現行資源稅改革對西部地區的影響分析

蘇娜

一、資源稅改革的背景

資源是人類社會生存和發展必不可少的物質基礎，是每一個國家和民族的寶貴財富。有償開發原則是資源稅制度必須要堅持的原則，這樣做不僅可以保護資源，還可以使資源得到合理開發和利用，減少環境污染，但我國現行資源稅制度未能發揮這種功能。在過去的十幾年中，利用當地資源和西部大開發政策，西部地區的經濟發展迅速，但同時環境污染與生態破壞問題也十分嚴重。因此，為了保持西部地區經濟可持續、健康長期發展，促進經濟增長方式的轉變，同時保護好生態環境，合理開發和利用各類型資源，必須對現行資源稅進行改革和完善。

二、資源稅改革的歷程

1984年起我國征收資源稅，對象僅限于石油、天然氣、煤炭企業，應納稅額采用累進稅率計算繳納。1986年頒布的《礦產資源法》，以法律形式確定了礦產資源有償開采原則。1994年，我國實行分稅制財稅體制，國務院頒布了《中華人民共和國資源稅暫行條例》，調整了資源稅征稅范圍，正式按銷售數量征收。

2004年1月至2009年3月，財政部和國家稅務總局對地方煤炭資源稅分批次進行調整，幅度2-3.6元/噸不一;此外焦煤資源稅上調到8元/噸。2010年，率先在新疆進行石油、天然氣資源稅改革試點，2010年12月1日試點擴大到西部地區的12個省、區、市，2011年11月1日，又將西部地區進行的試點推廣至全國，重點內容是對原油、天然氣從價計征資源稅，對稅目稅率也進行了調整，統一了內外資企業的油氣資源稅收制度，取消對中外合作油氣田和海上自營油氣田征收的礦區使用費，改為統一征收資源稅。

三、資源稅改革對西部地區發展的影響機理

（一）西部地區資源的現狀

西部地區占據著我國60%以上的礦產資源儲量，全國已探明的156種礦產資源中，僅西部地區就有138種。但與資源富集相比，西部地區有著全國60%以上的貧困縣，且現行資源稅對西部地區的財政貢獻度很低，使資源富集地從資源開采上取得的收入非常有限，存在著嚴重的“富饒的貧困”現象。

（二）資源稅改革對西部地區資源經濟發展的影響機理

西部地區的經濟發展模式長期以傳統資源開發模式為基礎，自然資源是其唯一的增長源，這一模式在經濟發展初期給經濟的啟動帶來了很大作用。然而，隨著人口增長和經濟發展對資源壓力的增大，這種高消耗、高污染、低效率的經濟增長方式，弊端逐漸突顯，尤其背離了可持續發展對資源永續利用的要求。西部地區的資源開發成本巨大，而政府補償嚴重不足成為西部地區可持續發展的“硬制約”。而資源稅改革，毫無疑問是西部經濟的“造血”處方。充分利用西部地區的資源優勢，用經濟手段調節資源開發與經濟發展、環境保護之間的矛盾，使西部地區資源稅收入有了較大幅度增長，增加了地方財政收入。有資料顯示，2007-2011年，全國資源稅收入從261.15億元增加到595.87億元，以兩倍速度增收，其中西部所占比重從28.81%上升到45.06%，內蒙古、新疆、陜西增幅最大，增強了地方保障和改善民生及治理環境等方面的經濟能力。同時，受油氣定價機制的制約，這項改革不會影響油氣產品價格，也利于促進油氣資源開采企業探索內部潛能，降低成本。因此，進行資源稅改革是實現西部地區經濟健康發展、資源有效利用、環境可持續發展的必然選擇。

四、資源稅改革對西部地區的影響分析

（一）資源稅改革對西部地區發展的積極影響

1.有利于增加西部地區財政收入，促進東、中、西部區域的協調發展，縮小地區差距。資源稅是地方稅，西部地區各種資源豐富，資源稅改革后可以增加這些地區的財政收入，有利于地區經濟和公共事業的發展。

2.優化資源利用結構，減少浪費。進行資源稅改革的目的和支持西部大開發的初衷是一樣的，發展經濟不能以環境和資源的消耗為代價。各種礦產資源和生態環境都屬于國家所有，從有償使用的角度也應該進行資源稅改革。這樣做的目的和結果就是在增加稅收收入的同時，又可以很好地保持生態和節約資源，加快建設資源節約型和環境友好型社會的步伐。

3.有助于西部地區經濟增長方式的轉變，促進產業升級換代及資源型企業的長久發展。資源稅改革具有明顯的導向作用，通過這種分配方式的變化和引導，促使當地的資源型企業進行轉型。資源稅改革會促進高耗能高污染企業技術和設備進行更新和換代，轉變企業經營模式，間接地影響到產業結構的調整。

4.改善西部地區的民生。西部地區資源稅收入的增加將改善居民的生活環境。此次改革增加了西部地區政府收入，當地政府可以更多增加民生方面的投入，改善城市、鄉鎮的基本設施建設，完善養老和醫療保障制度，使老百姓真正從中受益，得到好處。

（二）資源稅改革對西部地區發展的消極影響

1.資源稅改革增加了企業的稅負成本。改革后，短期內資源價格將會上漲，尤其是油氣資源稅的改革必然會給企業帶來成本負擔，開采資源生產和經營成本的提高，帶動相關油氣產品的價格上升。以新疆為例，資源稅改革增加了當地中石油和中石化的稅負，直接影響了公司業績。原油價格的攀升和財務、人工方面成本的增加，使企業利潤大幅降低，穩產壓力大，今后資源接替成本及投入產出壓力將愈大。

2.可能會推高地方物價。尤其是下一步列入改革范圍之內的煤炭，對其產業鏈范圍之內的產品都會有一系列影響。資源稅改革實施之后，企業會進行稅負轉嫁，采取手段將成本轉嫁給消費者，使地區物價因資源稅改革而上漲，這與實施資源稅改革的初衷相背離。

3.有可能造成其它資源的大量開采，生態環境的進一步破壞。資源稅的改革使西部地區的開發資金有可能流向那些尚未施行資源稅改革的資源。促進西部地區經濟發展是一個長期的過程，只有通過資源稅改革的契機，提高資源開采使用率、降低社會成本、改善生態環境，促進西部地區經濟社會的可持續發展。

（三）下一步我國資源稅改革方向

為了更好地促進區域經濟協調發展，提高資源開采效率，轉變經濟增長方式，還應從以下幾個方面改革：（1）擴大征稅范圍。除了對油氣煤外其他品目也盡快實行從價計征，將水資源、森林資源、草場資源、海洋資源、珍稀動植物、地熱、進口資源等納入課征范圍;（2）逐步提高稅率水平。過低的資源稅意味著資源的開采沒有得到充分的補償，必然導致對資源的掠奪性開采。對于煤炭資源稅改革，可以將煤炭價格調節基金和礦產資源補償費取消，根據各地區的不同情況，實行5%-8%的浮動比例稅率。（3）簡化資源稅制，規范資源稅外的各項收費。加強資源稅的調節作用。（4）完善西部地區稅收優惠政策，進一步完善增值稅、消費稅等相關稅制，改革資源性產品價格的形成機制。

（作者單位：中央財政大學財政學院）

責任編輯：楊再梅