雄關漫道從頭越
——加快把儋州建設成為海南西部中心城市的思考

□嚴朝君

雄關漫道從頭越
——加快把儋州建設成為海南西部中心城市的思考

□嚴朝君

儋州市區面貌

儋州升格為地級市，使儋州站在了歷史發展的一個新起點。這對儋州來說，不僅是難得的發展機遇，也是前所未有的嚴峻挑戰。儋州的綜合實力、發展質量、發展水平、干部隊伍的素質等，與地級市的要求仍有很大的差距。升格地級市，只不過是萬里長征的第一步。正是，雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。全市各級干部要切實把思想和行動統一到中央和省委、省政府關于地級市建設的部署上來，堅持產業興市、文化強市、生態立市、依法治市不動搖，按照地級市的標準抓緊研究城市規劃優化完善、產業培育和結構調整、保障和改善民生、城市管理體制創新、社會治理和公共服務等方面的重大問題，努力使各項工作與建設地級市的要求相適應。當前和今后一個時期，要以“一抓四提高”，即抓作風，提高經濟發展質量、提高社會治理能力、提高城市文化品位、提高民生保障水平，深化改革，重點攻堅，扎實推進“多規合一”改革，加快行政審批制度改革，參與并配合抓好農墾改革、司法體制改革，為地級市建設發展增添活力，在新的起點上推動儋州新發展，加快把儋州建設成為海南西部中心城市。

持之以恒地抓黨建抓作風

作風就是戰斗力，作風就是生產力。只有錘煉和鍛造出“忠誠干凈，實干擔當”的干部作風，儋州地級市的建設和發展才有堅實的保障。抓黨建、抓作風是儋州作為地級市持續健康發展、社會和諧穩定的根本。

（一）認真開展好“三嚴三實”專題教育。今年5月儋州開展“三嚴三實”專題教育以來，取得了初步的成效。但是仍然存在一些問題和不足，一些領導干部對專題教育還存在模糊的認識，有松懈情緒，有的還存在消極應付心理，特別是在項目建設、征地拆遷、打違拆違、服務群眾等方面還明顯存在不嚴不實的問題。全市各級黨委（黨組）要堅持問題導向，邊學邊查邊改，著力解決不嚴不實不硬不廉問題。要認真對照省委羅保銘書記指出的八個方面“不嚴不實”突出問題和市委指出的十個方面“不嚴不實”突出問題，認真查擺單位和個人“不嚴不實”方面的突出問題。特別是對照中央的要求檢查自己在守紀律、講規矩方面存在的問題，嚴守政治紀律，嚴守政治規矩，對黨忠誠老實，做人干事要讓組織放心。

（二）大力加強基層黨建工作。要牢固樹立“抓好黨建就是最大政績”的理念，從嚴從實抓好基層黨建工作，努力使每個基層黨組織都成為堅強的戰斗堡壘。要在鄉鎮設立黨建工作辦公室，下大力氣整頓軟弱渙散基層黨組織，有針對性地選派第一書記，落實“四議兩公開”和“三會一課”等基本管理制度，推進黨務村務財務公開，加強村級組織場所規范化建設；增加鎮村兩級為民辦事經費，提高村“兩委”干部基本待遇；開展星級“兩委”創建，提高“兩新”組織黨建覆蓋率，加強村（社區）便民服務站建設。抓實“城鄉互聯，創先爭優”、機關黨員到社區報到服務、“民情臺賬”、“入農戶、幫增收”等基層黨建載體和平臺建設，加快打造一批基層黨建示范點。

（三）抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。要狠抓“兩個責任”的落實，各級黨委（黨組）要全面落實主體責任，黨委（黨組）書記要履行第一責任人職責，所有班子成員都要履行好“一崗雙責”；紀檢監察部門要切實履行監督責任。要把紀律挺在前面，抓早抓小，加強監督執紀問責，讓守紀盡責違紀問責成為常態。要加大腐敗案件查辦力度，堅決懲治領導干部用權不嚴、以權謀私行為。要嚴肅查處基層黨員干部在土地征收流轉、“三資”管理、惠農補貼、扶貧救濟、低保醫保、危房改造和違法建筑等方面存在的腐敗問題。

（四）加大干部培訓力度，提高履職能力。地級市建設發展的繁重任務，對儋州干部隊伍的觀念、素質、能力都提出更高的要求。全市各級干部都要自覺地加強學習理論、政策、法律和新的知識，并結合儋州實際進行深入思考，努力提高自身的素質、能力和水平。要大規模、全方位、針對性強、有效地做好干部培訓工作，使我們的干部在觀念、素質、能力方面都能得到明顯的提升，使全市各級干部成為加快推進地級市建設發展的中堅力量。

全力以赴提高經濟發展質量

建設地級市的第一要務，就是全力以赴把經濟搞上去，特別是要提高經濟發展質量。儋州目前的產業結構、經濟總量、財政收入等主要經濟指標與地級市的要求還有很大差距，農業總體效益還不高，旅游業處于起步階段，房地產以中低端為主，工業主要是傳統資源加工業，經濟發展質量問題突出。要全力提高經濟發展質量，即產業要升級、結構要優化、總量要做大，途徑就是要推進經濟轉型，推進產業結構調整。

（一）繼續大力加強基礎設施建設。隨著今年底西環高鐵通車、洋浦至萬寧高速公路開工建設，短期內儋州外部交通條件將得到很大的改善。下一步，要加快儋州機場前期工作，力保“十三五”期間開工建設；要加大投入，加強儋州工業園、濱海新區、那大城區、光村銀灘旅游度假區、東坡文化旅游區、蘭洋溫泉養生度假區、云月湖生態智谷、濱海新區互聯網產業園的基礎設施建設；扎實推進白馬井中心漁港建設；加快天角潭水庫建設前期工作，力保“十三五”期間開工建設；做好前期工作，力爭早日開工建設濱海旅游公路。

（二）堅持不懈地推進產業結構調整。第一產業方面，以促進農民增收為目標，大力抓好三個方面的工作：圍繞特色高效調整優化種養結構，有序調整甘蔗、水稻等傳統低效作物面積，積極發展瓜菜、水果、花卉、雪茄煙葉、特種養殖、林下經濟和海洋漁業；大力推進品牌農業、規模農業發展，集中精力打造儋州粽子、儋州紅魚、儋州黃皮等9個農產品品牌；做好農產品加工文章，加快王五農產品加工物流區基礎設施建設和項目落地。第二產業方面，把主要精力放在發展新興產業業態上，按照鼎尚互聯網產業城、云月湖生態智谷、濱海新區互聯網產業園的時序，抓好基礎設施建設和互聯網產業、新興信息產業項目落地建設，把儋州打造成為互聯網創業之城。第三產業方面，大力發展以旅游業為龍頭的現代服務業，把儋州建設成為海南國際旅游島重要旅游目的地。如海花島旅游綜合體項目兩三年內第一期項目要開業運營；加快推進鳳凰谷·康帝度假酒店新建項目和蘭洋地質溫泉酒店擴建項目、中和東坡文化風情鎮和蘭洋溫泉風情鎮建設，完善或推進光村、鐵匠、力乍、屋基、僑南、美萬等風情小鎮和美麗鄉村建設；加快推進夏日國際商業廣場、那大農產品綜合批發市場、西部汽車貿易城等商貿物流項目建設，加快把我市打造成為海南西部商貿物流中心。

（三）不遺余力地推進項目建設。沒有項目建設的支撐，就沒有經濟的發展，更談不上優化經濟結構、提高經濟發展質量。全力以赴抓好今年的88個重點項目建設，大力推進“兩鎮兩區兩園兩路”建設。全市各級領導干部要拿出“5+2”“白+黑”的工作狀態來抓項目建設，對項目建設中存在的困難和問題，要查原因、找辦法、拿措施，確保項目建設順利推進。在已選派30名干部的基礎上，近期再增派一批干部到鄉鎮基層跟蹤服務重點項目建設。舉全市之力支持海花島項目建設，近期要啟動島上酒店、會展中心、游樂設施建設。光村銀灘旅游度假區基礎設施建設年內要動工。千方百計確保西環高鐵儋州段三個站點出口路及站前廣場年底之前建成使用。加強服務保障工作，確保近期招商引進的東華軟件等5個互聯網產業項目盡快落地。市委、市政府已研究出臺儋州“互聯網十條”扶持政策，要力爭更多的互聯網企業和創業團隊進駐儋州創業。

（四）抓好城鎮化建設。儋州是國家批準的國家新型城鎮化綜合試點城市，《儋州市實施國家新型城鎮化綜合試點總體方案》已獲省政府同意實施。全市各部門各單位要按照《試點總體方案》的要求，抓好各項工作的落實。在試點過程中，要堅持以“人的城鎮化”為核心，積極推進農業轉移人口公共服務市民化、均等化；要堅持科學規劃，統籌推進，積極穩妥的原則，充分發揮新型城鎮化人口集聚、產業集聚、擴大投資的綜合效應；要堅持“一市雙城三大功能區”發展布局，優化配置城鎮化建設各種資源，探索可持續的城鎮化發展路子；要堅持產業支撐，通過發展壯大產業增加就業崗位，解決好農業轉移人口的就業和收入問題；要堅持就地就近原則，堅決不干大拆大建、勞民傷財的事情。

越發展越需要提高社會治理能力

社會治理能力和水平，影響著經濟發展狀況，與人民生活密切相關。從現實的工作中我們都可以體會到提高社會治理能力和治理水平的必要性與迫切性。比如，違章建筑問題、社會治安秩序問題、行政效率低問題、環境衛生問題都會影響和制約經濟的發展，也直接影響人民生活質量的提高。越發展，越需要加強管理。升格地級市，對我們的社會治理能力提出了更高的要求。

（一）抓好精細化管理。建設地級市要向“精細化”管理要效益。目前儋州的社會管理仍然是粗放型管理，職責不清，重復管理、多頭管理的問題非常突出；辦事拖拉，推諉扯皮，行政效率低的問題時有發生；垃圾亂丟，廣告亂貼，亂搭亂建，違章建筑的現象隨處可見。對精細化管理，要提高工作要求和標準，要用心做事，擔起責任。各級各部門要充分認識抓精細化管理的緊迫性和必要性，進一步強化精細化管理意識，杜絕簡單粗放、松垮拖拉，“差不多、過得去”的作風，把各項工作做得更精準、更細致。要推進智慧城市的建設，抓好網格化建設，加快市級和鎮級網格化平臺試點建設，進一步完善那大網格化管理，提升社會管控能力。通過網格化推進管理的精細化，不斷提高城市管理和公共服務水平。要加強對交通、食品、易燃易爆等方面的安全生產監管，堅決防范重特大安全事故的發生。

（二）深入開展“行業（鄉鎮）突出問題整治年”活動。通過半年多的整治，行業（鄉鎮）突出問題得到了初步治理，但問題還是很多。比如，服務群眾的問題，門難進、臉難看、話難聽、事難辦，辦事效率低的問題依然存在，群眾的意見很大。各部門、各鎮要下定決心，加大力度抓好這項工作。要針對查找出來的236個突出問題，結合整治“四風”和“庸懶散奢貪”行為，深入開展“吃拿卡要拖”“不干事、不擔事”等突出問題的治理，做到經常抓、長期抓，抓鞏固、抓深化，以整改的實效促進工作效率和服務水平的提高。

（三）持續抓好“鐵拳整治”行動。要始終保持“嚴打”高壓態勢，堅持“鐵拳行動”不動搖，本著“什么問題突出就整治什么問題，哪里問題嚴重就整治哪里”的原則，進一步加大對“搶、毒、騙、黑、槍、賭、黃”等七類突出違法犯罪行為的打擊力度，利用三年時間實現全市社會治安的根本性好轉，努力建設“平安儋州”。特別是要積極回應群眾關切，加大對“兩搶”、網絡詐騙行為的打擊力度。要認真落實人防、物防、技防的具體措施，特別是要向科技要警力，加強視頻監控建設，使防控網布局更嚴密。要切實加強治保會、聯防隊等基層綜治組織建設，充分發揮群防群治組織在治安防范中的第一道防線作用。

（四）著力化解社會矛盾。矛盾糾紛化解要著眼抓早、抓小，特別是對征地拆遷安置、項目建設等問題要做出風險評估，努力從源頭上預防和減少不穩定因素。要嚴格落實矛盾化解責任制，繼續推進維穩包案問題的解決，切實把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。要推進依法治市工作，加強普法教育，結合創建“法治儋州”，引導群眾依法維權。

（五）切實加強生態環境保護。良好的生態環境是儋州永續發展的基礎和前提，必須以最嚴格的措施抓好生態環境保護。在招商引資、項目建設、經濟發展中，要嚴守生態紅線，保護好青山綠水。要科學規劃和合理利用土地資源，大力加強對海岸線、江河湖水資源、松濤庫區周邊生態環境的保護，嚴厲打擊各種生態違法犯罪行為。

以文化城市建設為抓手提高城市文化品位

城市文化是城市的靈魂，也是城市的核心競爭力。要以“文化城市”建設為具體抓手，大力提高城市文化品位。特別要繼續抓好“東坡文化體驗之旅”活動，打造儋州特色旅游文化品牌。

（一）抓好城市規劃、建設和管理。要突出抓好城市的規劃，以規劃引領城市發展，相關部門要結合“十三五”規劃的編制，認真研究和謀劃我市未來的城市發展規劃。要將“文化城市”理念融入到儋州規劃建設管理的方方面面，在城市的規劃建設管理中體現儋州自身的文化特點，努力讓城市的每一處建筑都充滿濃郁的地方文化氣息。要抓好公共文化基礎設施建設。儋州公共文化基礎設施歷史欠賬多，且規模小、檔次低，品位不高，下一步，要把公共文化服務設施建設納入城市建設總體規劃布局，新建改造一批文化基礎設施，進一步完善城市功能，豐富群眾的文化生活。市委、市政府近期將出臺《儋州市建設文化城市行動計劃》，全面推進文化城市建設，各部門各單位要認真抓好具體工作的落實。

（二）充分挖掘和利用好儋州的歷史文化資源。儋州歷史悠久，文化底蘊深厚，擁有全省獨一無二的文化資源——東坡文化。儋州是“中國民間藝術之鄉”“中國詩詞之鄉”“中國楹聯之鄉”“中國書法之鄉”，儋州調聲是第一批國家級非物質文化遺產。這些都是儋州提升城市文化品位的重要元素。對于這些歷史文化資源，要在充分保護傳承好的基礎上，進一步挖掘、整理、提升，并與發展文化產業結合起來，打造儋州的文化品牌，把文化資源轉化為文化資產，把文化資產轉化為文化產業，充分發揮文化資源在提升城市文化品位和發展城市文化產業方面的作用。

（三）進一步提高市民的文化素質。市民是城市發展的主體，市民的整體素質如何，直接決定和影響著城市的發展，也直接展示著城市的形象。有高素質的市民才有高品位的城市文化。提高市民素質是一個長期的、潛移默化的過程，要從小事抓起，從具體事情抓起，比如垃圾亂扔、污水亂排放，這些都要通過不斷的加強宣傳教育來改變。要圍繞社會主義核心價值觀，深入開展文明村鎮、文明單位、文明行業、文明家庭等群眾性精神文明創建活動，不斷增強市民的城市意識、開放意識、法治意識和現代生活環境意識，倡導健康向上的生活方式，改變陳規陋習。繼續實施文化惠民工程，開展內容豐富、形式多樣的群眾性文化體育活動，豐富城鄉居民的精神文化生活，不斷提升城鄉文明程度和市民文化素質。

提高民生保障水平讓發展成果惠及百姓

發展的目的歸根到底是讓發展的成果惠及老百姓。這是我們一切工作的出發點和落腳點。民生是否得到保障和改善，民生保障水平是否得到提高，是檢驗我們宗旨意識、群眾觀念和工作作風的重要標志，也是檢驗地級市建設發展成效的重要標志。

（一）全力抓好每年十件民生實事的落實。特別是要認真做好就業、教育、醫療、社保、農村道路建設、安全飲水、危房改造等民生實事，并每年滾動遞進實施，不斷提高全市人民的生活水平。對開發區建設中存在的拆遷安置遺留問題，要切實解決好。

（二）切實做好扶貧工作。要以“三嚴三實”的作風抓好“入農戶、幫增收”工作的落實。這項工作已開展一段時間，進展不平衡，一些工作還停留在面上。要加大推進力度，各級領導干部要帶頭進村入戶，加快落實確定的各項幫扶任務，幫助農民脫貧致富。同時，要繼續做好農墾退場隊和松濤庫區移民村莊以及中北部地區困難群眾的幫扶工作，切實提高困難群眾的生產生活水平。要完善困難群眾臨時應急救助機制，使困難群眾遇到急事難事能及時得到政府和社會的幫助。要逐步提高環衛工人、公安協警的工資待遇。

（三）加快教育醫療衛生等社會事業發展。要加快推進西部中學前期工作，確保明年開工建設，切實解決高中學位緊張問題，抓好建設一所大學的籌備工作；年內要爭取開工建設西部中心醫院二期工程，早日建成三級甲等醫院，進一步提升醫療服務水平；要抓好鄉鎮干部、教師和醫護人員周轉住房建設。

（作者系儋州市委書記）