義務教育發展基本均衡區創建的實踐與思考

俞柳杰

2013年，浙江省人民政府在《關于深入推進義務教育高水平均衡發展的實施意見》（浙政發〔2013〕25號）中，明確提出“到2015年，全省基本實現教育現代化，實現基本均衡的縣（市、區）比例達到90%以上；到2020年，全省全面實現教育現代化”的發展目標。從2013年開始，我區全面啟動全國義務教育發展基本均衡區創建工作。

義務教育發展基本均衡區創建實踐

2013學年，湖州市吳興區教育系統所屬各級各類學校105所，在校學生78475人，在職教職工5734人。義務教育階段共有學校46所，即初中15所（含民辦1所）、九年一貫制學校5所（含民辦1所）、小學26所（含民辦4所）。

我區義務教育發展基本均衡區創建工作大致經歷了三個階段。

1.對照標準找差距（2013年1-9月）

義務教育均衡發展督導評估標準，總體來說就是“一個前提條件”“兩項評估”和“一項調查”。其中，“一個前提條件”是指縣域內所有完全小學和初中達到省定義務教育階段學校基本辦學要求；“兩項評估”包括縣域義務教育校際均衡情況評估和縣級政府推進義務教育均衡工作評估；“一項調查”是指義務教育均衡發展滿意度調查。根據標準，逐項對照，找準差距，這是均衡區創建工作的基礎。

“前提條件”，浙江省標準化學校基本要求規定了13項內容，義務教育階段達標學校未達到要求項目至多不超過2項，否則為不達標學校。經過對照，要實現100%的公辦義務教育階段學校為達標學校的目標，需完成9個基本建設項目，其中新建、遷建學校4所，擴建學校5所；需添置中小學數學、科學教學儀器設備、音體美專用器材和安保設施，投入金額約為1200萬元；圖書、教學多媒體、實驗室和專用教室（音樂、美術、勞教）儀器設備、學生電腦四項建設2016年底前需投入金額約為4000萬元。區教育局分校列出了差距的詳細清單。

縣域義務教育校際均衡情況評估，浙江省重點評估8項指標的綜合均衡差異系數（8項差異系數的算術平均值），要求小學綜合均衡差異系數低于0.65，初中綜合差異系數低于0.55。根據2013學年教育事業統計數據，我區小學綜合均衡差異系數為0.286，初中綜合差異系數為0.292，均低于規定標準。

縣級政府推進義務教育均衡工作評估，浙江省縣域義務教育均衡發展工作評估操作辦法，共設置了四個一級指標、21個二級指標。四個一級指標：一是入學機會（20分）；二是保障機制（25分）；三是教師隊伍（35分）；四是質量與管理（20分）。工作評估滿分為100分，達到85分及以上為通過。經自評，得分為96分，符合評估要求。差距主要在小學一二年級班額超標（45人及以下）10%以上，反映了資源不足、學位緊張。

“一項調查”，主要通過調查問卷形式進行，調查對象包括人大代表、政協委員、學生家長、其他群眾。調查內容包括就近入學、校際辦學條件差距、校際教師隊伍差距、擇校情況、縣級政府努力程度。浙江省委托省教科院進行，滿意度85%及以上為通過。經測評，我區滿意度為92.8%，符合規定標準。

綜上分析和實地核查，我們發現：差距主要體現在辦學基本標準達標和學校管理規范兩個方面，是我區創建義務教育發展基本均衡區的兩個關鍵點。

2.鎖定目標聚合力（2013年10-12月）

“均衡發展是義務教育的戰略性任務”，是各級政府義不容辭的責任。我區創建義務教育發展基本均衡區，上級有要求、群眾有需求、自身有追求，是我區實現“經濟強區、科技新城、生態家園、幸福吳興”發展目標的先決條件和強勁動力。

首先，召開全國義務教育發展基本均衡區創建推進會，區長到會并作重要講話，分管區長分析當前創建工作面臨的新情況、新問題，部署推進創建的各項重點工作，明確了創建的時間節點、責任分解、整改任務，表明如期創建義務教育發展基本均衡區的決心和信心。其次，出臺《吳興區人民政府關于推進義務教育均衡發展的若干意見》《吳興區創建全國義務教育均衡發展區實施方案》等文件，建立以區長為組長、各鄉鎮、有關部門主要負責人為成員的全國義務教育均衡發展區領導小組，進一步明確創建工作要求和部門職責。區人民政府還將我區創建中的辦學基本標準達標缺口，專門印發了《中小學辦學基本標準達標建設任務責任分解表》，細化了各鄉鎮人民政府、街道辦事處、各區級部門的建設任務、時間節點。區政府辦公室從2014年1月起，對責任分解落實情況每季度實行督查通報。第三，將年度建設任務完成情況納入區對鄉鎮、街道年度綜合考核，實行教育事業考核一鄉鎮、街道一方案。

區教育局一切工作圍繞均衡區創建展開，常規工作、日常工作與創建工作相結合，重點提高學校管理水平和內涵發展。區教育局建立全國義務教育發展基本均衡區創建工作領導小組，實行創建工作責任制，各項評估指標責任分解到相關職能科室，納入科室年度考評。

創建全國義務教育發展基本均衡區之時正是我區新一輪三年規劃（2013-2015學年）制定之期。首先，在學校制定新一輪發展規劃輔導時，要求將本校均衡區創建中的不達標指標，包括辦學基本標準達標缺口作為規劃的重點內容，融入發展規劃之中。其次，在學校發展規劃論證時，將學校的不達標指標，包括辦學基本標準達標缺口的發展規劃作為重點內容，邀請學校所在鄉鎮、街道的分管教育領導參與論證，學校、鄉鎮街道、教育局三方達成共識，形成一致意見。第三，在學校年度評價時，將學校的不達標指標整改度作為年度考核的重點內容，實施學校發展性評價，評價結果直接與校長獎勵性績效工資掛鉤。

3.督學督政抓推進（2014年1月至今）

為有條不紊、扎實有效地推進創建工作，區人民政府教育督導室堅持督學與督政兩手一起抓，兩手都要硬，積極履行教育督導職能，發揮促進作用。

一是聚力督政。年初制定督政計劃，將均衡區創建中的辦學基本標準達標缺口作為督政重點，現場督查與書面督查相結合，督查各鄉鎮、街道的建設推進情況，并將督查結果納入鄉鎮年度考核。

二是督學牽頭。督學將重點放在提高學校管理水平上。

首先，確定督學重點。對照《浙江省縣域義務教育均衡發展工作評估操作辦法》，我區確定的督學聚焦在校園環境、安全措施、各專用教室管理使用、辦學行為、工作作風效能、校園文化建設、城鄉學校互助和留守兒童關愛八個方面。

其次，確定督學標準。督學內容的八個方面歸口相關職能科室，由職能科室根據《浙江省縣域義務教育均衡發展工作評估操作辦法》要求和本區有關規定，研制督學標準。如校園環境整潔，局辦公室研究后提出“十無”標準，即校園無死角、地面無雜物、校內無污水、花圃無殘枝、標語無殘損、室內無污跡、墻面無污損、窗戶無灰塵、廁所無異味、車輛無亂停，適合學校執行和督查。然后，研制的督學標準由區督導室組織專職督學，從教育督導的角度進行論證、完善，形成督學操作用表。專職督學論證的過程，既是一個學習探索的過程，也是一個校本研修的過程。定稿后，由專職督學試點督查學校，實踐后再修訂、定稿。

第三，多形式督學。3月份，專兼職督學、區督學研修班學員（每校一名校級領導）赴學校實地督查，當面指導八個方面相關的學校具體責任人，達到存在問題雙方確認、整改要求明確，并以書面的方式當場反饋給學校（操作用表一式兩份，一份反饋學校，一份反饋區教育局）。4月份，將專兼職督學實地督查中發現的問題（即相關操作用表）反饋給局領導、相關職能科室，由局領導帶領相關職能科室，指導、檢查學校整改。5月份，區督導室組織責任督學“回頭看”，結果仍同樣反饋學校、職能科室和局領導。6月份，由職能科室復查整改，全區性的問題，由職能科室牽頭整改，個別學校的問題，由職能科室指導整改。9月份，組織學校、相關職能科室自查自糾，鞏固上半年督學成果。10月份，組織專兼職督學按國家督導評估規程對所有學校現場模擬督導評估，督查結果納入學校年度發展性評價。

義務教育發展基本均衡區創建思考

1.依法推動當地政府重視，為義務教育發展基本均衡區創建營造良好氛圍

義務教育均衡發展是政府責任，義務教育發展基本均衡區創建涉及政府多部門協作，不是教育局一個部門的事。但教育局作為區域教育主管部門、政府教育管理職能部門，義務教育均衡發展是教育發展的一件大事，責無旁貸，教育局必須協助政府領導牽好頭，當好助手。

2.依標加快學校建設步伐，為義務教育發展基本均衡區創建奠定堅實基礎

創建義務教育發展基本均衡區不是區域教育發展的終極目標。教育局要借創建之機，改善辦學條件，提升教育綜合實力。我區在創建期間，一方面爭取政府支持，快速填補了辦學基本標準達標缺口，另一方面，借辦學硬件改善之機，提高學校教育管理標準，與學校三年發展規劃聯系，與學校年度發展性評價相聯系，與學校日常管理相聯系，使硬件、軟件協調發展，因校制宜地提升每一所學校的教育管理水平。

3.依法履行教育督導職能，為義務教育發展基本均衡區創建提供保障

區人民政府教育督導室將義務教育發展基本均衡區創建作為近年教育督導的中心工作，在創建過程中發揮積極的促進作用，為政府領導及時提供新情況、新問題、新思路，為教育局提供創建進程、策略、思路，為學校提供整改、發展的指導意見。既督政又督學，既督查又指導，有力促進了創建工作。