可再生能源補貼危機

對于許多中國可再生能源企業(yè)來說，拖欠的補貼已令他們寢食難安。據(jù)國家能源局統(tǒng)計，截至2014年年底，可再生能源補貼資金缺口累計已超過140億元。

補貼遲遲拿不到手，極大影響了可再生能源發(fā)電企業(yè)的發(fā)展，之后其負作用進一步向上游設(shè)備供應(yīng)商蔓延，形成了困擾整個風電和光伏產(chǎn)業(yè)的三角債難題。

中國可再生能源學會副理事長孟憲淦對《財經(jīng)國家周刊》記者說：“當務(wù)之急是解決補貼欠賬和資金不足問題，進而理順整個可再生能源管理和補貼機制，這對中國未來的可再生能源發(fā)展至關(guān)重要。”

資金缺額

可再生能源在發(fā)展的前期，政府會采取補貼措施加以扶持，這是國際通行做法。我國《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》規(guī)定，可再生能源電價附加由財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市財政監(jiān)察專員辦事處按月向電網(wǎng)企業(yè)征收，實行直接繳庫，收入全額上繳中央國庫。由此，可再生能源電價附加成為國家財政公共預算安排的專項資金，中國可再生能源電價附加征收標準從2006年的每千瓦時0.1分錢逐步提高。

即便如此，籌集的資金仍難以滿足我國可再生能源的迅速發(fā)展。2012年年中，財政部、國家能源局曾聯(lián)合對全國可再生能源電價附加費的分配情況進行摸底。結(jié)果顯示，截至2011年底，我國可再生能源電價補貼資金缺口高達107億元。

2013年8月，面對補貼資金缺額可能對整個可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響的現(xiàn)實，國家發(fā)改委將可再生能源電價附加標準由0.8分錢提高至1.5分錢，7年間，上漲了15倍。

附加征收標準提高了，而2012年前拖欠的107億元至今尚無定論。記者就其形成原因致函財政部經(jīng)濟建設(shè)司，截至發(fā)稿時尚未收到回復。據(jù)接近財政部的消息人士告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，2012年起可再生能源補貼歸財政部管，而2012年以后補貼資金依然存在較大缺口，財政部只能優(yōu)先滿足當年的補貼，無暇顧及歷史欠賬。

另有消息稱，國家能源主管部門及國資委都呼吁動用專項資金或國庫資金解決2012年之前拖欠的可再生能源補貼，但至今尚未解決。

在歐美“雙反”背景下，政府通過擴大國內(nèi)新能源市場來拯救整個產(chǎn)業(yè)。以光伏為例，“十二五”裝機目標由原來的5GW調(diào)整為35GW，翻了7倍。中電聯(lián)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年全國并網(wǎng)太陽能發(fā)電量231億千瓦時，同比增長170.8%;并網(wǎng)風電發(fā)電量1563億千瓦時，同比增長12.2%，這意味著可再生能源補貼資金也需增加這樣的比例。但即便全社會用電足額征收可再生能源附加補助資金，2014年僅能增長3.8%。

毫無疑問，可再生能源補貼缺口仍將進一步擴大。

體制障礙

除資金不足外，多頭管理體制也造成可再生能源補貼不能足額按時發(fā)放。

2012年以前，可再生能源補貼管理部門為國家發(fā)改委、電監(jiān)會，其中牽頭部門為國家發(fā)改委，國家不定期公布《補貼方案和配額交易方案》，電價附加補助資金由省級電網(wǎng)公司代征代管。2012年1月1日以后，管理部門調(diào)整為財政部、國家發(fā)改委、國家能源局，其中牽頭部門為財政部，管理部門原則上按季撥付補貼資金。

在補貼發(fā)放過程中，可再生能源發(fā)電企業(yè)需要通過地方財政部門向財政部、國家發(fā)改委、國家能源局上報可再生能源電價附加補助資金清算申請表，并提交全年發(fā)電量證明材料。材料經(jīng)三部委審核通過，對補助資金進行清算后才能發(fā)放。“補貼部分支付周期過長，企業(yè)應(yīng)收賬款增長超過了收益增長，使得可再生能源發(fā)電企業(yè)面對非常高的償債壓力。”孟憲淦說。

值得注意的是，除了在審核撥付過程中的多頭管理，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中也存在信息不對稱問題。當前，國家能源局負責制定可再生能源發(fā)展總量規(guī)劃和核準（備案）工作;國家發(fā)改委負責制定可再生能源上網(wǎng)標桿電價和可再生能源電價附加征收標準;財政部負責可再生能源能源補貼的具體收支。彼此之間缺乏有效協(xié)調(diào)，最終暴露出中國在發(fā)展可再生能源時，國家規(guī)劃、企業(yè)戰(zhàn)略和補貼支付能力不匹配的現(xiàn)實。

解決之道

我國可再生能源補貼資金缺口較大、長期“寅吃卯糧”影響行業(yè)健康發(fā)展的問題受到了各方的關(guān)注。

國家能源局原局長張國寶此前接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時認為，可再生能源要想得到大的發(fā)展，需要逐漸減少補貼，甚至于最終做到不要補貼，與燃煤發(fā)電有一定的競爭力。

今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、協(xié)鑫集團董事長朱共山提交了“關(guān)于可再生能源補貼收支公開化的提案”。他認為，我國可再生能源補貼資金與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模缺乏有效的關(guān)聯(lián)性，導致征收資金與實際需求之間存在較大缺口。朱共山建議由國家能源主管部門根據(jù)下一年電力需求增長情況，估算補貼資金征收總量，財政部據(jù)此發(fā)布年度可再生能源電價補貼資金總額和年度發(fā)展計劃;由財政部加強對可再生能源補貼發(fā)放的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行“按季預撥，年終清算”的規(guī)定，確保補助資金能夠按時足額到位。

此外，中電聯(lián)在3月10日發(fā)布的《中國電力工業(yè)現(xiàn)狀與展望》中也提出建議，新能源發(fā)電從單純追求“裝機增長速度”向追求“質(zhì)量與速度并重”轉(zhuǎn)變，從單純追求“集中大規(guī)模開發(fā)”向“分散與集中、大中小相結(jié)合”方向轉(zhuǎn)變。發(fā)展目標要與國家財政補貼能力、全社會電價承受能力和電力系統(tǒng)消納能力等相平衡。

國務(wù)院參事、中國可再生能源學會理事長石定環(huán)曾對《財經(jīng)國家周刊》記者說，到“十三五”末，風電有望與煤電上網(wǎng)電價相當，光伏發(fā)電則有望與電網(wǎng)銷售電價相當，到時候?qū)⒉辉傩枰a貼。

廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，如果國家能適時提高傳統(tǒng)能源發(fā)電價格，縮小價差，這樣就可以減少補貼。