規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制

王楓

一、現(xiàn)下我國工程招標(biāo)投標(biāo)遭遇的現(xiàn)實(shí)困境

1. 工程交易市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不全面

就目前情況來看，建筑行業(yè)的立法相對(duì)較早，因而具備一定的法律基礎(chǔ)，但與之相配套的法律法規(guī)仍有缺失，這就導(dǎo)致建筑行業(yè)立法情況不盡如人意；各區(qū)域的建筑市場(chǎng)已經(jīng)初現(xiàn)雛形，但建筑市場(chǎng)管理不善、法律執(zhí)行不嚴(yán)、場(chǎng)外交易等現(xiàn)象屢見不鮮，使得整個(gè)建筑市場(chǎng)呈現(xiàn)出一片魚龍混雜、良莠不齊的景象，導(dǎo)致建筑工程交易市場(chǎng)的規(guī)范工作遲遲難以顯現(xiàn)成效；與此同時(shí)，一些承包商的市場(chǎng)準(zhǔn)入與清除制度不夠完善，不同承包商之間的投標(biāo)范疇存在著交叉區(qū)域，這使得各種規(guī)模的企業(yè)在同一平臺(tái)上競(jìng)爭，造成工程交易市場(chǎng)秩序的混亂。以上問題均可說明一個(gè)問題，即我國工程交易市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制、管理體制尚不夠完備。

2. 工程交易市場(chǎng)主體行為不規(guī)范

近些年，我國境內(nèi)的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如雨后春筍般茁壯成長，加之其可顯著地工作成效，所以招標(biāo)效益的提升空間也有所增長。但工程招標(biāo)代理管理制度滯后的問題十分明顯，整個(gè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身建設(shè)也存在著一定的滯后性，因而招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須強(qiáng)化自身建設(shè)。但現(xiàn)實(shí)情況是，工程交易市場(chǎng)的主體行為不規(guī)范問題較為突出，一方面，業(yè)主的行為難以制約，壓價(jià)、回扣、拖期以及欠款等現(xiàn)象屢見不鮮；另一方面，非法承包、弄虛作假、拖欠工資以及逃避責(zé)任的現(xiàn)象也層出不窮，鮮活地暴露了承包商自身存在的問題。而正是因?yàn)槿绱诉@般多的問題，導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量低劣，存在的問題也一直得不到很好的解決。

3. 招標(biāo)投標(biāo)中職務(wù)犯罪問題嚴(yán)峻

目前，國家正在加大力度開展“打老虎”事件，大量行賄受賄的案件被揪出，其中不乏有建筑業(yè)領(lǐng)域的“大老虎”。政府這種強(qiáng)有力的打擊腐敗行為，直接暴露了一些掌握建筑工程大權(quán)的人貪污受賄、挪用公款、中飽私囊的惡劣行徑，也更深層次地說明建筑領(lǐng)域存在著不少腐敗現(xiàn)象。當(dāng)下，招投標(biāo)市場(chǎng)主體地位不均衡、主體行為不規(guī)范的問題日漸突出，工程的投資方掌握了絕對(duì)的主動(dòng)權(quán)，使得權(quán)利成為了一切不公平交易的源泉，可見招標(biāo)投標(biāo)中職務(wù)犯罪的問題較為嚴(yán)峻。

二、 規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制的高效方略

1. 建立完備市場(chǎng)，規(guī)范工程招標(biāo)

常規(guī)來講，建筑市場(chǎng)由工程建設(shè)業(yè)主、工程承包商和建筑產(chǎn)品三個(gè)基本要素組成，工程承包商可謂是三個(gè)基本要素中活躍度最高的一個(gè)要素。建筑市場(chǎng)對(duì)規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制至關(guān)重要，只有建立好完備的建筑市場(chǎng)，才能為工程招標(biāo)提供一處相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境，才能確保工程招標(biāo)公正、公開地進(jìn)行。鑒于此，建設(shè)工程招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制務(wù)必要在建筑市場(chǎng)競(jìng)爭情境中抓住最具品質(zhì)的內(nèi)容，全力消除投標(biāo)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，竭力保證建筑市場(chǎng)體系中承包商投標(biāo)行為的規(guī)范、有序。

2. 健全工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體系

現(xiàn)如今，我國推行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但從某種層面上講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法制經(jīng)濟(jì)，原因在于任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須在法律允許的范疇內(nèi)進(jìn)行，這樣才能保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受國家法律的支持與保護(hù)。因此，要想消除建筑市場(chǎng)中的魚龍混雜情況，就必須著手健全工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體系，以此來規(guī)范建筑市場(chǎng)的交易行為，從而在法律允許的范疇內(nèi)進(jìn)行合理管理與監(jiān)督。與此同時(shí)，為了更好地輔助國家頒布的建筑行業(yè)法律，各地方政府也應(yīng)依據(jù)實(shí)況、緊隨革新，切實(shí)修訂地方自身現(xiàn)有的規(guī)定、條例，完善投標(biāo)管理和法律監(jiān)督，以維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩序。

3. 勇于推行工程招標(biāo)代理制

工程招標(biāo)代理的產(chǎn)生，是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理朝向更遠(yuǎn)一步發(fā)展的標(biāo)志，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其主要任務(wù)就是彌補(bǔ)業(yè)主招標(biāo)的漏洞。某些情況下，業(yè)主不具備自行招標(biāo)的條件，這時(shí)就需要委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代為開展監(jiān)管招標(biāo)事宜；如果業(yè)主具有自行招標(biāo)的限制條件，此時(shí)的業(yè)主便有兩種選擇，一是自行管理招標(biāo)事宜，二是將招標(biāo)事宜全權(quán)委托給專業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理是一個(gè)應(yīng)運(yùn)而生的行業(yè)，正是因?yàn)槠渚邆湄S富的招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)大的信息系統(tǒng)以及捕捉信息的敏感能力，所以更加有利于招投標(biāo)工作的順利完成，因而推行工程招標(biāo)代理制是極為必要的。

4. 重視培訓(xùn)評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍品質(zhì)

評(píng)標(biāo)與定標(biāo)是招投標(biāo)工作的中心環(huán)節(jié)，也是最為核心的環(huán)節(jié)，正因?yàn)槿绱耍鸥討?yīng)該重視評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍素質(zhì)的培養(yǎng)，對(duì)于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范意義重大。一方面，要加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍政治法律、招投標(biāo)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和傳授，調(diào)整專家隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，讓他們緊跟時(shí)代發(fā)展的腳步。除此之外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家職業(yè)道德素質(zhì)的審核與教育，幫助他們樹立正確的思想信念，自覺規(guī)避收受他人賄賂的行為。

5. 循法完備招標(biāo)投標(biāo)救助程序

當(dāng)維護(hù)運(yùn)行機(jī)制的法規(guī)條例損害或“失靈”時(shí)，完善有效的救助程序是確保建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制穩(wěn)健運(yùn)行的切實(shí)保證。現(xiàn)下，不少國家的建筑行業(yè)已經(jīng)成功完備了招標(biāo)投標(biāo)救助程序，我國也是多國中的一員，且這種程序已經(jīng)順利列入我國招標(biāo)法律，并標(biāo)明其必須在法律所允許的范疇內(nèi)發(fā)揮成效。但需注意的是，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)自身具有一定的特殊性，所以救助程序一定要詳盡到方方面面，且公正嚴(yán)明，能夠精準(zhǔn)解決一些實(shí)際問題，因而我國應(yīng)積極借鑒他國的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國基本國情依法完善具有中國特色的招標(biāo)投標(biāo)救助程序。譬如，當(dāng)招標(biāo)人或投標(biāo)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒有依照規(guī)則處理好問題，便在法律允許的時(shí)間內(nèi)以書面形式向有關(guān)部門投訴，而在整個(gè)投訴的處理過程中，可要求采購主體暫停招標(biāo)活動(dòng)。

結(jié)束語

總的來說，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是工程建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的具體外在表現(xiàn)，對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展、建筑行業(yè)腐敗問題的抑制有著關(guān)鍵作用。因此，我國應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制，努力推進(jìn)這一運(yùn)行機(jī)制朝著規(guī)范化、合理化的方向發(fā)展，最終引領(lǐng)工程建設(shè)取得更加突出的成就和效益。