聊城市經濟發展新常態戰略機遇與動力方法

□ 山東聊城 淳悅峻

目前，以中高速、優結構、新動力、多挑戰為主要特征的經濟新常態已經悄然到來。這對于山東聊城市這一欠發達地區而言，加快發展的機遇更多，但挑戰也更大。為此，更需要積極捕捉新機遇，主動迎接新挑戰，善于開辟新路徑，盡快構建起新戰略、新動力和新方法，從而推動聊城經濟持續健康地發展。

一、聊城經濟發展新常態下的機遇

1.扶持政策力度加大的機遇。2010年以來，聊城市相繼成為“一區一圈一帶”國家和省級戰略疊加區，2014年還獲得了中部地區產業政策。目前，隨著高鐵項目、機場建設、徒駭河通航的快速推進，聊城立體大交通格局呼之欲出，區位優勢更加明顯。聊城還躋身國家現代農業示范區，列入全國節能減排財政政策示范市。聊城應自覺將自身地緣優勢融入到國家和山東省戰略之中，搭乘國家和本省對外開放的快車，在新常態下快速發展，以實現與山東省同步實現全面小康和同步實現現代化的目標。

2.產業后發優勢凸顯的機遇。新常態下將迎來一次巨大的產業結構調整，勞動密集型產業、重化工業的撤退，必將析出海量富余資本和一些相對落后的產業，它們需要尋求新的投資機會和場所，這將給聊城引進優質項目提供更多的機會。工業化水平很高的發達地區依靠傳統模式繼續發展的空間基本飽和，必然把大量精力和資源放在淘汰落后產能上。雖然有些問題聊城也存在，但壓力要小得多，聊城有充足的發展空間引進高端產業、先進技術和專業人才，以夯實長期快速發展的基礎。

3.深化改革帶來的機遇。當前，我國進入了全面深化改革的新階段，新一屆政府成立以來先后取消和下放了632項行政審批等事項，為聊城賦予了更大作為空間，聊城市也在不斷進行簡政放權，目前已經成為山東省“審批事項最少、審批效率最高、涉企收費最低”的地市，這就極大地調動了全社會創業興業的熱情。今后，國家還將進一步增加公共產品有效供給，以帶動有效需求，補上投資短板，擴大居民消費，拓展新的增長領域，也為聊城提供了前所未有的發展機遇。

二、聊城經濟發展新常態下的挑戰

1.跨越發展任務加重的挑戰。聊城經濟總量在全省乃至全國的占比一直較小，實現小康目標需要高速增長，而我國已經進入經濟發展新常態，經濟增長在中高速之間，對聊城而言，實現小康的目標難度增加。

2.創新能力不足以適應新形勢的挑戰。新常態下創新驅動的重要性將進一步突出來，迎接戰略性新興產業的發展對創新能力有更高的要求。然而，聊城目前科技進步貢獻率、研發投入占GDP比重、對外技術依存度、獲得的專利數等指標都遠遠低于發達地區。聊城要完成好“轉”的歷史性任務，大幅度提升創新能力已經迫在眉睫。

3.環境趨緊、資源短缺的挑戰。聊城市處在重污染帶上，特殊的地理區位造成環境承載力差，輸入性污染難以控制，河流自凈能力差，污染物在此聚集且不易擴散。既使目前全市齊心建設生態文明市，環境趨緊的狀況也很難在短期內改變。

4.觀念保守、模式落后的挑戰。當前，聊城部分政府經濟管理部門和企業經營管理者對“移動互聯”的生產技術和經營模式看不懂、不會用。對互聯網發展和科技創新帶來的挑戰不適應，對經濟增長速度換擋期發展不適應，對市場在資源配置中起決定性作用不適應，還沒有擺脫傳統思維定勢。

三、聊城經濟發展新常態下的路徑

1.構建新常態下經濟發展的新戰略。（1）應立足于契合聊城市情，實現以“提質增效”為內核、有目標靶向的“跨越發展”。一是戰略思路的確立必須立足于聊城欠發達的市情，設定合理增速區間，按照省里“兩個同步”的要求，聊城未來6年GDP增速可設定在10%左右。二是聊城區情決定了仍然需要一個比較高的增速，但它必須是在資源承載能力、環境承載能力、總體經濟實力以及不斷變化的相關因素允許和能夠支撐的前提下，好中求快，能快則不要慢。三是針對傳統產業、優勢產業全面“提質增效”，不強調盲目追趕，而對基礎較好的若干戰略性新興產業、新興技術領域，則應鎖定目標靶向，力求“跨越發展”。（2）應著眼于制造聊城“動力核”，實現以富民興聊八大戰略導引下的經濟社會全面進步。目前，區域發展不平衡、沒有形成輻射帶動能力強的中心城市、缺乏經濟增長極等，仍是聊城經濟發展面對的難題和短板，要通過調整優化戰略在發展中加以協調解決。2013年以來，聊城提出了“東融西借、跨越發展，建設冀魯豫三省交界科學發展先行區”的目標和富民興聊八大發展戰略，它著眼于聊城全局，意在制造動力，謀劃突破，標志著新常態下聊城區域經濟發展戰略的優化提升。

2.構建新常態下經濟發展的新動力。（1）內培外引，加快項目建設。一是要轉變招商引資方式。2014年，聊城市在建億元項目589個，固定資產投資1833億元，增長16%。但是項目的科技含量不高，單體強度不夠，財政貢獻率小，產業形成不了聚集效應，其主要原因是盲目招商造成的。新常態下，要根據投資額度、科技含量、稅收貢獻率、社會貢獻度、產業需動力等指標，建立項目綜合評定體系，對項目進行評級分類，根據評定結果給予不同的優惠政策，要抓住發達地區“騰籠換鳥”機遇，承接優質項目。二是要積極向上級爭取資金。要積極爭取中央、省在產業布局上給予的資金扶持，把一些規模大、帶動能力強、符合城市發展現狀項目盡快落地。要在融資、產業稅收、專項資金爭取上加大力度，加快項目建設步伐。三是要做大做強現有企業。扶持當地企業上項目，積極幫助當地企業解決實際困難，引導其做大、做強、做穩、做長。（2）創新驅動，加快推進城鎮化建設步伐。一要加快形成推動城鎮統籌發展的體制機制，完善城鎮基礎設施和公共服務設施，提高城鎮對人口的吸納和產業承載能力。二要實施積極的就業政策，建立城鎮統一的人力資源市場，形成城鎮勞動者平等就業制度，支持農民工返鄉創業。三要健全城鎮就業服務體系，加強農民工權益保護，逐步實現農民工與城鎮居民享有同等待遇。四要加快戶籍制度改革，放開農民進城落戶限制，推進農村轉移人口市民化，鼓勵農民向城市、鄉鎮和中心村流動。（3）搭建平臺，深化對外經濟貿易合作。要抓住“一路一帶”和“一區一圈一帶”戰略機遇，發展外向型經濟。圍繞有色金屬產業、新能源汽車產業和食品、紡織服裝等優勢產業加大招商引資力度，搞好與周邊地區合作，重點抓好對外進出口產品加工、商貿，積極發展跨境物流。增加本地產品出口，擴大進口，優化貿易結構。提高對外投資服務水平，支持域外投資企業健康發展。

3.構建新常態下經濟發展的新方法。（1）注重深化改革推動。一是圍繞簡政放權深化改革。以行政審批制度改革為切入點，加快轉變政府職能，切實減少政府這只“有形之手”對經濟直接控制和不當干預，讓市場這只“無形之手”在配置資源中起決定性作用，以堅持有效市場與有為政府相結合。二是圍繞統籌城鄉深化改革。以統籌城鄉改革為突破口，立足農業大市的市情實際，著力在新型農業經營體系、農民工戶籍制度、農村金融服務、農村流通體系、地票制度等五個方面加快改革創新，以壯大農村經濟，變農業大市為農業強市。三是圍繞加快發展深化改革。以PPP投融資模式改革為著力點，加快推進投融資體制改革，切實放開民間資本準入門檻，引導民間資本進入交通、能源、公共設施、土地整治等領域，努力實現投資的合理增長。用足用好國家“微刺激”政策和上級給予聊城生態保護發展區的扶持政策，健全完善促進市域經濟發展的政策體系，正確引導投資，合理引導消費，積極引導企業自主創新，培育新的經濟增長點。（2）注重產業結構調整。一是明晰產業發展方向。按照綠色循環低碳發展的要求，大力發展以綠色蔬菜食用菌、生態林木瓜果、優質畜禽、名特優水產等為重點的特色效益農業；堅決淘汰落后產能和污染企業，并通過招商引資、培育產業集群和引導企業抱團發展等途徑，轉型提升、培育壯大現有工業企業；努力發展現代商貿物流、文化旅游、休閑度假和健康養老等服務業，積極培育康體療養、休閑養生等業態，努力構建三次產業協同發展新格局。二是提升產業發展層次。加大技術創新力度，深入推進科技和產業緊密結合，組織實施重點產業技術創新項目，促進產學研用深度融合，切實加大科技聯姻力度，使創新驅動經濟成為常態。三是提高產業信息化水平。利用信息化彌補聊城區位劣勢，促進信息技術進入農產品生產流通、工業生產經營、服務業提檔升級等環節和領域，支持制造企業以電子商務手段提高供應鏈協同和商務協同水平，實現生產過程智能化和企業管理信息化。（3）注重考核評價導向。一是在考核方式上，將全市135個鄉鎮、街道辦事處劃分為特色農業發展類、生態旅游發展類、城鎮經濟發展類、外貿經濟發展類等幾大板塊，進行分類考核，引導差異化發展。二是在考核內容上，把經濟發展、民生改善、社會進步、文化建設、生態文明建設和黨的建設等作為考核評價重要內容，并切實提高其考核權重，形成符合新常態的考核評價機制。三是在考核結果運用上，糾正單純以GDP增長速度評定政績的偏向，重視經濟發展質量的提升，重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康，努力實現從單純追求過快經濟增速向追求有質量、有效益、可持續的增長轉變，從以GDP為中心向以人為本的工作導向轉變，形成有質量、有效益、有后勁、能協調可持續的發展。