六大經驗彰顯“北京理念”

李培

2011年，北京市簽署了《義務教育均衡發展備忘錄》，承諾到2015年實現16個區縣縣域義務教育基本均衡;4年后的這個春天，北京市兌現承諾，交出了一份高質量的答卷。

前不久，國務院教育督導委員會辦公室組織檢查組深入北京16個區縣的247所學校評估義務教育均衡發展，北京市16個區縣全部達到評估驗收的標準，公眾滿意度達到85分，一次性通過驗收。北京堅持“創首善，建一流”，以“公平、優質、創新、開放”為目標，以教育民生觀為指針的教育綜合改革“北京理念”，贏得了教育部、教育督導團專家組的好評。

政府履職 ?保障義務教育優先發展

義務教育法律責任、首都城市功能定位，是北京市、區政府依法履職的立足點。北京市堅持科學規劃和標準引領，一方面將推進義務教育均衡發展納入教育規劃綱要、“十二五”教育規劃和經濟社會發展總體規劃;另一方面，不斷完善辦學條件、均衡發展督導評估等系列標準，引領全市各區縣及中小學校達標建設，不斷縮小城鄉、區域、校際差距。

加強組織保障、確保經費投入，是北京市推動義務教育優先發展的重要抓手。北京市逐年提高教育經費，投入總量從2010年的202億元增長為2013年的364億元，3次上調定額標準;2013年小學、初中生均教育事業費支出分別達到2.17萬元、3.25萬元，生均公用經費分別達到0.99萬元、1.37萬元。

為了進一步落實責任，北京市還從市級出發，加強統籌協調和宏觀指導，不斷完善教育部門牽頭，發改、財政、人社等相關部門各負其責、協調配合的工作機制，并把義務教育均衡發展情況作為考核區縣政府工作的重要指標。16個區縣相應建立了主要領導負責的領導機制、相關各部門聯動的工作機制、經費投入優先到位的保障機制、向農村傾斜的機制，明確責任，層層落實，建設好每一所百姓家門口的優質學校。

辦學達標 ?標準化建設供給優質資源

為應對近年城鄉一體化進程加快、人口劇增的趨勢，北京市進行了新一輪大規模的學校基本建設，使義務教育規劃布局更加科學合理，學校辦學條件顯著改善，城鄉辦學差別進一步縮小，城鄉學校面貌發生顯著變化。

一是服務辦學條件標準化，重點工程持續推進。高標準實施初中建設工程、小學規范化建設工程、校舍安全工程和農村學校辦學條件改善系列工程，完善小區配套學校建設辦法。自2012年起實施中小學建設三年行動計劃以來，僅以城鄉中小學建設工程為例，全市共確定220個項目，總建筑面積約418萬平方米，計劃總投資216.2億元。

二是服務優質資源擴大和薄弱學校改造，建設項目重點傾斜農村地區和薄弱學校。市級每年投入超過30億元用于農村中小學建設、改善辦學條件等。2014年，投資近3億元實施“擴大優質資源、改善校園環境”暑期改造工程，惠及162所體制改革校。

三是服務辦學條件提檔升級，重點加強學校信息化、數字化建設。全面推進“三通兩平臺”工程建設，建成由市級骨干網、區域網和校園網三級網絡構成的北京教育信息網，建設100所中小學數字校園實驗校，全市多媒體教室全面覆蓋，小學、初中每百名學生擁有計算機分別達到14臺、22.7臺。

人才強教 ?打造高素質專業師資

教師是改革推進的第一資源，北京市持續加大教師隊伍建設力度，一方面從制度建設上，整體優化教師結構和探索實施干部教師交流制度，另一方面通過加大投入，整體提升教師的專業化水平和待遇水平。多措并舉有力提升了教師專業能力，造就了一批骨干教師、學科帶頭人和特級教師。

首先是優化教師結構，北京市統一了城鄉教師編制標準、師資配備并向農村學校和短缺學科傾斜。如在實施三年行動計劃中，專項招聘1000名教師用以解決農村學校音體美教師不足問題。而為了在此基礎上實現教育資源的共享、互補，2011年北京市實施了義務教育學校干部教師交流制度，采取全職交流、骨干教師兼職支教、送教下鄉、名師講學團、校際聯盟和學區內交流等多種方式使教師交流常態化。

其次保障培訓經費，按專任教師每人每年不低于一千元標準設立專項經費用于整體提升教師的專業化水平。為縮小城鄉差距，市級每年投入近1億元用于中小學教師培訓，其中3千多萬元向農村傾斜。

此外，各遠郊區縣著力改善教師待遇。在特級教師、市級學科教學帶頭人和骨干教師的評選中設立農村專項指標或崗位，保障每一所學校至少有一名區級及以上骨干教師;設立專門的針對遠郊區縣專項資金，改善農村中小學教師工作生活條件，建立補貼制度，穩定農村教師隊伍。

綜合改革 ?打出優質均衡組合拳

北京市將改革作為均衡發展的動力，以社會主義核心價值觀為引領，聚焦學生的實際獲得，堅持問題導向，以優質教育資源的重組整合和考試招生評價制度改革為“雙杠桿”，撬動公平與均衡、素質教育與減負問題的突破，打出了獨具北京特色的組合拳。

首先，縱橫聯合擴大優質資源，從根本上破解擇校難題。一方面橫向聯手增加優質資源，通過對外引進名校辦分校、城鄉一體化學校的學區制、教育集團與集群、協作區、聯盟組團等方式，拉動區域優質教育資源廣覆蓋;另一方面則是縱向貫通培育優質資源，通過新建九年一貫制學校、九年一貫對口直升等方式，打通學段、校際優質資源融通，一大批普通校快速成長為新型優質校。

其次，完善公平規則，落實免試就近入學。面對擇校痼疾，2014年北京市堅決取消“共建”、力推“十五條擇校禁令”，規范特長生、推優等入學工作，首次啟用了全市統一的小學和初中入學服務系統，全程記錄每一個孩子的入學途徑和方式，公開透明保障免試就近入學。2014年，小學就近入學比例92.26%，初中77.64%（不含特長生、民辦學校和寄宿制學校入學），城六區就近入學比例提升明顯。

第三，著力推進中考中招改革，促進入學機會均等。優質高中名額分配比例從2014年的30%，增至2015年的40%，總體按3：7的比例分配到優質初中校和普通初中校;同時強化優質高中招生計劃市級統籌，中招新增三類優質校名額分配，重點向遠郊區縣和普通初中學校傾斜……一系列政策明顯增加了普通初中校和郊區縣初中的畢業生升入市區示范高中的機會。endprint

此外，通過創建在線教育服務新模式，拓展優質公共教育服務。如建立北京數字學校，利用網絡、電視以及微信平臺向全市中小學生免費提供21個學科15000多節數字化名師同步課程;面向初中校學生開展名師在線學業輔導、作文輔導、學業水平診斷測試和語數外學科信息推送等。系列舉措促進了優質教育資源總量和義務教育整體質量的雙提升。

素質教育 ?面向全體學生全面發展

聚焦立德樹人，北京市充分發揮首都豐富多樣的人文資源，加強市級統籌引領，有效運用全社會資源，引導學校將核心價值觀融入教育教學全過程，形成服務學生全面發展的育人“全鏈條”。

一是深化課程教學改革。通過制定落實中小學語文、英語以及初中物理、化學等學科教學改進意見，實施“中小學開放性語文學習活動計劃”和“初中開放性科學實踐活動計劃”等新舉措，擴大學校課程自主權，改進課程結構，豐富配套資源。

二是不斷加強社會大課堂建設。通過優化整合全市576家單位的教育資源，每年實現120余萬人次中小學生走進社會大課堂。以2014年為例，北京市將“博物館之春”、《學生教育計劃書》、“中小學生綜合素質提升工程”等作為抓手，充分實現社會大課堂可持續發展和常態化應用。

三是著力提高學生健康水平和藝術素養。依托藝術院校推進音樂、舞蹈等課程體系建設，組織高校和藝術院團支持140多所小學體育美育特色發展;實施中小學體育工作三年行動計劃，學生體質健康測試達標率逐年提高;深化中考體育考試改革，探索增加過程性考核和運動技能考核;通過政府購買服務等方式，實施課外活動計劃，提升中小學生綜合素質。

四是建立起減負增效的長效機制。回歸基礎、弱化選拔功能是北京市推進考試制度改革的重點。深化中考命題改革，取消偏難繁怪考題;出臺減負“八項嚴格規定”和規范教育教學行為的“二十條規定”;構建具有首都特點的中小學生綜合素質評價制度等綜合舉措，保障減負增效機制的有效建立。

教育公平 ?為各類群體提供均等機會

為推進基本公共教育服務均等化，北京市依法保障包括隨遷子女、殘疾兒童少年等在內的各類特殊群體平等受教育的權益，共享優質教育。

一是切實保障隨遷子女義務教育權益。不斷完善隨遷子女接受義務教育的投入保障和綜合協調機制，按實際在校學生數和定額標準劃撥所有接收學校生均經費、核定公辦學校的教職工編制，并給予學校專項扶持。2014年義務教育階段隨遷子女總數47萬人，83.6%在公辦學校就讀。在公辦學校不斷挖潛的基礎上，積極探索通過政府委托辦學、購買服務方式保障隨遷子女入學。

二是切實保障殘疾兒童少年接受義務教育。制定實施“融合教育行動計劃”，著力建設以隨班就讀為主體、特教學校為骨干、送教上門等多種教育形式為補充的現代特殊教育辦學體系。市級每年投入特教專項經費1億元，加強特教學校標準化建設，加強教師的專業培訓，并在評職評定等方面給予傾斜。

三是大力實施義務教育“三免兩補”政策。義務教育階段學生全部免交學雜費，教科書由政府免費提供;低保低收入家庭寄宿生、工讀學校學生、特教學校住宿生、10個郊區縣農村戶籍寄宿學生免交寄宿費，每人每月發放240元伙食補助，每人每年提供300元助學補助。政策傾斜保障各類群體平等受教育的權利。

綜觀北京市義務教育均衡發展的六大經驗，充分彰顯北京市立足民情訴求、保障民生利益、關注民眾的“教育民生觀”的價值引領，形成了具有鮮明首都特色的“北京理念”。

盡管“國檢”圓滿畫上了句號，但向著義務教育優質、均衡更高目標前行的腳步不能停歇。全面服務學生，讓學生、讓人民群眾實際獲得更多優質教育服務，將成為北京義務教育改革永恒的主題。它在呼喚教育改革者們堅定信念，凝聚智慧，聚力攻堅，穩步前行！endprint