發揮林業主體作用 筑牢生態安全屏障

呼群

生態文明建設是中國特色社會主義事業的重要內容，關系人民福祉，關乎民族未來，事關“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢的實現，對于不斷開拓文明和諧發展之路，全面推進中國特色社會主義事業具有十分重要的意義。黨和國家歷來高度重視生態文明建設。黨的十八大作出了把生態文明建設放在突出地位，納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局的戰略決策，十八屆三中全會提出加快建立系統完整的生態文明制度體系，十八屆四中全會要求用嚴格的法律制度保護生態環境。今年5月，黨中央、國務院印發了《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》（以下簡稱《意見》），對推進生態文明建設作出戰略部署，這是繼2003年《中共中央 國務院關于加快林業發展的決定》提出加強林業生態建設，維護生態安全之后，再次從戰略全局的高度作出的又一重大舉措。

一、充分認識《意見》對內蒙古林業生態建設的現實意義和深遠影響

《意見》是黨中央、國務院對生態文明建設作出專題部署的第一個文件，進一步明確了加快推進生態文明建設的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務和保障措施，具有很強的戰略性、科學性、系統性和可操作性，是當前和今后一個時期推動我國生態文明建設的綱領性文件，這在我國生態文明建設水平嚴重滯后于經濟社會發展，資源約束趨緊，環境污染嚴重，生態系統退化，發展與人口資源環境之間的矛盾日益突出的大背景下更顯得尤為重要。內蒙古地處祖國北疆，橫跨東北、華北、西北，是沙化土地最為集中、沙害最為嚴重、生態環境最為脆弱的省區之一，缺林少綠，生態環境脆弱，制約著內蒙古各族群眾改善生產生活條件和經濟社會的加速發展。

2001年自治區第七次黨代會提出 “把生態建設作為最重要的基礎建設來抓，努力把內蒙古建設成為祖國北方最重要的生態防線”。近年來，內蒙古認真貫徹落實黨的十八大和習近平總書記系列重要講話精神，著眼全國大局，立足區情實際，在發展定位上強調“要把內蒙古建設成為我國北方重要的生態安全屏障”。經過多年林業生態建設，內蒙古生態環境實現了“整體遏制，局部好轉”的歷史轉變，但遠未達到生態安全的基線，加快生態文明建設任重道遠。

《意見》提出加快推進生態文明建設的“五位一體”、五個堅持、四項任務、四項保障機制等主要內容，圍繞十八大關于“將生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程”的要求，提出了具體實現路徑和融合方式;堅持把節約優先、保護優先、自然恢復為主作為基本方針，堅持把綠色發展、循環發展、低碳發展作為基本途徑，堅持把深入改革和創新驅動作為基本動力，堅持把培育生態文化作為重要支撐，堅持把重點突破和整體推進作為工作方式，將重要生態文明建設的總體要求進一步細化;明確了優化國土空間開發格局，加快技術創新和結構調整，促進資源節約循環高效利用、加大自然生態系統和環境保護力度等重點任務;建立健全生態文明制度體系、加強統計監測和執法監督、加快形成良好社會氛圍，加強組織領導等保障機制。《意見》的出臺，對今后有效解決內蒙古經濟社會快速發展與生態文明建設的瓶頸制約問題，實現經濟社會可持續發展具有很強的現實指導意義和深遠的歷史影響。

二、認清內蒙古林業生態形勢，準確把握《意見》目標任務

據2013年內蒙古第七次森林資源清查結果，全區林地面積6.6億畝，森林面積3.73億畝，均居全國第1位，森林覆蓋率21.03%，活立木總蓄積量14.84億立方米，森林蓄積13.45億立方米，均居全國第5位。全區四大沙漠、四大沙地及陰山北麓風蝕沙化區森林植被總碳儲量達2923.78萬噸，年防風固沙量15.94億噸，年滯塵量709.53萬噸。森林生態功能指數提升到0.56，達到中等水平。濕地總面積601.06萬公頃，居全國第3位。全區林業管理的森林、濕地、野生動植物、荒漠等多種類型的保護區有143處，各類野生高等植物2781種。

多年來，通過不斷加大林業生態建設力度、投資力度和政策力度，我區林業生態建設與保護取得了顯著成效。與2008年第六次森林資源清查結果相比，森林面積凈增1822萬畝，森林蓄積凈增1.68億立方米，森林覆蓋率提高1.03個百分點，森林面積、蓄積持續“雙增長”;與1999年全國荒漠化和沙化土地監測結果相比，2009年全國荒漠化和沙化土地監測結果顯示，全區荒漠化土地面積減少了3100萬畝，沙化土地面積減少918萬畝，荒漠化土地和沙化土地面積持續“雙減少”，實現了“整體遏制，局部好轉”的歷史轉變。但更要清醒地認識到，我區森林資源總量不足、分布不均，森林質量不高、生態功能不完備，仍然是一個缺林少綠、生態脆弱的地區。全區中度以上生態脆弱區域占全區土地面積的62.5%，其中重度和極重度占36.7%，風沙區生態環境尤其脆弱。此外，由于地處干旱半干旱地區，年降雨量少，科技支撐薄弱，資金投入有限，造林難度越發凸顯，森林草原火災和林業有害生物多發，對森林資源也造成巨大威脅。濕地、自然保護區受到污染、過度捕撈、圍墾以及基建占用威脅程度加大，河流、湖泊沼澤化嚴重，乃至干涸，濕地面積萎縮，植被退化、生物物種數量明顯減少，生物多樣性受到威脅。我區生態環境仍然十分脆弱，極易受人為因素和氣候等自然因素影響，目前生態狀況與“建設祖國北方重要生態安全屏障”和“美麗內蒙古”的要求還有很大差距，林業發展仍面臨著嚴峻形勢和巨大挑戰。

《意見》提出了貫徹落實黨中央、國務院關于林業生態建設頂層設計和總體部署的路線圖和時間表，就是“加快生態安全屏障建設，到2020年，全國森林覆蓋率達到23%以上，濕地面積不低于8億畝，50%以上可治理沙化土地得到治理，生物多樣性喪失速度得到基本控制，生態文明重大制度基本確立，全國生態系統穩定性明顯增強”。對于內蒙古來說，今后林業生態建設的總體思路就是加快建成祖國北方重要生態安全屏障，構建以大興安嶺原始林區和次生林區、五大沙地防沙帶以及呼倫貝爾內陸水系、遼河水系、黃河水系等重要水系為骨架，以大興安嶺森林生態功能區、渾善達克沙漠化防治生態功能區等重點生態功能區為重要支撐，以達賚湖濕地、大青山國家級自然保護區等禁止開發區域為重要組成的生態安全戰略格局，繼續實施國家六大林業重點工程、重大生態修復工程和生物多樣性保護工程，增加森林資源，遏制濕地萎縮，沙化土地得到有效治理。到2020年，全區森林覆蓋率達到23%，森林蓄積達到14.6億立方米，森林、濕地、荒漠等生態系統趨于穩定，生態服務功能進一步增強。

三、全面貫徹落實《意見》，切實肩負起建設生態文明的主體責任

習近平總書記指出，林業建設是事關經濟社會可持續發展的根本性問題。林業作為生態建設的主體，要主動肩負起生態建設的主體責任。黨中央國務院首次在《意見》中明確指出，要加快生態安全屏障建設，構建生態安全格局。對內蒙古林業生態建設而言，就是要把內蒙古建成祖國北方重要生態安全屏障，維護和保障京津地區乃至全國的生態安全。我國經濟發展進入新常態，林業部門要科學把握新常態，主動適應新常態，全力服務新常態，牢固樹立中國特色社會主義生態觀，全面提升生態林業民生林業發展水平，有效遏制生態環境惡化，為生態文明建設作出新的更大貢獻。

（一）全面深化林業改革，逐步建立系統完整的生態文明制度體系

積極深化林業改革，創新林業體制機制，加快推進林業治理體系和治理能力現代化，是生態文明建設的動力源泉。按照習近平總書記考察內蒙古時提出“先行先試”的要求，我區已率先啟動編制林業自然資源資產負債表并在今年底完成試點地區的編制，自然資源資產離任審計制度也正在制定。認真落實汪洋副總理指示精神和中央6號文件精神，深入推進國有林場林區改革。繼續深化集體林權制度改革，鞏固和擴大集體林區制度改革成果。推進森林、濕地、沙區植被和物種紅線劃定。制定森林資源有償使用辦法，完善自治區森林生態效益補償制度，逐步建立森林生態效益補償動態調整機制。

（二）全面加強林業生態建設

“綠色化”作為“新四化”概念的提升，是生態文明建設的重要標志。《意見》通篇貫穿著“綠色化”的主線，“綠色化”的本意就是國土的綠色，實現“綠色化”首先不能缺林少綠。這就要求我們要繼續堅持以生態建設為主的林業發展戰略，全力組織實施天然林保護、京津風沙源治理、退耕還林、“三北”防護林建設等重點林業工程和重大生態修復工程，積極開展重點區域綠化、義務植樹和社會造林，增強林業科技支撐，提高生態建設成效，強化森林經營和撫育，不斷提高森林資源質量和功能。同時，進一步加強重點地區防沙治沙專項治理。全面落實《全國防沙治沙規劃（2011-2020年）》，啟動呼倫貝爾沙地、科爾沁沙地和烏蘭布和沙漠等5個重點地區防沙治沙專項治理工程和沙化土地封禁保護區建設，開展高大密集流動沙丘治理綜合配套技術研究與示范。落實沙區植被生態紅線，強化防沙治沙目標責任考核，嚴格保護沙區植被和荒漠生態系統，力爭到2020年全區完成造林任務5000萬畝，全區適宜治理的沙化土地和有明顯沙化趨勢土地得到全面整治，減輕自然災害，實現沙區生態的根本改善和社會可持續發展。

（三）著力提升林業生態保護管理水平

牢固樹立“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”和“轉變林業發展方式的主要標志，就是要把保護生態放在第一位”的理念，將生態保護與生態建設放在同等重要的位置。一是全面停止天然林商業性采伐，實施擴大天然林資源保護工程，嚴格保護所有天然林。牢固樹立底線思維，堅守生態紅線，嚴格執行林地保護利用規劃和用途管制，嚴格征占用林地審核審批管理，加大違法征占用林地懲罰力度，增加違法成本，切實有效保護管理林地。二是全面開展森林草原火災的預防、撲救、保障三大體系和林業有害生物綜合防治體系建設，加強森林草原防火、林業有害生物防治。三是實施濕地保護與恢復工程、野生動植物保護及自然保護區建設工程，開展濕地生態效益補償和退耕還濕試點，擴大濕地面積。加強自然保護區建設與管理，建立《內蒙古自治區重點保護野生動物名錄》和《內蒙古自治區重要濕地名錄》，對重要生態系統和物種資源實施強制性保護，加強野生動物疫源疫病防控，切實保護珍稀瀕危野生動植物、古樹名木及自然生境，維護生物多樣性。四是對有條件建立國家公園的區域，推進國家公園體制建設，保護自然生態，全面展示我區生態文明建設成果。五是加快推進依法治林，鞏固生態文明建設成果。依法治林是實現林業治理體系和治理能力現代化、推進生態林業民生林業建設的重要保障，事關我區生態文明建設大局。要不斷建立健全林業各項法律法規，加大林業執法力度，充分發揮以森林公安為主體，資源林政、木材檢查站、鄉鎮林工站、防火檢查站、野生動植物保護站和林業有害生物檢疫站等部門相互配合的林業綜合行政執法力量，對亂砍濫伐、亂占林地、亂捕濫獵、森林火災等破壞森林資源和生態環境的違法犯罪行為進行嚴厲打擊。加強林業普法宣傳，努力營造良好的社會氛圍和執法環境，使愛林、護林、營林和依法保護森林資源成為全社會人員的自覺行為。

（四）大力發展林、沙富民產業，落實各項林業惠民政策

林業既是重要的公益事業又是重要的基礎產業，大力發展生態林業、民生林業，努力改善生態、改善民生始終是林業服務于黨和國家工作的戰略大局與中心任務的職責所在。結合我區實際，要不斷優化產業布局和結構，積極推進特色經濟林、木本糧油、灌木資源利用和林下經濟等林業產業化，加強林業產業化項目管理，積極鼓勵和引導工商資本投資林業產業發展，推動林業產業向規模化、基地化、集約化方向發展。推進地理標志產品、森林生態產品、綠色食品認定等林業產業品牌建設，著力打造培育一批具有內蒙古特色的林產業名牌產品。同時，認真執行森林生態效益補償制度和天然林保護一次性安置職工社會保險補貼政策。及時準確兌現退耕補助和完善政策補助，加快發展退耕還林的后續產業，不斷培育新的經濟增長點，有效解決退耕戶長遠生計問題。落實好林木良種、森林撫育、造林等財政補貼政策以及森林保險、林業信貸和財政貼息政策。實施好林業棚戶區（危舊房）改造工程，加強林區基礎設施和服務體系建設。

（五）積極培育林業生態文化，著力提高全民生態文明意識

生態文明意識是生態文明建設的思想基礎，加快推進生態文明建設不僅要重視生態建設和生態保護，更重要和迫切的是要在全社會普及和提升生態文明理念，推行生態文化，夯實生態文明建設的基礎。要充分發揮我區現有的全國綠化模范單位、國家森林城市、森林公園、濕地公園、國家生態文明教育基地以及全國生態文化村和全國生態文化示范企業等林業生態文化主陣地作用，利用植樹節、世界森林日、世界防治荒漠化和干旱日、愛鳥周等重要節日、紀念日，廣泛開展林業生態文化宣傳，倡導生態文明理念，普及生態文化知識，傳播綠色生產、低碳生活方式，引導公眾牢固樹立生態文明意識。

深入學習貫徹《意見》精神，加快推進生態文明建設，是全區林業系統的首要任務。全區各級林業部門和廣大干部職工要認真學習、準確把握《意見》的主要精神，真正把思想行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，切實增強發展生態林業民生林業的責任感和緊迫感，用實際行動筑牢祖國北方重要的生態安全屏障，加速推進全區生態文明建設。

（作者系內蒙古自治區林業廳黨組書記、廳長）

責任編輯：楊再梅