提高基層領導干部執行力的“四個關鍵”

□蔡國勇

一個地方、一個單位、一個企業能否在持續發展中取得先機、獲得成功，不僅取決于正確的戰略、戰術，也在很大程度上取決于執行能力的高低。當前，隨著我省改革發展進一步深入，執行力弱、工作不落實等問題，已逐漸成為當前我們工作中最突出、最關鍵、最棘手的問題。從某一個方面來看，基層領導干部執行力不強是制約我省整體執行力提升的“瓶頸”所在。

近年來，我省基層領導干部執行力不強的問題主要表現為“四重四輕”：一是重上傳下達，輕深入基層。部分同志僅習慣于以文件傳達文件、以會議貫徹會議，開會念文件了事，很少有根據會議精神結合本地實際提出具體、可行的貫徹意見，更談不上深入基層、深入群眾，去了解基層對上級的政策精神、制度規定到底有沒有學習、有沒有執行、有沒有落實。二是重工作布置，輕督導落實。在日常行政管理過程中，部分同志往往是有工作沒計劃，有計劃沒任務，有任務沒執行，有執行沒督辦，有督辦沒結果，有結果沒獎懲。工作缺少完善、科學的機制，導致執行力不高。三是重表面形式，輕實際成效。部分同志眼高手低、作風漂浮，熱衷于搞表面文章。對上級布置開展的各項工作，上報的材料看上去有計劃、有措施、有成效，實則雷聲大雨點小，甚至光打雷不下雨，毫無實際效果。四是重本位利益，輕組織原則。部分同志不講原則、無視紀律，或為人情、或為私利，對中央、省市縣里的各項制度規定置之不理，自行一套，陽奉陰違。有的不嚴格執行制度，有章不循或曲解政策規定執行；有的只執行對自身有利的條款，不利的或有難度的卻不執行；有的不按程序辦事，該請示不請示、該報告不報告，先斬后奏甚至斬而不奏，等等。

究其原因，主要還是基層領導干部思想上存在偏差，具體表現為“四個沒有”：一是工作思維沒有得到根本轉變。部分同志沒有跟上省委、省政府的重大決策部署，沒有領悟最新的發展理念，仍束縛在舊有的思維模式中，沒有站在長期可持續發展的戰略高度來看問題、抓工作。以致工作中不敢想、不敢闖、不敢做、不敢踩“地雷”、不敢為天下先。二是戰略理念沒有得到有效落實。海南建省辦特區以來，在總結發掘其他特區發展經驗的基礎上，緊密結合改革、發展和競爭形勢，先后制定了一系列符合海南發展實際的戰略理念。這些戰略理念對明確海南改革發展方向、指導基層工作開展具有重要的現實意義。部分同志卻沒有真正將其融入到實際工作當中去，缺乏戰略思維，缺乏創新意識。三是制度政策沒有得到認真貫徹。部分同志對省里下發的各項規劃綱要、規章制度、政策規定，沒有很好地學習、理解，更沒有緊密結合實際、認真貫徹落實。四是特區精神沒有得到真正踐行。部分同志特區意識不夠，特區精神不強，仍保留著小富即安、小成即滿、保守僵化等小農意識和循規蹈矩、開拓不足的傳統觀念，沒有全心全意地投入工作，得過且過，不思進取，以致工作止步不前。

要想提升基層領導干部的執行力，重點要抓住以下“四個關鍵”：

領導干部率先垂范是前提

火車跑得快，全靠車頭帶。在實際工作中，基層領導干部要切實發揮“三個表率作用”：首先，在與上級保持一致上發揮表率作用。要始終保持政治上的清醒和堅定，在思想上、政治上、行動上與上級保持高度一致，做到聽招呼、守規矩、言必信、行必果，確保上級的各項決策得到堅決貫徹，確保布置的各項工作得到堅決落實。其次，在嚴格遵守組織紀律上發揮表率作用。基層領導干部應身先士卒，帶頭遵守紀律，成為遵紀守法的模范。第三，在認真執行規章制度上發揮表率作用。建立與現代信息化相適應的、符合基層實際的各崗位、各環節的規范化標準和制度，是維持各級組織行為和經營管理秩序，形成統一標準和意志的前提和保證。而制度制定以后，關鍵在執行、在落實。只有我們的領導干部帶頭執行制度、模范遵守制度，才能強化行業管理權威，保證政令暢通，才能使得管理更加科學、更加有效。

建立健全工作機制是基礎

提高執行力，建立完善的能保證各項工作得到有效落實的機制是基礎。基層領導干部要在完善經濟社會發展綜合評價、政府職能轉變、產業發展、城市規劃、土地供給、環保約束、財稅分配、民生保障、輿論引導、干部實績考核和促進科學發展的體制機制上下工夫，積極出臺一系列行之有效的政策措施、意見辦法、規章制度，為我省經濟社會發展注入強勁動力。

在日常行政管理過程中，應著力完善“三個工作機制”：首先，要完善制度規范機制。沒有規矩，不成方圓。只有建立完善的規章制度體系，才能有效促進其規范、安全、健康、可持續發展。因此，基層領導干部必須高度重視規制體系的建設，通過做好執行制度的建立、修訂和不斷完善，用制度來體現工作標準、工作程序、崗位職責、考核標準，進而規范執行力的標準，用制度來克服權力不對等、職責不清、工作推諉扯皮等影響執行力的因素。其次，要完善檢查監督機制。規制建立后，關鍵在落實。再多、再好、再新的制度規范，沒有執行落實或執行落實不到位，都形同虛設。因此，基層各級領導必須高度重視工作的落實，要建立有力的、完善的監督機制。這種機制包括首問責任制、工作落實督查制度、財務監督制度、工作總結制度、考勤制度、學習制度等。總之，要形成一個事前、事中、事后監督相結合的健全的監督體系，為執行力的提升提供保障。第三，要完善激勵約束機制。建立以工作目標和規范操作為導向的有效監管機制。對按規范操作、圓滿完成工作目標的干部，使其通過激勵機制能夠獲得相應的獎勵、報酬和升遷；違規操作或不能完成工作目標的，則減少或不能獲得報酬，并且要為其違規造成的風險付出相應的成本和代價。通過獎優罰劣，確保每一個單位組織、每一位基層干部都能夠按照工作目標的要求，自覺地履行好應該承擔的責任，抓好工作的落實。

領導干部能力提升是核心

干部的能力強不強，事關黨的形象，事關事業的成敗，也是提高執行力的中心環節。基層領導干部應重點提高“三種工作能力”：首先，要提高團結協作的能力。一個領導班子，各個班子成員可能來自不同的地方，有不同的性格愛好等，但其目標是一致的，都是要把工作做好。所以各級領導干部都要有團結協作的意識，積極爭創政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好的“四好”領導班子。只有團結工作做好了，班子才有凝聚力，進而產生向心力，其工作才會無往而不勝。其次，要提高管理領導的能力。各級領導干部，特別是基層單位組織班子成員，是全省改革與發展任務的具體承擔者，是防范風險最重要的責任主體。因此，要通過組織的培養、實踐的鍛煉，幫助各級領導干部努力具備能正確理解并帶領廣大基層干部積極實施省委、省政府的戰略部署的領導才能，具備能理解現代行政管理意識、管理理念及管理規則，并能組織廣大黨員干部團結一心、付諸實施的領導才能。第三，要提高解決問題的能力。要注重培養干部獨立思考、獨立解決問題的能力。對下一級有權限處理的問題，且能夠勝任的工作，盡量不要越俎代庖，不要過多干涉。要多給他們壓擔子、交任務，使他們在錯綜復雜的局面中提高駕馭能力，在解決棘手問題中增長才干。

領導干部作風培養是保障

任何工作的有效落實，必須有過硬的作風作保障。基層領導干部要著重培養“三種過硬作風”：首先，要培養勤學善思的作風。學習，對各級領導干部來講，是首要任務，也是做好各項工作的前提。要做到勤學、博學、深學、活學，必須腦子里始終裝著情況，心里始終想著問題，始終站在全局的位置和角度思考問題，與上級同位思考；把握好工作規律，凡事想在前、謀在先，與上級同步思考；善于領會上級意圖，主動把握工作動向，與上級同向思考。其次，要培養真抓實干的作風。要把心思凝聚到事業發展上，把精力集中到工作落實上；要少說空話、套話，多辦實事、解難題；要從小事抓起，點滴做起，既注重結果，又注重過程，一步一個腳印，扎扎實實做好每一項工作；要把自己的工作作為一種理想、一種使命、一種畢生的追求，以對組織負責、對領導負責、對工作負責、對自己負責、對群眾負責的態度，認真履行好工作職責，團結和帶領廣大干部認真完成好組織交付的任務。第三，要培養雷厲風行的作風。對上級布置的任務，對領導交辦的事情，對按規定應按時辦結的事項，要全力以赴認真執行和辦理，決不拖拖拉拉、推諉扯皮、明頂暗抗，達到“快、準、細、嚴、實、好”的要求，力爭在潛移默化中強化執行理念，在融會貫通中提升執行能力，在抓好落實中確保執行質量，切實做到把上級的意圖領會好，把領導指示貫徹好，把自身職能履行好，把各項工作落實好。只有這樣，才能使我們的各項工作取得實效，才能更好地履行我們的職責，才能促使全省上下執行能力的全面提高。H