“新型城鎮化”背景下義務教育均衡發展的創新機制*

王忠惠

新型城鎮化是我國經濟社會發展的基本趨勢。面對新型城鎮化的要求，我國義務教育如何通過自身的轉型升級和結構調整來實現均衡發展，成為未來義務教育均衡發展的重要命題。本文從新型城鎮化的機制創新入手，明晰新型城鎮化發展的意蘊，探尋義務教育均衡發展中的問題，構建出新型城鎮化背景下義務教育均衡發展的創新機制，以期推進義務教育均衡發展與可持續發展。

新型城鎮化 義務教育 均衡發展 機制

“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。”十八大提出走具有中國特色的新型城鎮化道路。義務教育均衡發展作為城鎮化背景下的首要教育問題逐漸提上日程，如何推進義務教育均衡發展也一度成為眾多學者熱議話題，新型城鎮化道路對教育提出挑戰的同時也為義務教育的均衡發展指明了方向。

目前，我國新型城鎮化語境下的義務教育均衡發展存在著“失范”與“越軌”的行為，這些行為表現為義務教育的“非均衡發展”，它在機制構建的不完善、不健全方面體現得最為直接、最為具體，“長效機制的不健全是義務教育非均衡發展的根源之一”。義務教育均衡發展的機制欠缺主要體現在三個方面。第一，保障機制不健全。城鄉義務教育的經費投入是保障義務教育均衡發展的關鍵，而我國由于人口基數、經濟發展、政策規劃等方面的原因，導致義務教育經費的投入不足，城鄉義務教育的投入比例差距較大，投入結構和分擔結構也不盡合理，沒有健全的機制保障義務教育的均衡發展。……