關于校園性侵案頻發的思考

鄒文武　黨書坡

摘 要 一段時間來，頻頻見諸各大媒體的校園性侵案在社會上產生了強烈而惡劣的影響。本文作者針對當前校園性侵案的現狀特點，從學校、家庭、社會多個層面對校園性侵案頻發的成因及影響進行了深入分析，從立法量刑、師德監管、家庭監護、安全教育、師資選拔、后續關愛等方面提出了對策建議。

關 鍵 詞 校園性侵案；成因分析；對策建議

作者簡介 鄒文武 黨書坡

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合出臺的《關于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》中特別規定，對未成年人負有監護、教育、訓練、救助、看護、醫療等特殊職責的人員、與未成年人有共同家庭生活關系的人員、國家工作人員或冒充國家工作人員，實施強奸、猥褻犯罪的，更要依法從嚴懲處。《意見》的出臺，也使前一階段媒體頻頻曝光的校園性侵案再次成為人們關注的焦點。2013年六一前夕，曾有人憤慨而又心酸地用諧音為孩子們最快樂的節日注解：“兒童節”變“兒童劫”。因為，當年自5月8日海南萬寧發生“小學校長帶女生開房”事件到5月27日，20天內至少有8起校園內猥褻性侵幼女案被曝光。頻發的校園性侵案，讓人們驚愕的同時不禁要問：在這僅僅被公開報道的數個案件背后，到底還隱藏著多少發而未報的案件，校園內又有多少孩子已被傷害或正在被傷害？在不得而知的答案中，在學生家長的困惑不解中，由校園性侵案引出的校園安全問題受到全社會的拷問，校園內未成年人的安全狀況及保護問題成為社會各界關注的熱點問題。作為一名教育工作者，在深感痛心的同時，更多了一份理性思考。

一、校園性侵案頻發的現狀特點

從目前全國校園性侵案頻發的現狀看，主要有以下七個特點：一是農村校園成性侵案重災區；二是留守、流動女童被性侵問題尤為突出；三是受害兒童低齡化明顯；四是侵害人以教師、校長居多；五是是性侵男童案應當引起關注；六是受害兒童被侵害時間長；七是司法機關取證困難。

北京青少年法律援助與研究中心律師韓晶晶曾對近年來媒體報道的340個未成年人遭受性侵害案件進行了統計分析，結果顯示，340個案件中，50個為校園性侵害案件，農村校園性侵害案高發，約占60%；侵害者以老師、校長居多，約占70%。近三分之一多次受侵害，侵害時間長是該類案件的一個鮮明特點[1]。她認為，侵害持續時間長表現為個案中受害時間長和案件總體侵害時間長兩方面。如同一受害人被老師性侵害時間最長達4年，所有案件總體平均時間為2.3年。許多案件都是經過很長時間才被案發，有的被害人甚至從沒有考慮過報案，直至案件被其他人發現告發。案件持續時間長、不積極報案都表明，此類案件易成隱蔽案件[1]。多名司法實務界人士接受《法制日報》記者采訪時表示，取證困難是辦理此類案件面臨的最大難題。

二、校園性侵案頻發的成因分析

一是現行法律存在沖突，量刑過輕，難以定性。我國《刑法》規定，奸淫幼女作為強奸罪的法定從重情節，按照強奸罪定罪量刑最高刑可至死刑；但在很長一段時間里立法中的嫖宿幼女罪法定刑僅為5年以上有期徒刑，并處罰金。從量刑看，嫖宿幼女罪的量刑過輕，易在定刑時出現“兩可”情況，給不法分子留下“打擦邊球”的余地。正是由于過去很長一段時間里法律規定的強奸罪和嫖宿幼女罪存在立法沖突，一方面，犯罪分子利用女童思想心理不成熟的弱點，以給予小額金錢、物品或其他好處相利誘，實施性侵犯罪，案發后則以嫖娼行為辯解，極力否認是強奸行為，以逃避刑事責任；另一方面也導致司法實踐中對這種情形的定性產生分歧，甚至難以定性，不利于保護被害女童。

二是師德教育軟弱，監管缺失，約束無力。反思當前師德教育的軟弱現狀，主要癥結仍在于：在一個學校甚至一個區域的師培工作整體布局中，師德教育沒有得到應有的重視，教師培訓多注重教學技能的提高，而忽視德育修養的提升；在師德教育方面，又往往重形式輕效果，甚至只是走走過場。有的地方，即使制定了師德建設規劃，卻沒有落實的措施和監管的辦法，使師德教育流于形式；有的地方，抓師德教育是宣傳時重要，落實時次要，考核時不要；對教師在師德規范方面提出具體要求沒有任何形式的考核和監督。長此以往，師德建設規劃也好，師德規范也罷，都成了一紙空文，對教師的言行沒有任何約束力，致使那些品行不端的失德教師肆行校園，將罪惡的黑手伸向身邊年幼的女童。

三是防性侵教育缺失，不懂防范、不會防范。在近期媒體曝光的校園性侵女童案中，我們發現，受害女童年齡多在7至10歲之間。這是因為年幼兒童認知、辨別、反抗能力都較差，加之平時防性侵教育的缺失，不懂防范，不會防范，使他們更容易成為性侵犯罪的侵害對象。在分析造成未成年人性侵案件高發的原因時，北京市朝陽區人民法院少年審判庭副庭長張妍認為，缺乏自我保護和防范意識是直接原因。 “中國父母很少意識到性教育的重要性，即便是進行早期性教育的家長，也大多是從孩子進入青春期開始。學校的性教育多數停留在開設生理衛生課層面”[1]。相較于大城市，農村、小城市的性知識教育更為落后，農村中小學校性教育幾乎是一片空白。這種性教育現狀，直接導致農村學生在遭到長期性侵后而不自知，從而影響日后警方的調查取證。《新京報》聯合紅楓婦女心理咨詢中心發起的“全國兒童性安全知識教育狀況調查”結果顯示，近四成受訪學生從未被告知“保護身體”[2]。

四是家庭監護缺位，缺乏溝通，案發滯后。從校園性侵案中受害女童的家庭情況看，絕大多數都是父母常常外出打工不在身邊的留守兒童或是隨父母到打工地的流動兒童，他們有的長期托養、寄養在親屬家，有的跟著年邁的老人一起生活，有的甚至獨自一人留在家中，長期處于因親情缺失、家庭教育缺失、家庭監護缺位造成的心理孤獨和感情無助的狀態中，成為中國城鄉二元體系松動背景下的一群有父母的“制度性孤兒”[3]。在失德教師眼中，與性侵一名思想成熟的成人相比，對一名甚至數名少人看護的留守兒童進行性侵，其案發的可能性相對要低很多。北京市西城區人民檢察院未成年人檢察處副處長柳青直指監護不到位無形中給犯罪分子提供了“機會”[1]。北京青少年法律援助中心發起的兒童性侵害調查顯示，家庭殘缺不全和父母疏于監護導致兒童遭性侵的比例超過四成，作案地點六成選擇在居所或酒店等，恐嚇和零食成為性侵兒童的主要手段[4]。同時，由于學校、家庭之間存在安全教育銜接上的“真空”，學校不可能事無巨細，臨時監護人又普遍缺乏安全防范的意識和能力，使失德教師有了可乘之機，以致留守女童被性侵時有發生，且呈現長期性、重復性犯罪特點。紅楓婦女心理咨詢中心曾在2011年對河北某縣一所小學進行安全教育，在調查過程中發現，85%的家長對女童性教育無意識；95%的家長對女童可能遭到性侵害無意識[2]。

五是學校安全制度不健全，措施不到位，存在安全盲區。分析頻發的校園性侵案，不難發現，教室、教師宿舍、學校器材室、廢棄的房屋以及廣播站，都可能成為案發現場，這說明學校安全制度還不健全，措施還不到位。有的學校既沒有安排教師值班巡查，也沒有給學生宿舍配備必要的防護措施，讓犯罪分子有了可乘之機，甚至有的教師公然在教室里、課堂上性侵女學生而不被發現。

六是本位主義作祟，害怕影響，瞞報施壓。在面對校園性侵案時，一些案發學校的領導和上級教育行政部門害怕丑事會影響學校聲譽和個人的仕途發展，從本位主義出發，案發后，不是選擇馬上報案，而是竭力封鎖消息，采取息事寧人的態度。或向受害女童家長施壓，尋求私了；或采取內部行政處罰的辦法，批評教育，停職檢查，待事件平息、風頭過后，繼續留校任教；甚至有的教育行政部門將失德教師從事發學校調離，又安排到另外一所學校繼續任教，無形中助長了失德教師的犯罪行為。在海南萬寧二小校長涉嫌性侵學生事發后，涉事學生和家長均被各種壓力包圍。公安局、司法局等部門輪番上門做思想工作，要求“不要事情鬧大”，校長家屬也打來電話，希望能私了。

七是傳統觀念影響，不愿報案，選擇私了。受傳統觀念等多種因素影響，大多數遭到性侵的女童在被傷害的第一時間都沒有向家長、同學或其他教師“舉報”，一方面是羞于啟齒，一方面受到侵害人的恐嚇；而且大多數受害者家屬，害怕影響孩子和家里名聲，不愿張揚，更沒有勇氣站出來指證禽獸教師，只能自認倒霉，最終選擇不報案，或尋求私下和解賠償，有的案發后背井離鄉，舉家搬遷到另外一個陌生城市。在對廣東省近年來未成年女性遭受性侵害狀況開展調研時，廣東省檢察院有關負責人分析，由于性犯罪案件具有隱蔽性的特點，一般沒有目擊證人，被害女童年齡小，不懂保全證據，且被害女童認知和表達能力欠缺。所以，案發后不少被害人及其家屬出于顧慮名譽、二次傷害、被告方的脅迫、利誘等種種原因抵觸調查，不愿配合取證，或者推翻原有陳述[5]。《新京報》聯合紅楓婦女心理咨詢中心發起的“全國兒童性安全知識教育狀況調查”中，僅有42.8%的家長表示，如果孩子遭受性侵會選擇報警，18.2%的家長選擇帶孩子遠離現在的朋友圈，不讓人知道[2]。

三、消除校園性侵案的對策建議

打擊消除校園性侵案，既要注重事前建立預防預警措施，又要強化事中的措施落實和監督，也要狠抓犯罪教師的事后嚴懲，更要跟上受害兒童的后續關愛；既要有法律的震攝，也要有制度的規范，更不能缺少監管；既要實施人防，也要配備物防，更不能缺少技防。這是一項需要全社會共同關注、共同參與的系統工程。

一是制定專門法律，調整量刑標準，依法從嚴從重，保持高壓打擊態勢。通過立法打擊性侵兒童犯罪是世界各國的通例。2010年6月，波蘭通過國家立法準許對性侵兒童的罪犯實施“化學閹割法”。此后，德國也通過國家立法，實施“化學閹割法”。一年后，韓國國會以絕對優勢通過了《對性犯罪者進行防止性沖動的藥物治療相關法案》，成為亞洲第一個實行“化學閹割法”的國家。此外，如意大利、瑞士、中國臺灣、中國香港等國家和地區都是通過立法來防范和打擊性侵兒童犯罪。2013年4月，印度政府開始討論立法打擊性侵兒童行為，相關提案強調，可將性侵者終身監禁[6]。據悉，在美國，只要被性侵犯的受害者不滿12歲，犯罪者一律強制坐牢至少25年，這是個強制的最少的刑罰，沒有任何可以例外的余地。任何成年的性侵犯罪者出獄后將終生戴著電子監控電子腳鐐，以便警察隨時監視其行蹤[7]。而目前我國還沒有針對、防范和打擊性侵兒童犯罪的專門法律。為此，建議加快國家立法步伐，盡快制定出臺針對性侵未成人犯罪的專門法律，進一步明確性侵害兒童的量刑標準，以零容忍的決心和法律，加大懲處力度，為兒童筑起一道免遭性侵的法律屏障。

二是重視師德建設，堅持預防和懲治并重、教育和監督并舉。校園性侵案不能止于事后嚴懲。為此，要從打擊消除校園性侵案出發，堅持懲防并重，以預防為主，從師德建設入手，堅持教育和監督兩手抓。

1、注重教育效果，推行“一崗雙責”，落實好責任制。學校要高度重視并切實加強對教師進行師德教育和法制教育，有針對性地通過法律知識專題講座、以案說法等形式，將正面教育與警示教育相結合。一方面要對教師進行愛崗敬業、關愛學生、保護學生的正面師德教育；師德教育必須作為基礎課程，納入教師教育課程體系。師范生培養、新任教師崗前培訓、在職教師培訓都必須開設師德教育課程。一方面也要對教師進行必要的法制教育，結合反面典型案例開展警示教育。同時加強有針對性地教育和監督，推行“師德建設一崗雙責”，強化領導責任，一級抓一級，落實責任制。

2、加大監督力度，設置失德紅線，確保約束有力。沒有規矩不成方圓，師德建設同樣離不開建章立制。為此，要健全完善師德表現的激勵、約束和懲戒制度。針對當前校園性侵案中的弱勢群體——女童的保護，建議在基礎教育階段的教師行為規范中設立《男教師行為準則》專章，有針對性地約束男教師的行為。同時將專章作為學校對女童開展防性侵教育的一項必須知曉的內容進行普及，使專章真正成為對男教師的制度約束，對女童學生的防范提醒。同時要制定考核辦法，實施監督措施。建立合理的師德考評機制，將考核結果列入個人檔案。要建立教師師德考核檔案，實行師德考核“一票否決制”，設置“失德紅線”。同時，要加強師德的動態監督，建立行之有效的師德投訴、舉報平臺，將違反師德行為消除在萌芽狀態。要像銀行為客戶建立“信用黑名單”一樣，各級教育行政部門要為教師建立“師德黑名單”，且實現全城乃至全國聯網。

三是強化家庭監護責任，關愛女童身心，確保溝通順暢。客觀地講，在校園性侵女童案中，要想杜絕校園性侵女童案的發生，孩子家長也要盡到家庭監護的責任，如果條件允許，在孩子12歲之前的這段成長關鍵期，家長盡量不要二人都外出打工，既使家長都外出打工，也要定期探望或每天抽出時間與孩子保持溝通，及時了解孩子在校的學習生活情況，關心孩子的情緒變化、心理狀態、生理發育情況以及健康狀況，多與孩子交流，進行安全教育，疏導不良情緒，特別要提示他們注意保護自己。監護人要密切注意孩子的異常行為和性格上的突變，讓孩子面對校園性侵事件時敢于開口。北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華建議：從家長的角度來說，一定要有一個意識，當發現孩子出現情緒反常或提出可能受到性侵害的問題時，要及時向司法機關報案，讓司法機關進行調查和處理。同時要給孩子以寬慰、安撫、鼓勵，避免孩子在受到傷害后，不敢向家長說，或者說了，承受來自家庭的心理壓力[8]。針對校園頻發的性侵案，多名司法實務界人士接受采訪時表示，家長一旦發現孩子受到侵害，務必第一時間報警，并及時留存相關證據[1]。

四是加強防性侵安全教育，性教育進課堂，學會自我保護。在失守的校園里，孩子要依靠自己的能力保護自己。這就需要學校和家長給予必要的防性侵安全教育，增強孩子的安全防范意識，教會孩子辨別性侵行為，掌握防范技能，包括自我保護的辦法，以及受到侵犯之后的處置方式。聯合國教科文組織推薦的性教育開展較成功的幾個國家，性教育都是終身的，而且是從嬰幼兒時期就開始的。不同時期會有不同的教育內容和方法。瑞典是第一個實行全國性教育的國家，他們開始性教育時就做到了三點：一是非常實用，二是從幼兒開始，三是性教育一步到位，效果也非常好。在英國、瑞士，也有專門針對兒童進行防止性侵害的教育。據悉，英國把性教育排進課程表，根據“國家必修科學課程”的具體規定來進行，兒童從5歲開始，就在學校接受有關防止性侵犯教育[7]。為此，建議給我們的孩子補上性教育這堂必修課，將性教育引入校園，開進課堂。還可以利用六一兒童節、安全教育日、普法宣傳日等重要紀念日，采取張貼宣傳畫報、舉辦性教育科普講座和法律知識講座、發放《致女童一封信》、召開班隊會、編發宣傳手冊等各種有效形式，集中開展以“關愛保護女童、防范校園性侵”為主要內容的校園安全教育。堅持性教育從幼兒抓起，讓未成年人從小知曉性安全防范常識，比如，身體上背心內褲遮蓋的地方不允許異性觸碰；任何人的任何行為，只要讓你感到疼痛或不舒服，要立刻反抗，即使是老師、熟人或其他有權威的人，也要敢于說“不”。從某種意義上講，在孩子的成長過程中，學會自我保護，具備自我保護能力，有勇氣和智慧與邪惡斗爭，要比學好奧數、鋼琴、舞蹈等知識更重要。

五是給予受害兒童后續關懷，加強心理疏導，避免二次傷害。校園性侵案發后，人們更多關注的是懲治罪犯，卻往往忽視了對被性侵幼童及家庭的后續關愛和援助。而隨著時間的推移，當事人被判決后便逐漸淡出輿論焦點，受害兒童的境遇也不再受人關注，但實際上，后續關注更加重要，不論是物質的還是精神的，后續援助都必須及時跟上。雖然輿論關注淡出了，但是教育部門、婦聯組織的關懷不能缺位，對遭受性侵害兒童的援助應該包括心理服務、庇護中心、經濟援助、體恤安置、法律援助，甚至對受侵害兒童未來繼續上學和就業的問題，都應有適當的涉及。最高法等四部門聯合出臺的《關于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》，為未成年被害人提供最大限度的司法關懷與呵護。當然，僅有規定落在紙面上是不夠的，還需要相關機構和具體措施跟進。

六是嚴把教師資格審核關，抬高門檻，從源頭凈化教師隊伍。特別在選拔基礎教育階段中小學教師的過程中，教育行政部門和人事部門要嚴把資格審核關，從源頭上杜絕品行不端的人混進教師隊伍，同時加強新入職男教師的崗前師德專題教育和專項師德測試，先敲警鐘，防患于未然，保持教師隊伍的純潔，保障校園女童的安全。

七是建立綜合防治體系，強化責任追究，打造平安校園。來自高校、社會組織的專家學者指出，目前我國對于性侵害的處理，僅停留在事后處罰上，而這樣的處罰又僅僅針對犯罪主體，缺乏對相關管理責任人的追究，以及對制度環境的反思和改善；校園性侵害防治的制度建設仍處于空白狀態。華南理工大學外國語學院的李昀副教授說，針對兒童的傷害，預防先于一切，建立有效的預警機制既可以警醒潛在的罪犯，也可以減少重復傷害的發生。為此，家庭、學校、社會要三方聯動，共同建立校園安全綜合防治體系，強化責任追究，共同打造平安校園。同時，學校應該將防范校園性侵害的措施制度化、日常化；要明確幼兒園和學校尤其是法人代表在校園安全建設中的責任，以及失職和行為不當應當受到的懲戒和處罰。

參考文獻：

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[7]如何讓孩子遠離侵害？快樂成長需“社會總動員”[EB/OL]. （2013-06-05）[2013-06-10].http：//edu.gmw.cn./2013-06/05/content_7864111.htm#blz-insite.

[8]教師強奸猥褻學生獲死刑 最高法：對此絕不手軟[EB/OL].（2013-05-29）[2013-06-10].http：//news.hsw.cn.

責任編輯/高藝菲