值的衡量。直接關系到領導干部前途命運。因此，科學的考核評價體系顯得尤為重要。只有科學的考核評價體系才能公正的反映出領導干部的綜合素質。一方面考核內容要注意全面性。對于領導干部的考核，只有進行全面性的考核，才能充分反映整體素質。全面性，包括對領導干部德、能、勤、績的考核。在干部考核中，既要考核干部的履職成效、工作實績，又要考核干部“能不能干”的問題，即考核干部的德才素質、廉潔勤政等;既要考核干部在經濟工作方面的實績，又要考核干部在精神文明建設、黨的建設、社會事業、民生、生態等方面的實績，力求完整、準確地反映干部履職情況?？己朔椒ㄒ鄻?。要綜合使用民主推薦、民主測評、民意調查、實績分析、個別談話、綜合評價六種考核方法，把平時考核、年度考核、屆中考核、換屆考察、任期考察等多種考核方式有機結合起來，配套運用并相互銜接、相互印證。另一方面考核方式要有針對性。共性要求與個性特點相結合，注重針對性。針對黨政工作部門類型較多、職能不一的情況，綜合考評要努力做到“區別對待”：一是區別設置不同黨政部門的測評要素。在全面反映領導班子和領導干部情況的同時，注意突出行業特點、部門職能、干部職責，使考核評價與部門工作性質、工作內容相一致。二是區別設置正職和副職的測評要素。根據職能定位，對正職重點考核其統攬全局、民主作風、抓班子、帶隊伍、作決策等情況，同時考慮整個班子的目標完成情況;對副職重點考核其當好配角、分工協作、抓好落實、解決問題、推動工作等情況。三是區別設置現班子成員與新提名人選的測評要素。對現班子成員，主要考核其履行職責情況、發展潛力等;對新提名人選，主要考核其綜合素質、工作業績、崗位勝任度、群眾公認度。

建立多元評價制度。對于領導干部的考核評價，應當采取多樣化、多元化的方式，防止主體狹隘和方式不當所造成的評價偏失。一方面評價主體的多元化。不同的主體具有不同的立場和觀念，評價主體的多元有益于消除評價主體自身因素所造成的評價不客觀。在干部考核評價上，既要考慮到上級主要領導評價、領導班子成員的評價，又要考慮到下級直接服務對象的評價;既要考慮到單位同事的評價，又要考慮到基層群眾的評價。其中，對于干部直接服務對象主體的評價應作為主要評價參考。加大下級、群眾評價力度，向下傾斜。另一方面評價方式的多樣性。不同的評價方式可以從不同側面來反映領導干部的素質和能力。可以聽取考核對象的述職、組織群眾測評、個別座談、現場察看、專項抽查、綜合分析鑒別、反饋意見的程序進行考核評價。也可以年度考核與日?？己讼嘟Y合，在日?？己说幕A上進行年度考核的方法，定期開展民意調查、實績分析，系統收集相關職能部門提供的重要經濟社會發展統計數據和評價意見，加強平時積累和綜合分析。

加大考核結果運用?？己私Y果的運用是一種十分重要的激勵機制，只有把考核結果作為實施干部獎懲、監管和使用的重要依據，才能充分發揮績效考核的導向性作用。一方面要把考核結果與干部獎懲相結合。將干部績效考核結果與領導干部年終獎勵工資掛鉤。同時，對領導班子成員在績效考核中評定為優秀的進行表彰，被評定為基本稱職或不稱職的，則根據考察情況決定是否對其進行誡勉或免職。另一方面要把考核結果與干部選拔任用相結合。堅持“憑實績用干部”，對經考核確屬實績突出、群眾公認、德才兼備的干部，委以重任;對能力不足，作風不良，考核得分較低，群眾反映較差的黨政干部，綜合考慮主客觀因素，適當予以調整。逐步建立起“能者上，平者讓，庸者下，劣者汰”的選人用人機制，讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位，從而形成了有效的激勵機制，使廣大干部真正把心思用在干事創業上，把能力體現在工作落實上，以推動經濟和社會事業又好又快發展。

五、建立和完善聯系群眾機制

建立聯系群眾工作制度。密切聯系群眾，是我們黨的優良工作作風，是保持黨與人民群眾血肉相連的重要法寶。黨員干部要經常深入群眾，了解群眾真實所需，為群眾辦實事、辦難事、辦好事。一方面要深入開展調查研究。調查研究是領導干部體察民情、了解民意的重要方式，是制定方針、政策的重要依據。要建立健全領導干部調查研究制度。各級黨員領導干部要真正走出機關，走進基層，深入調查研究，與廣大群眾打成一片，關心群眾生活。要完善調查研究制度，深入實際，深入基層，堅持問政于民、問需于民、問計于民，全面掌握第一手資料，注意調研成果運用，作決策、定政策充分考慮群眾利益和承受能力。另一方面要完善干部聯系點制度。根據干部級別不同設置不同的聯系策略，如處級實職干部每人掛鉤一個鄉（鎮），聯系一個村（社區），聯系一個企業，一般黨員領導干部每人要明確一個地方或一個單位作為工作聯系點。聯系點要按照干部管理權限和領導干部所分管部門的特點，選準一個有代表性的與自身業務相關的地方或單位，對聯系點要深入調查，對群眾反映的問題、難題要想辦法解決好。

建立健全民眾意見表達制度。隨著社會主義市場經濟的建立和發展，出現了利益不斷分化，人民的訴求不斷增多的現象。如果人民利益訴求表達渠道不暢通，就會導致很多突發性事件的發生。因此，建立健全民眾意見表達制度，既有利于干部了解民眾需求，及時化解矛盾，又能避免一些不必要的誤會和沖突。一方面要構筑溝通平臺。領導干部、政府與民眾的溝通不僅能夠獲得基層民意，做出正確決策，解決民眾真實反映的問題，還能夠加強領導干部、政府和民眾間的互信和理解。溝通平臺可以多種多樣，如政府專門網站、官方微信、地方留言板、服務熱線、座談會、電視問政、群眾工作室等，都能加強領導干部、政府同民眾之間的溝通。平臺的構筑決不能僅僅是個形式，要真正的發揮作用。另一方面要構建結果反饋機制。溝通是前提，對于民眾反應的問題，必須進行有效反饋，建立結果反饋機制。對于結果的反饋要做到及時、準確、詳細。反饋既可以是公開反饋，也可以是不公開反饋。具體要以反饋問題的性質而定。

建立民眾參與管理制度。人民是國家的主人，民眾參與國家事務是人民的基本權利。民眾的廣泛參與有利于政策的合理制定和國家的穩定，同時，有利于在改革中取得共識，推動改革前行。一方面要擴大民眾參政議政渠道。民眾意愿的表達只有通過一定的渠道才成為可能，建立各種參政議政渠道，是民眾發表意見和建議的重要的途徑。網絡社會的發展，為其提供了堅實的基礎。“網上參政大廳”，“信息交流平臺”等都為民眾參政議政提供了平臺。另一方面要積極發揮社會團體作用。社會團體是具有一定專業性質和影響力的組織，現代社會中，社會團體組織的作用越來越得到承認。社會團體以其作為介于國家和社會之間的第三部門的中介性，一方面使政府的正當治理行為得到社會和公民的認同，另一方面又及時向政府傳遞來自社會各方面和公眾的信息，幫助政府校正行為和方向。社會團體參與國家事務管理的熱情和能力都比較高，它可以代表一定的民意參政議政。

參考文獻：

[1]習近平在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話[EB/OL].http：//finance.sina.com.cn/roll/20130729/085516270602.shtml.

[2]習近平在十八屆中央紀委三次全會上發表重要講話[EB/OL].http：//www.chinanews.com/gn/2014/01-14/5736464.shtml.endprint