優化制度環境建設 加快海洋經濟發展

□征庚圣 李梅

優化制度環境建設 加快海洋經濟發展

□征庚圣 李梅

隨著我國陸海統籌，聯動發展戰略措施的逐步深入，加快建設海洋強國成為了我國新一輪改革創新的著力點。2014年4月，國務院印發的《關于落實<政府工作報告>重點工作部門分工的意見》指出，“堅持陸海統籌，全面實施海洋戰略。發展海洋經濟，保護海洋環境，堅決維護國家海洋權益，大力建設海洋強國”，并將這項任務落實到發改委、外交部、科技部、財政部等十個部門。海南是我國唯一的熱帶島嶼省份，海洋經濟發展有其特殊性。現結合2014年海南省海洋經濟發展現狀，以建設海洋強省為目標導向，提出以下政策建議：

借鑒廣西經驗，強化海洋經濟統計體系建設

可靠、及時的數據有利于幫助實現科學決策，提高經濟增長的績效。從目前海洋統計體系來看，在地方一級普遍滯后于國民經濟統計，如反映2013年全國各省數據的《中國海洋統計年鑒》于2015年5月才正式發行；全國僅少數省份公布了2014年海洋經濟總量及增速。海南也不例外，2014年海洋經濟發展初步數據和結構迄今仍沒有公布。去年，我國啟動了第一次全國海洋經濟全國性調查，旨在摸清海洋經濟“家底”，實現海洋經濟基礎數據在全國、全行業的全覆蓋、一致性和可比較。

以海洋經濟總量來看，廣西壯族自治區在沿海省份中的位置亦不甚優越。自2010年起，廣西海洋局從基礎統計體系入手，在其網站發布年度海洋經濟統計公報，現已成為慣例。如2014年海洋經濟統計公報包括“海洋經濟總體運行情況、海洋產業發展情況、區域海洋經濟發展情況”三部分及“2013-2014年海洋生產總值變化情況表、海洋經濟主要產業產量（服務量）表”等4個附錄，便于研究和比較。海南作為海洋大省，應該在完善海洋經濟統計制度、制定操作細則、加強海洋經濟分析等方面有所作為，這既可以服務于海南海洋經濟發展和南海資源開發，又可以為全國海洋經濟統計工作提供參考。

提升海南省海洋經濟總量，優化海洋經濟產業結構

與全國每公里海岸線海洋經濟密度相比，海南處于較低的水平。

加速發展海洋經濟已成為海南“以海帶陸，依海興瓊”戰略的關鍵環節。不僅海洋經濟總量要取得較快增長，海洋經濟的結構也需要進一步優化。從整個海南經濟結構來考察，海南是全國唯一第一產業占比超過20%的省份，三次產業結構早在2007年實現了“三二一”的跨越，比全國整體水平早了6年。海南2013年海洋三次產業比重為23.9:19.4: 56.7，也是全國唯一的第一產業占比超過20%的省份；與之相對比的是，2014年，全國海洋三次產業結構為5.4:45.1: 49.5，多年前就實現了向“三二一”的邁進。海南仍需要在新形勢下發展第二產業，推動洋浦工業園和東方化工園開發，充分利用好第一批無居民海島，適度提升海洋建筑業的占比，提升規模經濟效益。

做好防災減災工作，保證海洋經濟穩步增長

2014年，海南遭受超強臺風“威馬遜”和臺風“海鷗”襲擊，造成6人死亡，損毀船只4000多艘，直接經濟損失約36.6億元，占全國風暴潮災害損失的比例為26.94%；毀損的船只為4044艘，占全國毀損船只的比例為63.25%，某種程度上也影響了海南當年海洋經濟目標的實現，需要國家和省一級層面共同建立海洋防災減災體系，強化預防措施。2014年10月，國家海洋局預報減災司批復同意浙江省溫州市、福建省連江縣和廣東省大亞灣區海洋減災綜合示范區建設工作方案，要求抓緊推進示范區建設，為全國海洋減災工作提供示范。海南可以從中學習和借鑒經驗，提高基礎設施投入的性價比，以保證海洋經濟的平穩增長。

提高財政和信貸支持的力度，助推海洋經濟發展

加強財政和信貸支持力度，將在很大程度上引導和規范海南省海洋經濟發展。2014年6月，海南省政府辦公廳出臺了《2014年海南省農業保險工作實施方案的通知》，漁業險種分漁民海上人身意外傷害保險和漁船保險兩種，如漁船保險保費由參保者自繳40%，財政補貼60%。從“2014年漁業互助保險十大賠案”中了解到，海南省漁業互保協會先后為出事的漁船理賠數百萬元，雖然總量不大，但部分減少了漁民的損失。從海洋交通運輸業角度看，海口市政府出臺《扶持航運業發展辦法》，2014年共補貼資金3334萬元，扶持航運物流業發展,助推海口港成為環北部灣集裝箱吞吐量最大的港口。

近年來，各沿海省份為強化對海洋經濟的支持，紛紛加強信貸和保險服務，尤其是提升金融創新能力，推出了海域使用權抵押貸款。2014年9月，國家海洋局批準江蘇省南通市成為國家海域綜合管理創新示范市。該市在海洋資源市場化出讓、海域使用權抵押融資、海域使用權“直通車”制度實施等方面做出探索。2014年，全國共頒發海域使用權抵押登記682個，涉及海域使用面積7.8萬公頃，抵押金額411.7億元。其中，最高的是山東海域，使用權抵押面積為3.4萬公頃，而海南海域面積使用權抵押面積為0。這種現狀需要涉海部門與銀行部門協調，探討海南海域抵押中的難點，爭取在海域抵押融資上實現突破。

加強橫向聯合，落實《廣東—海南長期合作框架協議》

海南海洋經濟發展離不開橫向的聯合。2010年上半年，國務院批準同意山東、浙江、廣東為全國海洋經濟發展試點省份；年底，《廣東—海南戰略合作框架協議》簽署，其中“藍色經濟”這一章中提出，加大海洋資源合作開發力度，形成產業優勢，合力建設南海藍色經濟區域，并就“海洋漁業”“海洋資源開發”和“海上安全生產”進行了論述。在保障機制中，提出了高層會晤、聯席會議和工作機構建設。

廣東省是我國海洋經濟大省，海洋生產總值近20年一直居全國首位。根據8月國務院印發的《全國海洋主體功能區規劃》，我國將形成“一帶九區多點”的海洋優化開發格局。廣東省開發集中在珠江口及其兩翼海域，產業定位與海南有很多相似之處，如港口、旅游、漁業和生態保護。海南省應結合海洋功能區劃中的定位，通過加強與廣東的合作，推動橫向聯合取得更大的進展。

加強海上絲綢之路建設，用好中國—東盟海上合作基金

2013年10月，國家主席習近平在印尼國會發表演講時首次提出共同建設21世紀“海上絲綢之路”。習近平指出，中國愿同東盟國家加強海上合作，使用好中國政府設立的中國—東盟海上合作基金，發展好海洋合作伙伴關系，共同建設21世紀“海上絲綢之路”。在具體步驟上，中方已設立30億元人民幣的中國—東盟海上合作基金，并正在研究推進一批合作項目。2014年8月，外交部部長王毅在參加中國—東盟外長會議時指出合作的內容，包括海洋經濟、海上聯通、海洋環境、防災減災、海上安全、海洋人文等作為重點領域。中央部委對此十分重視。這對于海南也是一次重要的機遇，海南應該利用區位優勢，普及投融資等方面的知識培訓，挖掘海南人才綜合潛能，與相關部委進行溝通，抓緊進行項目篩選、包裝和儲備工作，并與海上絲路基金項目庫和有關銀行做好銜接，通過合作，實現共贏，更好地服務于海洋強省建設。

適時加快海洋漁業轉型升級，推動漁民轉產轉業

海南漁船數量眾多，根據省海洋與漁業廳近年來調查，存量在2.5到2.7萬只之間，其中，約有一半左右的船舶“三證”不全。有歷史資料表明，海南原來小船、木船占比較高，近年來有了很大改善。但就漁業補貼看，“三證”不全的船只同樣享有程度不等的柴油補貼，客觀上導致應退役的船只不愿意退出市場，其后果是南沙海域數次船隊大捕撈收效不明顯，近海“掠奪式”捕撈加劇。與全國海洋漁業結構中養殖量大于捕撈量格局有所不同，2014年，海南省水產品總量達197.23萬噸，其中海捕產量 133萬噸，養殖產量62.5萬噸。

2013年，《國務院關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》提出，切實促進捕撈漁民轉產轉業。支持發展海水養殖、海水產品加工和休閑漁業，延長產業鏈，提高漁業效益，拓寬漁民轉產轉業和增收渠道。2015年7月，財政部和農業部聯合發布《關于調整國內漁業捕撈和養殖業油價補貼政策 促進漁業持續健康發展的通知》，提出力爭到2019年，用5年左右時間，將國內捕撈業油價補貼降至2014年補貼水平的40%。要求各地實行省長負責制，健全工作機制。這對海南捕撈占主導地位的海洋漁業形成約束，海南漁業面臨著重大轉型。海南可將漁業與旅游業相結合，落實休閑漁業發展規劃，加快海洋漁業轉型升級。強化海釣業發展也是漁業轉型升級的重要路徑，需要提升海上休閑漁業的安全準入制度。

將海洋經濟發展納入法治軌道，全面貫徹“依法治海”

海南要發展海洋經濟，優化資源配置，首先要優化權力配置，配置權力就是配置績效，需要加強海洋科研教育管理服務業，這也是海洋經濟構成的一部分。在南海治理上，需要加強中央地方關系，如漁業部南海區漁政局、海南海事局跟海南省海洋與漁業廳、海南省交通局之間的協調；也要加強產業之間的集群化和可兼容性。此外，加強涉海法規研究，處理好國內法與國際海洋法之間的銜接，使得海上絲路的建設與海南南海開發更加和諧。

2013年底，《海南省實施<中華人民共和國漁業法>辦法》出臺，其涉外部分中基本沿用1984年《漁業法》的條款，規定外國人、外國漁船進入我國管轄水域進行漁業生產或者漁業資源調查活動應當經國務院有關主管部門批準，引起了各方的高度關注。從推動南海建設成“和平之海、合作之海、友誼之海”和海南成為南海資源開發與服務基地的定位出發，宜抓緊修訂相關涉海法規中不合理的部分，推動海南海洋經濟“軟實力”和話語權的提升。

（作者單位：海南省外事僑務辦公室、海南省旅游協會）