人口老齡化背景下的農村經濟探討

常哲

摘 要：人口普查數據分析結果表明，進入21 世紀，我國面臨著人口老齡化的重大問題，且老齡化的速度在不斷加快。這將會導致適齡勞動人口比重低，勞動力供應不足，也必然會對社會經濟造成一定的影響，加重國家的負擔。人口老齡化將帶來一系列的社會問題，它是關系到社會生產和經濟發展的重大問題之一。隨著農村的不斷發展，人口老齡化帶來的種種問題，在農村逐漸凸現。然而對于我國來說，農村人口占總人口的絕大多數，并且農村經濟、生活水平普遍偏低。在這樣的情況下，我國人口老齡化背景下的農村經濟問題越發值得關注。

關鍵詞：人口老齡化；農村經濟；發展策略

中圖分類號：F323.89 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）15-0029-02

一、農村人口老齡化現狀

1.老年人口基數大，高齡化趨勢明顯。據有關數據顯示，截至2013年，農村老年人口總數1.27億，是城市0.77億的1.69倍，農村老齡化水平15.4%，是城市6.67%的2.3倍，農村老年撫養比高達31.9%，是城市11.2%的2.8倍。由此可見，農村老齡人口基數大，老齡化速度快。同時加上青壯年從農村外遷，農村老齡化程度高于城市成為一個進一步發展趨勢。綜觀我國農村人口老齡化的發展趨勢，形勢十分嚴峻。我國農村老齡人口絕對值為世界之冠，農村人口老齡化發展速度快，農村老齡人口高齡化趨勢十分明顯。

2.農村人口老齡化有明顯的區域差異。隨著農村經濟市場化改革和城市化的推進，經濟發達的地區相對人口老齡化更嚴重，就農村地區相比而言，我國東部地區老齡化明顯高于中西部地區，

3.老齡化進程與經濟發展不同步。進入21世紀以來，我國老齡化速度有加快趨勢。與之形成鮮明對比的則是我國經濟發展水平跟不上。雖然近些年我國經濟在整體上發展較快，但是由于人口基數大，經濟底子薄，人均生產總值還很低，同時農民收入增長趨緩。

二、人口老齡化對農村經濟的影響

1.人口老齡化會減少勞動力數量，降低勞動生產率。人類社會經濟的發展離不開一定數量和質量的勞動力支持，它是經濟發展的重要影響因素，只有勞動力與生產資料相適應，才能促進經濟的發展。我國也不例外，改革開放三十多年來的經濟快速發展，主要得益于我國豐富的勞動力資源，可是隨著人口老齡化的加速，導致適齡勞動力的比重下降，勞動力供應不足。該現象在農村體現的尤為明顯，青壯勞動力向城市轉移，導致農村勞動力短缺，大量的耕地被荒廢，農村中的基礎設施無人興建、無人修理，整個村莊的發展失去了活力。2013年我國農村外出務工人員2.69億人，部分地區呈現“種田沒壯勞力，村莊‘空心化”的局面。勞動人口年輕化所占比例降低，勞動力資源數量不足，質量下降，導致勞動生產率下降，從而直接影響到農村乃至整個社會經濟的增長。

2.人口老齡化對農業發展產生阻力。社會財富是由生產能力的勞動人口創造的，勞動力人口的參與率對一個國家或地區的經濟發展至關重要。在人口老齡化過程中，勞動力中年輕人的比重下降，而年長者的比重上升，在一定的生產資料和技術條件下，勞動力供給不足就可能導致部分生產資料技術設備閑置，影響社會生產活動的正常運轉，影響生產力和經濟的發展。再者，農村人口老齡化將直接影響農業從業人員對新知識的接受和學習程度。現今是一個科技化的時代，農業對機械技術的要求也越來越高，但由于老年人年齡大，對新鮮事物學習能力相對較弱，再加上我國部分地區農業機械化水平低，缺乏操作機械技術，這些已嚴重阻礙了農業現代化的深入發展。

3.人口老齡化增加家庭和政府的經濟負擔。隨著人口老齡化進程加快，農村的養老、醫療等方面的壓力相對城鎮更加突出，西部和貧困地區尤為嚴峻。我國農村，區域經濟發展很不平衡，為農村實施統一的全國范圍的農村社會保障設置了客觀障礙，農民的醫療保險大多缺乏必要的社會保障。在部分農村地區仍存在“看病難，看不起”的狀況，因病返貧的農戶也不在少數。據測算，老年人消費的醫療衛生資源一般是其他人群的3～5 倍，可想而知，隨著老齡化的加重，醫療衛生支出將會越來越大，將會給越來越多的家庭帶來壓力。不僅僅是家庭負擔加重，政府機構也面臨著極大的挑戰，農村地區以前大多是傳統家庭養老模式，現今是由社會和家庭共同承擔。一個國家的國民收入通過初次分配和再次分配，最終形成消費基金和積累基金。積累金越多，國家就可以拿出更多的錢用于經濟建設投入，刺激經濟的發展。人口老齡化使老年撫養系數提高，必然導致國家將大量的國民收入用于老年人社會保障支出，政府必須將大量的財政收入應用于養老、醫療衛生服務以及社會服務，嚴重地增加了國家的財政負擔，這也會影響到國家對農村經濟建設的投入。社會用于養老保障、醫療保障以及相應的社會福利事業的負擔也將加重，在社會經濟轉軌的新形勢下，這種新型農村養老保障格局將受到嚴峻挑戰。

三、應對策略及建議

1.加強農村養老保障管理體系建設。當前我國農村地區的人口老齡化速度明顯要快于城鎮地區，但農村地區的養老保險保障制度還不完善，需要進一步加快新型農村社會養老保險體系建設，完善養老保險保障制度。農村地區由于經濟發展水平比較低，收入普遍不高，在農村社會養老保障制度建設的過程中，首先要優化農村社會養老保險業務流程，建立完善的信息平臺，以便農民外出務工返鄉后或在各地區間流動時仍能夠享受到統一的服務；其次要創設農村養老保障制度建設的經濟、社會條件。地區經濟水平是制約養老保障的根本性因素，社會保障是建立在經濟基礎之上的，所以應大力發展農村經濟，增加農民的收入，壯大農民的經濟實力以解決我國農村養老保障問題。

2.建立規范的醫療保健和生活救助體系。老年保障事業存在嚴重城鄉不平等，城市保障金高，覆蓋面廣，農村保障金低，覆蓋面窄。為此，政府需要擴大農村社會養老醫療的覆蓋面，大力發展鄉村衛生服務，把老年衛生服務列為重要內容，納入村鎮發展規劃，大力發展社區衛生保健服務體系。拓寬籌資渠道，加大對醫療衛生的投入，不斷提高老年衛生保健的經濟保障水平；開展多種形式的老年保健服務，拓展老年醫療、護理、保健、康復等服務領域，加大對大病和重病導致生活困難的老年人的幫困力度。 通過體制改革、機構改造、資源重組等多種形式，引導基層醫療衛生機構轉型為社區服務中心，采取普遍保障原則，合理選擇與當地農民醫療保障需求相適應的醫療保障發展模式。

3.鼓勵老年人利用“余熱”，充分發揮社會經濟價值。應對人口老齡化是全社會的共同責任，政府、社會、家庭和個人都承擔起各自應盡的職責和責任。在這個逐漸老齡化的社會，就應該鼓勵強調老年人要盡可能地發揮 “余熱”，充分利用老年人的社會和經濟價值，這對于農村經濟而言更有推動作用。如以村戶為單位進行自我養老的觀念意識宣傳，促進農村個人養老賬戶的建立，在一定的地域范圍內建立村鎮老年人協會或組織，加強老人之間的交流與聯系，鼓勵老人有創造財富自我養老的意識，樹立經濟意識，通過儲蓄或出租老房子等來積累財富。政府還可以發起讓一些帶有公益性質的企業為老年人開辦一些老年產業，探索“企業式”自我養老模式。這樣既可以讓老人發揮余熱，也可以給社會減輕負擔。

4.正確面對人口老齡化，化消極為積極。首先，要正視人口老齡化現象的客觀存在及其可能帶來的挑戰和影響。面對人口老齡化的挑戰，大家不能是視而不見或有意回避的態度，也不能盲目悲觀，因為人們在人類老齡化面前絕不是無能為力、被動適應的，人類社會完全可以發揮主觀能動作用，因勢利導，采取適當的對策來緩解矛盾，化解困難，可以積極地化挑戰為機遇。以科學的態度對待這一問題，以積極的態度迎接人口老齡化的挑戰，更要認真研究人口老齡化可能產生的消極后果，盡量避免或減緩人口老齡化對經濟社會的消極影響。其次，正確地看待人口老齡化問題，并提出科學解決這一問題的政策體系和具體措施。不可否認，老齡化確實將給我國社會發展帶來壓力，但大家不能只看到其負面影響，還應該看到一些新的積極效應，努力挖掘其背后所蘊涵的契機。如在現今老齡化的社會背景下發展“老年產業”，將其引入農村經濟，帶動農村經濟的發展。因此，科學、客觀、理性地看待人口老齡化問題，高度重視人口老齡化現象和問題，在改革中創新，逐步建立和完善農村老年社會保障制度，讓城市“老齡化經濟發展”的新鮮血液流入農村，用產業化、社會化的運行機制，推進安老、養老產業的不斷發展，進一步滿足老年人在物質、精神和文化等方面的特殊需求，逐步改善老年人的生活環境，提高老年人的生活質量，創建新型農村養老環境。

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[責任編輯 劉嬌嬌]