資源型城市的“立體”轉型

6年時間，安徽銅陵完成一個時代性的“轉身”：從資源枯竭型城市到全國資源枯竭城市轉型績效考評優秀城市第一名，再到不久前剛剛入列第四屆全國文明城市。

“銅陵市現在是體制性和結構性矛盾突出，內外因素疊加，新舊矛盾交織。”銅陵市委書記宋國權對《財經國家周刊》記者說，銅陵既面臨礦竭城衰、產業轉型等多重壓力，又面臨棚戶區改造、環境治理等繁重任務。

近年來，全國一批資源型城市陷入資源枯竭難題。如何轉型成了擺在這些城市一把手眼前的大難題。面臨的問題多，承受的壓力大。

如何轉？銅陵的答案是以銅產業為基礎，把銅陵打造成山水園林城市。

尋求支點

銅產業是銅陵主導傳統工業，和眾多資源枯竭型城市一樣，以資源為主導的產業經濟結構必須擺脫資源化，培育發展接替主導產業，形成有實力、有活力、有潛力的產業經濟結構。

現實情況是，不少城市的轉型發展，往往原有支柱產業和接替產業兩頭踩空。

因此，銅陵市在經濟轉型過程中并沒有選擇完全替代式的經濟轉型模式，而是從銅陵實際情況出發，提出“兩條腿”走路，一方面改造提升存量，做強傳統優勢產業，構筑轉型發展的“硬脊梁”;另一方面培植壯大增量，大力發展新興產業，鍛造轉型發展的“新引擎”。

在這一思路下，銅陵市立足自身優勢，提出打造“三個基地、一個中心”的銅產業發展定位，努力構建包括采礦、冶煉、銅材加工、銅裝備制造、銅文化等完整的產業鏈。

數據顯示，2014年，銅陵市規模以上銅產業主營業務收入突破2000億元大關，銅產業產值在全市工業總產值中的占比由2009年的59.7%提高到現在的75.1%。銅陵有色集團已成為居國內第一、全球第二大電解銅生產企業。

不過，銅陵的產業結構在悄然發生變化。宋國權說：“雖然銅產業還是銅陵市的首位產業，但內部的結構其實已經發生了很大變化?！?014年，銅陵戰略性新興產業完成產值583億元，增長22%。

資源型城市經濟轉型并不一定要摒棄原有的資源性產業。宋國權表示，銅陵市銅產業將繼續以結構調整和優化為主線，以提高產業自主創新能力為重點，加強資源控制，強化銅冶煉優勢，緊緊抓住國家發展戰略性新興產業機遇，著力延伸發展銅精深加工產業鏈，拓展發展電子信息產業、裝備制造業等銅產業關聯產業，完善發展循環經濟等銅產業配套產業。

立體式轉型

雖然銅陵轉型發展已經步入正軌，但宋國權依然憂心忡忡。

在他看來，雖然銅陵先后爭取到全國資源枯竭型城市轉型試點市等12個“國字號”平臺。其中，國家節能減排和循環經濟“雙示范市”為中西部地區唯一。依托這些平臺，銅陵作出了一些探索，為推動資源枯竭型城市轉型積累了有益經驗，但面對新常態，宋國權認為，銅陵還需要做更充分的準備。

轉型發展必須是立體的、全方位的，推動城市的整體轉型，在提升產業、完善功能、優化環境上下功夫，努力提升城市的綜合競爭力。宋國權說，銅陵接下來重點還要抓好三個方面，首先是抓接續替代產業的培育發展;其次是抓城市功能的提升特別是加快棚戶區改造進程;最后是抓環境綜合整治特別是人居環境、發展環境的持續優化。

其中，產業轉型升級作為資源枯竭型城市轉型的核心任務，需要在現有的基礎上，結合銅陵的優勢，進一步明確產業發展定位，支持央企對資源枯竭型城市的主導產業進行戰略重組，在項目審批、資金補助和信貸、稅收等方面重點支持，進一步促進傳統優勢產業改造升級，優化產業空間布局。

此外，充分發揮國家產業投資基金作用，鼓勵和支持資源枯竭型城市建立產業投資基金、綠色發展與轉型基金等，大力培育發展戰略性新興產業和接續替代產業，構建現代產業體系。

推動新一輪國資國企改革取得實質性進展，一方面，要加大中央財政轉移支付力度，重點用于支付改制企業職工身份置換和社保費用，為資源型城市轉型發展減負。另一方面，要系統跟進和配套投融資體制、行政管理體制改革等，促進國有企業完善現代企業制度，改善經營機制，提升管理水平和經營效益。發展混合所有制經濟是一般競爭性領域國有企業的“第二次改革”，如果沒有實質性突破，國有企業可能會再次步入困境。

與此同時，棚戶區改造作為資源型城市的共性問題，也有兩方面需要引起重視，首先是棚改的起點要高;其次是棚改的機制要活。按照商品房的標準來建設保障房，提高棚戶區改造住房的檔次和水平，努力讓棚改區域的居民更有尊嚴感、歸屬感和榮譽感。當前，房地產市場不景氣，去庫存壓力增大，但房地產市場調整期也正是推進棚戶區改造的有利時機。

此外，宋國權表示，銅陵市還會進一步加大力度、搞活機制，采取貨幣化安置和“房票”安置等多種方式，支持政府購買現有普通商品住房作為棚改安置房源，著力打通存量房與棚改的通道，以棚改來消化存量、激活需求，促進棚戶區居民早日“出棚進樓”、安居樂業，推動房地產業健康發展。

“越是環境差，越要下決心整治，否則對內會讓市民缺乏認同感，對外會讓城市缺乏吸引力，使城市發展陷入惡性循環?！彼螄鴻嗾f：“所以，資源型城市的轉型應該是立體的、全方位的，必須著力推動城市的整體轉型?！?/p>