限制開發(fā)的生態(tài)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

楊麗艷

寧夏隆德縣地處寧夏南部山區(qū)，六盤山西麓，國土總面積985km2，縣域內(nèi)山巒重疊，溝壑縱橫，屬于典型的黃土丘陵溝壑區(qū)。為此，在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中隆德縣被確定為國家級限制開發(fā)的生態(tài)區(qū)，即重點生態(tài)功能區(qū)，其發(fā)展要以提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，因地制宜地發(fā)展不影響主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)。因此，隆德縣如何發(fā)展適宜重點生態(tài)功能區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)就是本文探討的重點。

一、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是隆德縣實現(xiàn)生態(tài)強縣的內(nèi)在要求

對于重點生態(tài)功能區(qū)來說，其特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須是在保護和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的前提下，在改善和提高生態(tài)質(zhì)量的基礎(chǔ)上進行，這也就是說既要青山永續(xù)、又要富民強縣。

（一）從機遇上看隆德縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)正當(dāng)其時

1983 年以來，寧夏隆德縣針對其境內(nèi)山高坡陡、高寒缺水、水土流失嚴(yán)重、缺乏生存條件的現(xiàn)實情況，實行了以移民搬遷、易地安置、整體封育、恢復(fù)自然的生態(tài)移民搬遷，較好地解決了重點生態(tài)功能區(qū)廣種薄收、越墾越窮，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境逐步惡化的現(xiàn)實問題。與此同時，隆德縣堅持從生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展大局的高度重新定位特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，即綜合利用了廣闊多樣的林地資源、種類豐富的動植物資源，重點發(fā)展了以中藥材、蔬菜種植、家禽家畜養(yǎng)殖、生態(tài)旅游為主的特色產(chǎn)業(yè)，不僅拓展了縣域經(jīng)濟發(fā)展空間，還有力地促進特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）從挑戰(zhàn)上看隆德縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)勢在必行

隨著寧夏生態(tài)移民工程的持續(xù)推進，生態(tài)移民遷出區(qū)的土地全部收歸國有，實行全域封禁管護。這種單純的生態(tài)恢復(fù)與保護的要求，不僅難以調(diào)動農(nóng)民的積極性，還是對生態(tài)資源的極大浪費，更是對重點生態(tài)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的極大制約。隆德縣發(fā)展以生態(tài)保護為重點的特色產(chǎn)業(yè)，其前提是種草種樹，保護生態(tài)環(huán)境，成果是使農(nóng)民快速致富，把生態(tài)建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有機地結(jié)合，這是隆德縣經(jīng)濟發(fā)展的最優(yōu)選擇。

（三）從發(fā)展條件上看隆德縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)得天獨厚

近年來，隆德縣完成退耕還林補植補造24.6萬畝、荒山造林18.4萬畝、封山育林5萬畝，建成了六盤山珍稀植物園、三山公園、古柳公園，改造提升312國道等百公里綠色長廊，2013年全縣森林覆蓋率、林木綠化率分別達到26.5%、46.6%，比2007年提高了6.3個和7.8個百分點。實施了44個行政村集中連片環(huán)境綜合整治，城關(guān)鎮(zhèn)、沙塘鎮(zhèn)和聯(lián)財鎮(zhèn)被命名為寧夏回族自治區(qū)級生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。與此同時，隆德縣的中藥材、百合、馬鈴薯、蠶豆、生豬、肉牛等特色作物種類豐富、分布廣泛，這是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)得天獨厚的資源條件。

（四）從成效上看隆德縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好

自實施生態(tài)移民工程以來，隆德縣結(jié)合實際積極開展探索符合地方特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，摸索出了生態(tài)種植、生態(tài)藥材、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等多種發(fā)展模式。如該縣的陳靳鄉(xiāng)與縣科技局合作，積極引進了寧夏啟元藥業(yè)、寧夏明德中藥飲片、萬草靈中藥材、銀川酒業(yè)集團公司等龍頭企業(yè)，按照“突出特色、彰顯優(yōu)勢、打造亮點、樹立品牌”的要求，全力打造“寧夏中藥材種植示范鄉(xiāng)”，在全鄉(xiāng)大田種植了以黃芪 、柴胡 、大黃 、水飛薊 、菊芋等為主的中藥材品種，延長了退耕還林產(chǎn)業(yè)鏈，也成為了陳靳鄉(xiāng)種植業(yè)的主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。

二、隆德縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）過分依賴自然資源，可持續(xù)發(fā)展的能力較弱

從隆德縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況來看，其發(fā)展模式仍然是以對自然資源開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品的輸出為主。這種以自然資源開發(fā)利用為主的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式在縣域經(jīng)濟發(fā)展的初期作用比較顯著，但是隨著對自然資源的持續(xù)開發(fā)，其資源優(yōu)勢會不斷地被弱化，而技術(shù)、品牌、人力資源等高級市場因素就會取代自然稟賦等初級因素成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，這些高級市場因素隆德縣卻是缺乏的，成為制約特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

（二）區(qū)位條件的限制

隆德縣域面積僅有985 平方公里，行政轄區(qū)范圍小，發(fā)展空間非常有限，人地矛盾十分突出，發(fā)展所能依托的自然和社會資源非常有限，難以獨立發(fā)展縣域經(jīng)濟。就目前而言，隆德縣的城市化水平僅為22.79%，隨著城市化水平的提高，需要新開發(fā)的建設(shè)用地會有所增加，同時，公路運輸配套設(shè)施依然相對滯后，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟肋依然是融資困難，這些因素在一定程度上影響了隆德縣特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)品附加值低，特色產(chǎn)業(yè)競爭力不強

隆德縣的特色產(chǎn)業(yè)是以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為主，其投入產(chǎn)出效益低;大多數(shù)企業(yè)沒有形成自己的品牌，高附加值的名牌產(chǎn)品更少;產(chǎn)品深加工水平較低，處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。而且大多數(shù)企業(yè)為個體私營企業(yè)，工藝設(shè)備落后， 以家庭小作坊生產(chǎn)以及家族式經(jīng)營為主，缺少現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營管理理念，企業(yè)競爭力嚴(yán)重缺乏。

（四）流通環(huán)節(jié)建設(shè)滯后，難以適應(yīng)現(xiàn)代市場發(fā)展要求

目前，隆德縣在流通環(huán)節(jié)存在以下主要問題：一是由于市場營銷主體的培育滯后造成流通組織和營銷群體發(fā)展不足，使得銷售渠道比較單一;二是與流通相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，縣域內(nèi)的冷藏庫和保險冷藏車較少，不能滿足需求，特別在農(nóng)產(chǎn)品集中上市的階段，運輸?shù)拿芫透油癸@;三是農(nóng)產(chǎn)品的加工滯后，許多農(nóng)產(chǎn)品不能及時、有效地進行深加工，造成了部分農(nóng)產(chǎn)品因保鮮不及時造成損失。

（五）市場體系建設(shè)滯后

隆德縣農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展呈現(xiàn)較快發(fā)展速度和較低發(fā)展質(zhì)量的矛盾，農(nóng)產(chǎn)品市場相應(yīng)的制度體系尚不完整，從而導(dǎo)致以次充好的現(xiàn)象還時有發(fā)生。同時，農(nóng)業(yè)科技市場的發(fā)展困難重重，市場信息化建設(shè)剛剛啟動，配套設(shè)施不完善，有些企業(yè)只好將生產(chǎn)中心、結(jié)算中心放在固原市，這大大降低了本地企業(yè)的生產(chǎn)效率，對特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。

三、加快隆德縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策措施

（一）創(chuàng)新型推動，提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力

要充分發(fā)揮隆德縣特色產(chǎn)業(yè)基地和生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)的功能，突出以科技創(chuàng)新推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有重點地支持中藥材、花卉苗木、生豬、生態(tài)文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展;啟動建設(shè)隆德農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)，實現(xiàn)示范區(qū)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融合。尤其是在中藥材的發(fā)展過程中，要重點突出與寧夏大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、自治區(qū)農(nóng)科院等區(qū)內(nèi)外科研院所的合作，以寧夏中藥材（隆德）技術(shù)創(chuàng)新中心、寧夏（隆德）中藥材育苗技術(shù)創(chuàng)新中心和六盤山道地中藥材專家服務(wù)基地為平臺，進一步優(yōu)化全縣科技特派員結(jié)構(gòu)，使科技創(chuàng)新成果和關(guān)鍵技術(shù)得到快速推廣應(yīng)用，為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障和科技支撐，盡快使隆德發(fā)展成為干旱半干旱地區(qū)中藥材創(chuàng)新的重要基地。

（二）綠色化發(fā)展，提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

根據(jù)《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》對隆德縣的產(chǎn)業(yè)定位和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，隆德縣應(yīng)將特色產(chǎn)業(yè)確定為生態(tài)農(nóng)業(yè)（主要包括中藥材、花卉、林果種苗、生豬、蔬菜）、涉農(nóng)工業(yè)（食品產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)）、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)）。圍繞這些特色產(chǎn)業(yè)，通過建立特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、生態(tài)循環(huán)體系、科技信息服務(wù)體系、市場支撐體系等，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化和生態(tài)循環(huán)發(fā)展，把隆德縣建成對寧夏甚至西北有示范意義的集現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、涉農(nóng)工業(yè)、生態(tài)文化旅游為一體的特色產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展示范區(qū)。

（三）集群式布局，提高特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效益

要加強特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，按照現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求，引導(dǎo)農(nóng)戶和企業(yè)向特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，共用基礎(chǔ)設(shè)施條件，同享基地和社區(qū)的公共服務(wù)，協(xié)作產(chǎn)品技術(shù)配套，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。如在中藥材的布局中，要突出以菊芋為主導(dǎo)，秦艽、柴胡、黃芪、甘草、大黃為優(yōu)選品種，板藍(lán)根、水飛薊、黃芩為搭配品種，重點建設(shè)大田規(guī)范化種植基地、良種繁育基地和林藥間作基地。同時，要以中藥材種植、加工、營銷和科技培訓(xùn)為重點，繼續(xù)積極引進中藥材深加工企業(yè)，培育壯大中藥材專業(yè)合作社，發(fā)展壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，支持培育種植大戶，加快六盤山（隆德）道地中藥材專業(yè)交易市場建設(shè)步伐，繼續(xù)擴大在區(qū)外諸如廣西、四川、甘肅等藥市建立六盤山（隆德）道地中藥材直銷點。

（四）延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升特色產(chǎn)業(yè)競爭力

制定并實施扶持龍頭企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)鏈延伸的相關(guān)政策措施，鼓勵三次產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展。尤其是要重點扶持壯大生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，要圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈。一是在縣城建設(shè)旅游集散中心與游客服務(wù)中心、商務(wù)酒店、民俗酒店，新建或爭創(chuàng)2-3家星級酒店，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村客棧，使隆德縣成為毗鄰地區(qū)重要的游客集散地。二是借助“西部藥都”美譽，開發(fā)研制集藥膳、地方小吃、清真食品、綠色食品為一體的餐飲食譜，鼓勵各景區(qū)景點和飯店開發(fā)具有養(yǎng)生保健功能的旅游套餐。三是做大紅色旅游帶、生態(tài)觀光帶、民俗體驗帶、鄉(xiāng)村旅游帶和避暑養(yǎng)生帶5個旅游板塊，打通連接縣內(nèi)各景點景區(qū)的旅游線路，盡快融入西北、全國的旅游精品線路。四是開發(fā)特色文化旅游商品。以書法、繪畫、剪紙、刺繡、泥塑、宮燈為藝術(shù)形式，大力開發(fā)文化藝術(shù)品、旅游紀(jì)念品。五是進一步挖掘隆德自然生態(tài)、人文資源、民俗文化資源潛力，依托隆德境內(nèi)的高原山地與六盤山自然生態(tài)優(yōu)勢，積極開發(fā)參與性、互動性娛樂項目;結(jié)合自駕游開發(fā)狩獵、徒步穿越、山地運動等項目，打造戶外運動樂園;結(jié)合隆德獨特的年俗年節(jié)等民俗文化，開發(fā)“品臘八”、“吃暖鍋”、“過大年”等傳統(tǒng)文化體驗活動，讓游客在質(zhì)樸、純凈的環(huán)境中愉悅身心，領(lǐng)略隆德的民俗文化。

基金項目：寧夏哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃年度項目 ：“寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)布局研究”（14NXAYJ01）。

（作者單位：中共寧夏回族自治區(qū)委員會黨校）

責(zé)任編輯：張莉莉