政協委員建言“十三五”

2015年是北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的編制之年?！笆濉睍r期是北京市全面建成小康社會的關鍵時期，也是落實京津冀協同發展戰略,促進非首都功能疏解，建設國際一流的和諧宜居之都的重要五年。編制好北京市“十三五”規劃，科學謀劃首都經濟社會未來發展，是順應人民期盼，具有重大而深遠的意義的歷史事件。

圍繞“十三五”開好局起好步獻計出力，是政協組織履職盡責需要把握好的一條主線，要深入研究謀劃政協工作思路和履職重點。今年，北京市政協依照北京市委辦公廳年初印發的《北京市政協2015年協商工作計劃》，將圍繞“十三五”規劃編制開展專題協商列為入常委會工作要點，并成立了由吉林主席任組長的工作領導小組，確立了9個專項課題，組織經濟委員會、科技委員會、城建環保委員會、教文衛體委員會、社會和法制委員會、文史和學習委員會、民族和宗教委員會、港澳臺僑委員會等8個專委會和辦公廳、研究室兩個綜合部門共同參與，開展了廣泛深入的調查研究。同時，市政協還面向全體委員開展“我為北京市‘十三五’規劃編制獻一策”活動，分專題開展6次網絡議政。在7月30日和8月18日，北京市政協分別兩次召開北京市“十三五”規劃編制專題協商專家論證會，政府相關部門領導到會聽取建議，市政協主席吉林到會并發言。這兩次論證會上，各位專家、委員在聽取了相關情況通報、學習了有關文件并認真研究的基礎之上，開誠布公、暢所欲言。大家從北京市“十三五”規劃各個角度出發，提出了很多有分量的建議。

據了解，自市政協圍繞“十三五”規劃編制開展專題協商工作以來，收集了大量委員們的意見和建議。這些意見既包含功能疏解、產業調整，又有環境保護、國家戰略，為科學編制“十三五”規劃、推動經濟社會更快更好發展提供了許多頗具價值的參考。

委員們認為：“十三五”時期是落實首都城市戰略定位、有序疏解非首都功能、建設國際一流和諧宜居之都非常關鍵的五年，按照中央的決策部署高水平做好各項工作，對北京的發展具有里程碑意義。編制“十三五”規劃，必須以習近平總書記視察北京重要講話和《京津冀協同發展規劃綱要》為統領，著力破解制約首都可持續發展的重點和難點問題，在發展的理念思路、路徑措施上實現重大突破，為首都的五年發展描繪清晰的藍圖，為更加長遠的發展奠定堅實的基礎。

在設定經濟社會發展指標的問題上，委員們建議，按照中央做出的中高速發展的要求，考慮到落實京津冀協同發展戰略帶來的影響，從保持經濟穩定增長、確保居民實際收入水平十年翻一番目標實現、保證比較充分的就業出發，將“十三五”時期北京地區生產總值年均增速設定在6.5%左右為宜。

委員們表示，適當降低經濟增速，有助于為疏解功能、控制人口、緩解資源環境壓力留出更大空間。同時，把綠色GDP作為“十三五”規劃的重要指標，這方面北京有基礎、也有需求，應當率先作為。同時，應把勞動生產率、土地產出率、資源利用率作為推動經濟發展方式轉變的重要指標。

在疏解非首都功能方面，市政協委員、中共北京市委原副秘書長王力丁指出，近年關停并轉了不少企業，但原來的企業遷走后，有的新企業卻效益、技術水平不高，因此一定要從嚴管理疏解后的騰退空間，要把更多的權力責任和利益交給區縣。

委員們建議，應當統一規劃騰退空間和土地的用途，建立疏解、騰退用地再利用的管控機制，加強對騰退空間使用的管理，立足區縣功能定位設定用途。五環內的騰退土地應禁止進行商業開發，優先用于公共綠地、公共服務設施、基礎設施、文化設施和人居環境建設。

“十三五”時期，應統一規劃騰退空間和土地的用途

在編制“十三五”規劃的若干議題中，人口規模控制一直是熱點的問題之一。長期以來，北京的人口規劃一直陷于“屢設屢破”的惡性循環?！毒┙蚣絽f同發展規劃綱要》明確指出，到2020年，北京全市常住人口要力爭控制在2300萬人以內，其中城六區(東城、西城、海淀、朝陽、豐臺、石景山區)常住人口在2014年基礎上每年降低2-3個百分點，爭取到2020年下降15個百分點左右。如何創新人口調控機制，確定北京“人口上限”和“下降指標”，也就理所當然成為專家和委員們熱議的焦點。

北京大學教授楊開忠認為北京“十三五”規劃應該明確地提出雙疏解戰略。從世界的疏解經驗和首鋼的疏解經驗來看，單純的強調疏解工作單位和工作崗位是行不通的，其結果可能導致城市更加擁擠，環境問題更加嚴重。因此在強調工作單位、工作崗位疏解的同時，要把家庭的疏解明確提到戰略高度上，實行職住雙疏解戰略。

市政協委員、北京市委社會工委原委員趙小衛也表示人口調控，不僅要有疏解存量的指標，更要控制增量的指標，否則疏解得再多也無濟于事。在增量方面，要用硬指標，要有硬約束和硬手段，決不能畏首畏尾。要做到全市一盤棋，防止被疏解人群在北京范圍內轉圈。