以優質資源增量助推教育公平以體制機制改革激發教育活力

江泓

“辦人民滿意的教育”，這句話被很多教育機構和學校寫在墻上，或者寫進大大小小的材料里，但是，“人民滿意的教育”到底應該什么樣？不久前，北京市東城區教委主任馮洪榮表達了自己的思考：

首先，人民滿意的教育應該有主觀和客觀兩個標準。主觀標準是老百姓認可家門口的學校，不想擇校。客觀標準是針對自己的城市或地區定位，在教育的國際化、現代化的坐標系上能找到它應有的位置。

其次，要實現“人民滿意”這個目標，必須要解決三個問題，一是如何保障公平，二是如何保證質量，三是如何保持活力。東城區已經開展的學區制改革、學院制推進，以及已經開始的深化體制、機制改革，目標就是要解決這三個問題。三種舉措和三個問題基本上是一一對應的關系：把學區制作為解決公平的一個重要的手段；把學院制作為提高教育質量、探索人才培養新模式的手段；把深化教育的體制機制改革作為解決教育治理體系和治理能力問題的手段，目的是解決教育活力問題。

經過系統思考、整體布局，東城區走出了一條有著鮮明東城特色的教育綜合改革之路。

厘清認識：用優質資源充足的公平讓人民滿意

在這次的教育綜合改革中，東城區教育形成的共識是，首先要解決公平問題。之所以如此重視公平，是因為當前的形勢下，老百姓最關心的就是公平。這是一個很樸素的道理：當溫飽還不能滿足的時候，人最關心的是有沒有飯可以讓他吃飽，有沒有衣服讓他可以蔽體；當物質生活水平得到提高，人就會希望獲取更高層次的權利。同理，當每個孩子都有學上的時候，家長們必定會關心誰的孩子上了所謂的好學校，也必然希望自己的孩子也一樣上好學校。這樣的愿望實現了，就是實現了百姓心中的教育公平，如果沒有實現，那自然是不公平。不公平，自然也就無法滿意。

談到為什么要用擴大優質資源的手段保障公平，馮洪榮主任說，我們當前教育中的不公平主要是優質資源稀缺引起的。資源稀缺引起的公平問題有兩種方式解決，一種方式是建立獲得規則，第二種方式是把資源做大。在建立規則方面，我們可以通過制度來解決，比如，通過制定一些政策禁止擇校，實行劃片升學等制度，實現這個層次的公平。但是最重要的還是要擴大資源，“如果就一個西瓜，100個人分，分得再公平也沒有多少意義，最多就是大家都得不到好處”。

東城區的學區制經歷了近10年的孵化過程。2004年，東城區在和平里地區率先試點學區化，探索學區內資源共享，從而促進校際之間質量均衡，共同提高。2005年至2006年，學區化管理模式在原東城區全面鋪開。隨著2010年行政區劃的調整，學區建設向南延伸。2012年底，東城區8個學區全部建立。但那時的學區化主要是立足于資源共享，學區內學校間合作不夠深入。2014年開始，東城區改變思路，開始完善學區化制度建設，采取了幾種方式，激發學區內部的造血機能，讓學區的每一個細胞都活起來，經過一段時間的發展，每個學區的每所學校都成為優質教育的基地，讓老百姓不擇校就能享受到滿意的教育。

打通橫向：優質校與薄弱校共同發展

1.深度聯盟

深度聯盟，是指一所優質學校和一所薄弱學校組合在一起，原本各自招生的兩所學校打破無形的院墻，兩校招的一年級新生合在一起，在同一個學校上課，管理一體化，生源一體化，教育一體化，教師一體化，評價一體化，不搞分校制。通俗地講，就是“打第一天起，這些小屁股蛋一定要做到一個板凳上去”。用這種方式實現教育資源的根本性融通，也能消除家長關于“本校”和“分校”的疑問。要把兩個學校招來的新生都放在同一所學校，教室等設施不夠用怎么辦？那就讓高年級也動起來，保證同一年級的學生都在同一個校區。

比如，崇文小學和新景小學結成深度聯盟后，所有一年級走讀生都在新景校區（寄宿在崇文校區），不分誰是按新景小學劃片招來的，誰是按崇文小學劃片招來的，一律混合編班。與其他聯盟稍有不同的是，崇文小學和新景小學這對聯盟實行的是一長執兩校的管理方式，連原來新景小學的校名也換成崇文小學了。去年，東城區做了二十幾對這樣的深度聯盟。

2.優質資源帶

以學區內一所優質小學為龍頭，聯合相鄰的兩至三所普通小學，形成優質教育資源帶。優質教育資源帶上的學校在統一招生、統籌師資、教育教學及活動等方面同步，實行一體化管理。目的與深度聯盟一樣，也是促進區域義務教育均衡發展。

比如，燈市口小學作為一所有著深厚歷史積淀的百年老校，于2014年3月聯合北池子小學、東高房小學成立了東城區首個掛牌的優質教育資源帶——燈市口小學優質教育資源帶，2014年9月開始正式運行。資源帶統一招生，新一年級學生是燈市口小學的學籍，學生按校區輪轉，目前的58個教學班，是這樣分布的：北池子校區為一年級校區，11個教學班；禮士校區為二年級，11個教學班；燈市口和東高房校區都為3-6年級校區，其中，燈市口校區24個教學班，東高房校區12個教學班。燈市口小學作為資源帶的龍頭校，義不容辭地承擔了教師“培訓基地”的任務，注重促進各校區教師層面的交流。從資源帶成立至今，各校區教師進行學科聯合教研近百次，這種做法不僅讓其他校區的老師教學和教研水平得到提升，還讓燈小的教師教學和科研水平進一步提高了。此外，優質資源帶各校區共享課程資源，聯手開展文體活動，聯合開展資源帶家庭教育公益講座、家長培訓座談、校區家長開放日，與家長建立有效的溝通……

深度聯盟和優質資源帶的運行過程中，優質校借助薄弱校，有了更大的空間；薄弱校依托優質校，聲譽變好了，生源增多了。同時，兩校或三校一體化辦學，幾所學校的教師形成競爭態勢，大家積極性都更高了。尤其是原來薄弱校的教師，因為有了名校的資源，各種機會都多了，進步空間也自然就大了。而且，入“盟”入“帶”之后，龍頭校的校長是兩所或三所學校的校長，原來普通校的校長成為兩所或三所學校的書記。大家的利益都得到保障。當然，優質資源擴大了，最得實惠的還是老百姓。endprint

連接縱向：從小學到高中統一謀劃

1.九年一貫

東城區讓品牌初中校聯合普通小學組建九年一貫制學校，2014年入學的小學一年級新生，6年后全部升到對口的優質初中。比如，2014年，青年湖小學與171中學組建成九年一貫制學校，同年9月進入青年湖小學一年級的學生，到2020年小學畢業后，將直升171中學初中部。

2014年，東城區共組建了7所九年一貫制學校，目的就是讓優質初中學校帶動小學的發展。但是沒想到的是，這項工作剛剛開始，就給小學帶來了明顯的變化。首先是生源方面。比如青年湖小學，學校硬件條件特別好，但近些年一直為生源苦惱，每年只能招到五六十個新生，其中外來務工人員子女占百分之八九十。2014年和171中學組成一貫制學校后，生源馬上就來了。開始計劃招6個班，后來竟然擴展到10個班，居住在這個片區的孩子都不往別的學校跑了，家長的學歷背景也從原來的大部分高中畢業，變成了大部分碩士、博士。其他九年一貫制學校的小學也都嘗到了甜頭。比如，普通小學花市小學，和廣渠門中學組成九年一貫學校后，生源都回來了，原來只招一個半班，現在招滿了4個班；雍和宮小學以往每年只能招一個班，且每班34人中只有一兩個北京籍的，去年一下就招到了10個班……

所有的九年一貫制學校，小學部的生源全都回流了。在2015年義務教育入學政策發布會上，東城教委又發布了一個好消息：東城區提前兌現改革承諾，已進入綜改序列的九年一貫制學校、一定比例對口直升的學校，自2015年起小比例以對口直升派位的方式進入對口直升的初中校，包括2014年后新建的九年一貫制學校10所，一定比例對口直升的學校8對，今年以畢業生人數10%（或30%）的比例通過派位方式安排入學。

2.“相互銜接”與“錯位直升”

2014年，東城區響應北京市中招規定，將示范高中40%指標分到普通初中。但東城教委認為，這種示范高中對普通初中“點對面”分配的方式仍然不夠。在2015年義務教育入學政策發布會上，東城區教委宣布的兩個舉措無異于兩顆重磅炸彈：第一，要積極探索初中與高中相互銜接的六年一貫人才培養機制建設，從2015年秋季入學新初一學生開始，114中學符合條件的學生100%直升11中高中。第二，要探索普通初中設置三年后對口直升優質高中學生比例。將對口直升計劃納入優質高中當年名額分配比例，使得普通初中升入優質高中比例到2018年達到70%以上。而且，東城教委發言人還宣布：這項探索從今年（2015年）開始，且不是小范圍，而是將選取10所普通初中校作為試點，與對口優質中學探索初高中六年一貫的培養機制，2015年秋季入學的新初一學生，三年后按中考成績由高到低，將有40名進入對口直升高中。按這個力度，僅需兩三年的時間，就可以使普通初中升入示范高中的比例大于優質高中。

借助網絡：所有學校都是所有學生的學校

學區封閉，劃片入學，電腦派位，指標分配……這些措施看似把學生封閉在學區之內，但事實上，東城區要封閉的是學生的身份，不是學生的成長；學生不可以擇校，但卻有“擇師”的權利——2015年4月，東城區青少年學院已經選址成立，統籌規劃、組織管理東城區學院制育人模式的整體改革與發展。學院下設行政管理中心、課程研發中心、課程管理中心、學生學習成果認定中心、教師注冊管理中心及網絡運行中心等部門。隨著學院的成立，東城區將進一步完善東城區青少年文藝學院、科技學院、體質健康學院、國際交流學院的已有課程體系，豐富課程資源。下一步，東城區將建立青少年學院學區分院，依托各學區豐富的校內外資源，把龍頭學校發動起來，把教育直屬單位，如科技館、少年宮、活動中心發動起來，把藍天工程中好的資源單位納入進來，結合國家、地方、校本課程統籌安排，最后做成學院課程。未來東城的每個學區會在固定時間內，組織學生開展學院課學習，屆時將實現學區內跨校選課，甚至于在學區與學區之間穿越，在全區范圍內選課。

可以預見，未來，東城區的青少年將不僅擁有學校學籍，還將擁有學院學籍；不僅在非常優質的學校里開展文化知識的學習，還能根據自己的興趣愛好自主選修四大學院課程；不僅有在校學習的學科成績評定，還有綜合素質培養和參與實踐活動的成長記錄。到那時，東城區所有的學校都是所有學生的學校，所有的老師都是所有學生的老師，所有的教育資源都是所有學生的學習資源，整個東城都將成為青少年健康成長的大學校。

激活內核：加強體制機制建設

從學區化到學區制，一字之差，卻標志著體制機制的改變。這改變的一個明顯標志就是從2015年起，東城區8大學區工作委員會全面啟動，制定學區發展規劃，建立完善學區建設的相關規章制度，推動學區各項綜改任務的落實。各學區工作委員會將分別組建學區管理委員會、學區學術委員會和學區評價委員會，加強學區建設統籌管理力度、學區學術研究指導水平及學區工作評價機制建設。

改變還表現在圍繞學區工作委員會啟動的各項保障機制的研究和實踐：研究落實各項綜改任務的保障機制，鞏固、夯實前一階段的改革成果；開展引智工程，探索通過政府購買服務方式，將國內外知名的教育機構，如中國教育學會、中國社科院及部分首都高校團隊、專家引進到東城，引領、服務教育改革實踐，確保學校整體育人質量的提高，促使教育改革在更高水平上形成發展的新常態。研究制定學區工作評價體系，建構學校、家庭、社會多元教育質量評價機制及評價體系，廣泛開展社會滿意度測評。

與此同時，本著管、辦、評分離的原則，南北研修部門作功能重組定位。東城區教師研修中心將承擔全區教研（含特教研）、課程建設與學生學業監測等職責。東城區教育研修學院則承擔全區教育科研（含教育政策研究）、德育、心理健康教育、干部培訓等職責，并內設兩個“中心””，一是“東城區教師管理服務中心”，負責教師招聘、培訓、交流、考核、職稱評定、評優評先等工作；二是“東城區教育督導與質量評價研究中心”，探索開展由教育督導部門牽頭，引入高校及社會教育機構參與的教育質量評價，并將適時向社會發布質量評價結果。endprint

確保公平：嚴把招生大關

2015年4月3日，東城區教委發布2015年東城區義務教育入學政策，區教委主任馮洪榮就內容進行相關解讀，他表示，整體政策與去年相比保持穩定，同時更加注重突出優質資源的覆蓋面，也更突出公平。

在特長生入學方面，東城區將嚴格按照市教委要求，降低比例，不以各種競賽成績、獎勵證書為入學依據。為確保公平公正，還將組建10余個督導組對特長生考察全程監督，督導組成員包括紀檢監察干部、學生家長代表、媒體代表等；特長生考察結果在特長生入學考察結束后，及時開通考察結果網上查詢并對社會公示。

電腦派位的設計和操作也更加突出規則、過程和實施的公平。政策規定，在東城區的土地上，所有的小學單校劃片，全部進入網絡系統。老百姓可以根據居住的地址，在網上查詢他的服務片。這是一個信息公開的重大步驟。

隨著綜合改革的推進，東城區優質中小學已基本覆蓋全區。未來，東城區將繼續把中小學校的全面優質品牌化作為實現教育公平的前提，繼續做大做強優質資源，更好地滿足百姓在家門口入好學的需求。

就在不久前，東城區實施全面優質品牌化建設工程又出了新舉措：

一是繼續推進學校深度聯盟建設，新增五中與一中、分司廳小學與一中小學部等4對深度聯盟一體化管理學校，開展聯合培養研究。新增景泰小學與文匯中學等3對一定比例對口直升學校和地壇小學與安外三條小學1對特色教育聯盟，進一步完善義務教育免試就近入學政策，不斷深化精品特色戰略。

二是進一步建設九年一貫制學校，前門小學與前門外國語學校在原有一定比例對口直升的基礎上建立九年一貫制學校。2015年9月起，入學的新一年級六年級畢業時100%直升前門外國語學校。

三是選取北京二中、五中、廣渠門中學、史家小學4所改革項目校作為試點，在盟、貫、帶多校區相互集成的基礎上形成教育集團式管理模式，通過“依托品牌名校的帶動作用、依據共同的辦學理念和章程”組建學校發展聯合體，在戰略規劃、日常管理、課程建設、教師發展、設施使用、學段銜接與聯合育人等方面實現資源共享、品牌共創，進而實現聯合體內優質教育資源品牌的輻射推廣與合成再造。

四是借助“首都高校、社會教育機構支持東城區教育綜合改革項目”，與首都高校、社會教育機構等合作辦學，建立北京工業大學廣渠門實驗學校、對外經濟貿易大學西班牙語實驗學校（109中）、首都體育學院實驗學校（安外三條小學）、國家大劇院藝術教育實驗學校（166中校尉小學部）、中國兒童藝術劇院藝術教育實驗學校（革新里小學）等共計15所合作辦學實驗學校。endprint