督政為主督學為本開展質量監測

郭菊英

【摘 要】縣域內教育督導評價思路應是：強化各級各部門教育責任，創優教育發展環境，營造社會重教氛圍，為教育發展提供強有力的保障；改革教育評價制度，加強辦學分類指導，促進辦學行為規范，促進教育質量提升；根據不同類別的教育標準，對不同類型的學校建立相應的教育質量監測制度，即督政為主，督學為本，開展質量監測。

【關鍵詞】督政 督學 質量監測 教育督導評價

教育督導評價是一種新型的教育管理體系和方法，是教育督導機構和督學人員按照國家的教育方針、政策、法規對普通教育所實施的各種教育活動的效果，完成教育任務的情況及學生發展的水平，運用科學的評價技術和手段進行價值判斷的管理活動。縣域內教育指縣級行政區劃內所有階段的基礎教育及幼兒園教育。督政為主，督學為本，開展質量監測，是當前縣級教育督導的主要特征。教育督導必須堅持督政為主，強化鄉鎮人民政府、縣直相關職能部門履行教育工作的責任。同時，促進教育發展的根本落腳點在督學，對學校辦學水平的督導評估關系到監督和引導學校辦學方向、辦學目標、發展水平、教育教學質量等教育發展的關鍵要素。因此，必須堅持督學為本，也應與時俱進，開展基礎教育質量監測。督政為主，督學為本，開展質量監測的督導模式將是縣級教育督導評價的主要特征。

一、督政為主：強化各級各部門教育責任，創優教育發展環境，營造社會重教氛圍，為教育發展提供強有力的保障

教育督導中對教育的監控，實質上是對人的成長與發展的內外因素的監控。這種監控首先表現為對人的成長與發展的環境與條件的監控，也就是我們常說的“督政”。即要督促政府依法履行教育職責，依法落實教育優先發展的戰略地位，保障教育經費投入，加強教師隊伍建設，優化教育環境，為人的成長發展提供良好的環境與條件。“督政”主要表現為各級地方政府要為辦好每一所學校承擔直接法律責任。在確保“人人有學上”，保障了教育最基本的公平后，要實現“人人上好學”，然后，就是要提高教育質量。督政為主，就是要做到：

1.堅持剛性監督。始終以政府督導的高度和力度，從嚴督促各級各部門按照科學發展觀的要求，全面履行教育工作職責。

2.加強指導協調。進一步完善對鄉鎮人民政府和縣直相關職能部門的督導評估標準、細則、辦法。科學地指導各級各部門落實教育工作責任，引導其形成自我評估、自我發展的機制。強化鄉鎮與各部門間、各部門相互之間的教育工作協調，形成工作合力。

3.強化整改落實。從嚴實行限期整改制度，將整改情況作為督導評估的重要內容，實行整改責任制和責任追究制，改變過去“重評估輕整改”的做法。

4.突出重難點工作，攻堅克難啃硬骨頭。其一，強化投入保障和教育經費管理、使用情況的督導。確保縣財政按政策法規投入的教育經費用于改善辦學條件，提高教師待遇，形成農村教育激勵機制和教師培訓、學歷專業轉軌激勵機制，對教育經費管理、使用情況進行監督，使經費投入、管理和使用科學合理，提高投入效益。其二，強化規范對教育執法執紀行為的督導，嚴格實行學校檢查準入制。杜絕到學校亂檢查、亂攤派、亂罰款的行為。有違背的，一律按教育督導“一票否決制”予以評估考核否決。按建設“教育強省”“教育強縣”文件要求，對學校違規收費實行清退和責任追究制度，不罰款。確實必須罰款的，一律上繳，專門用于教育發展。用2至3年左右的時間，形成常規制度，建立起長效機制。其三，加強對控輟保學和對學校周邊環境整治工作的督導。用3年左右的時間，形成控輟保學與計生工作同等重視的工作格局，嚴格將輟學率控制在國家標準內。學校周邊環境整治形成鄉鎮、職能部門與學校聯動協調機制，形成整治合力，使學校周邊環境從根本上得到優化。其四，加強對教育管理的督導。對教育行政部門貫徹落實國家教育方針，對執行教育政策法律法規的情況進行全面督導，保障國家教育政策法律法規在縣域的順利實施，促進縣域內教育管理科學化，為保障縣域教育全面、持續、協調、健康發展打下堅實的基礎。

5.突出督導結果的運用，激勵教育工作創新。繼續設立督導專項獎勵資金，按教育督導“一票否決制”實現獎懲。督導評估考核結果作為各級各部門主要干部評優、評先、提拔、任免的重要依據。同時，設立督導單項發展性成果獎勵資金，對各級各部門在履行教育工作職責中的單項發展性突出成績予以表彰，激發和鼓勵教育工作創新，從而激發各級各部門的教育工作積極性，形成良好的競爭機制，進而形成黨政及全社會重教興教的工作格局。

6.搭建政府、部門、社區（村組）、學校、家庭教育相互溝通的平臺，引導全社會形成素質教育觀念。通過強有力的教育督導，革除以前政府、各級各部門與社區（村組）、學校、家庭之間教育工作互不溝通的弊端，形成黨政、社會、學校、家庭自上而下、自下而上緊密聯系、相互作用與協調的大教育平臺。在教育理念、教育政策、教育方法、教育實踐等多領域，實現教育決策者、教育管理工作者、教育教學工作者、受教育者之間信息溝通、相互對話、上下貫通，將民眾的需求與政府決策有機統一起來，進而有意識地在全社會引導形成素質教育觀念，為破解素質教育發展難題營造濃厚的社會氛圍。

二、督學為本：改革教育評價制度，加強辦學分類指導，促進辦學行為規范，促進教育質量提升

督學是某一級政府對所轄中小學校辦學理念與行為的監控，引領學校堅持正確的辦學方向，規范辦學行為。對中小學校的督導評估，實質上是對一所學校一種整體性的教育教學評估。可見，對教育督導的職能定位，一般可以從兩方面來理解。從教育督導的內涵來講，各級教育督導機構既要“督政”，又要“督學”；但從教育督導的現實和我國行政體系的特點看，省、市兩級教育督導機構則應側重“督政”，督促下一級政府履行教育職責；而縣市區教育督導室，則應側重“督學”。把“督學”擺在首要位置，主要督學校辦學方向，導向全面實施素質教育；督學校辦學行為，導向規范辦學；督教師隊伍建設，導向素質提升；督課堂行為，導向新課程理念；督學校績效評估，導向目標管理。通過督學收集教育管理信息，為政府教育決策提供參考，真正做到督在教育實處、導向科學規范、服務教育決策。

1.改革教育評價制度。這是督學工作取得重大突破的關鍵。在政府統一部署下，與教育行政部門一道，對原有的評價制度進行全面改革，從根本上改革應試教育評價模式，建立符合素質教育要求的各類教育評價制度。由政府公開發布素質教育評價標準，既注重各類評價的價值統一，又注重類別之間的差異，充分體現教育發展的規律。

2.加強辦學分類指導。根據不同類別教育、不同類型學校的辦學標準及要求，有針對性地予以指導。對學前教育，現階段重在督導學前教育機構達到辦學條件和常規辦學要求，求其規范性。對義務教育，以全面實施素質教育為評估標準，督導各中小學校嚴格按照素質教育的要求辦學，全面提升學生素質。對職業教育，重在督導其以服務縣域經濟發展為目標，重在培養本縣實用性職業技術人力資源和新型農民，為全面建設小康社會和社會主義新農村建設提供有力的人才人力支撐。對普通高中教育，重在督導其按照“普及高中教育”的政策要求及適應高考人才選拔的需要，從“普及”與“提高”統籌兼顧的角度，注重引導其對學生文化科學知識、能力和綜合素質的培養，為國家和社會培養、輸送高素質的知識型人才。對成人教育，重在督導學習型社區（單位）建設、繼續教育規劃的實施，倡導群眾不斷提升思想道德素質、科學文化素質和工作業務素質。

三、開展質量監測：根據不同類別的教育標準，對不同類型學校建立相應的教育質量監測制度

基礎教育質量監測是指監控組織通過對本國關鍵年齡段學生學習的若干主要課程，在一定時間間隔內進行抽樣測試，及時發現可能存在的質量問題，以便教育決策部門調整教育政策，控制教育行為，從而穩定與提高國家的教育質量。它主要關注兩個重點：其一，評估監測對象的知識、能力以及身心發展的整體狀況是否達到了應達到的水平；其二，診斷各種環境因素與監測對象的關系，并分析這些因素影響其發展的深度與廣度。基礎教育質量監測與一般考試在目的、內容、方法、結果等各方面都有很大的差異。考試基于過程是教師為了解學生掌握已學的知識情況，基于結果是為了選拔而設立的一項相對公平公正的制度。這種在短時間內通過紙筆考試的方式，來篩選符合既定標準的人才，顯然不可能做到全面考察和評價學生的知識和能力。而基礎教育質量監測的目的是通過科學的抽樣方法，在全面綜合地考查中小學生的知識、能力以及身心發展狀況的基礎上，對基礎教育質量的整體發展狀況進行評價，以此弄清基礎教育均衡發展的現狀與問題，促進教育公平的實現。其最大的特點是：監測對象是學生群體狀況，而非學生或學校個體評價；監測內容涉及學生德、智、體、美及其影響因素，而不是對學生學科成績進行考試；監測結果不排名次、不公布分數、不評優評級，重在改進教育教學，為國家教育政策與決策服務。縣域內基礎教育質量監測，一方面與國家教育質量監測標準相配套，另一方面在符合國家教育政策法律法規要求的前提下，探索建立適合本縣的教育質量監測標準，并適時予以調整、修正。

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