內蒙古農業水資源可持續利用的思考

馮萬玉+翟琇+趙舉+趙沛義

水資源是重要的戰略資源，它不僅關系到一個國家、一個地區的經濟社會發展、生態安全，而且與民生息息相關。我國是一個水資源嚴重短缺的國家，全國淡水資源總量為28100億m3，占全球水資源總量的6%，居世界第4位，但人均水資源量只有2300m3，僅為世界平均水平的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。我國每年農業灌溉用水約3600億m3，水分生產效率平均1kg/m3，僅為發達國家的50%;農田有效灌溉面積只有9.5億畝，超過10億畝的旱耕地完全靠天吃飯。20世紀80年代以來，由于不合理的開發利用，水荒由局部逐漸蔓延至全國，形勢越來越嚴峻，是我國農業和國民經濟可持續發展的重要約束因素。

內蒙古是我國最嚴重的缺水省區之一。全區國土面積占全國的12.3%，而水資源總量僅為545.95億m3，占全國水資源量的2.1%。在總量短缺的情況下，時空分布又很不平衡。東部的呼倫貝爾市、興安盟兩個盟市國土面積約占全區總面積的 26%，水資源量占全區的67%，通遼以西的十個盟市國土面積約占全區總面積的74%，水資源量只占全區的33%。由西向東150-450mm的降水量分布，70%以上集中在7-9三個月份，其余時間降水甚少。降水總量不足加上時空分布不平衡，使得原本就短缺的水資源的開發利用更加捉襟見肘，尤其是在近年來內蒙古經濟社會快速發展，工業用水、生活用水、生態用水和農業用水矛盾日益突出的情況下，作為用水大戶（占水資源利用約75%）的農業，如何合理配置水資源，通過節約用水提高水資源利用率，實現水資源的可持續利用，確實是我們面臨的一個重要戰略問題。

一、農業水資源開發利用現狀分析

內蒙古地處干旱半干旱氣候區，農業的發展很大程度上依賴于水資源的開發利用。自治區現有耕地1.07億畝，人均占有耕地4.4畝，是全國平均數的3.2倍;全區有效灌溉面積4541萬畝，僅占全區耕地總面積的42.44%，耕地畝均水量544.7m3/年，低于全國畝均水量的1/4。從近5年全區用水情況看，全區總用水量整體處于上升態勢，從2009年的181.2億m3增加到2013年的183.2 m3，增幅1.1%。而農業用水量逐年降低，從2009年的143.9億m3下降到2013年的133.5億m3，5年期間農業用水量減少10.4億m3。農業用水量占總用水量的比例逐年減少，從2009年的79.4%減少到2013年的72.9%。雖然用水比例減少，但全區糧食生產到2014年實現了“十一連豐”，糧食產量位居全國第十位，農牧業已達到年產550億斤糧食、1.2億頭只牲畜、110萬噸肉、950萬噸奶的生產能力，每年調出糧食200億斤以上，是國家13個重要糧食主產省區和5個糧食凈調出省區。取得這樣的成就，除了好的支農惠農政策外，其中一個重要原因是水資源的有效開發利用。

二、農業水資源利用面臨的問題

在水資源開發力度不斷加大，有力支撐農業發展的同時，由于對農業水資源的管理不善，先進的農業節水技術和現代化的管理措施沒有得到大面積的應用和推廣，水資源利用也面臨一些問題。

（一）農業需水量與實際供給量矛盾突出

從1988年開始，農業用水量開始超過全區用水量的一半，約占55%。從2000年開始，我區農業用水所占比重超過75%，一直居高不下，在全國七個農業用水比重超過75%的大省（自治區）中排位靠前。隨著經濟的迅速發展、人口的快速增長及人民生活水平的不斷提高，工業及生活用水需求量逐年增加，污水排放量也日漸增長，在不同程度導致農業用水進一步被擠占，加劇了農業水資源問題的嚴重程度與解決的難度。

（二）農業水資源利用率低

在農業生產過程中水資源浪費現象較為嚴重，有些區域農業灌溉基本上采用漫灌的傳統方法，節水設施不足，灌溉工程不配套，大部分灌溉渠道無防滲措施，水量損失嚴重，灌溉水的利用效率相對比較低，只有0.446。水資源的嚴重浪費和不合理的開采布局造成水資源的供需矛盾十分突出。

（三）地下水超采情況嚴重

多年以來，一些地區過度發展大型噴灌機，以大量開采深層承壓水為主，局部形成了地下水超采區，造成地下水位嚴重下降。如陰山北麓發展的噴灌圈，地下水位由開采之初的40-50米，這幾年下降到100多米，有的地方水位達到200米;通遼市的科左中旗地下水水位也由過去的40-50米，下降到現在的100米以下，形成了較大范圍的地下水開采“大漏斗”。如果不控制對地下水的開采，勢必會造成漏斗水位的持續下降，含水層將面臨疏干的危險。同時，長時間過度開采，會引起地面沉降，導致地震、水質惡化、水源枯竭等環境地質災害。

（四）農業水資源管理落后

由于缺乏科學合理的開采布局和調蓄，區域水資源開采布局不合理，開采程度不平衡，使得有限的地下水資源無法得到充分有效的開發利用，造成有些地區嚴重超采，而有些地區則尚未合理開發。同時，由于缺乏對農藥、化肥施用的合理配套技術，現有的地表施肥施藥技術構成了水資源的主要污染源之一。施肥可引起地表水富營養化、地下水硝酸鹽污染、土壤重金屬污染和土埂酸化等。目前，深層水質已有惡化趨勢，淺層地下水水質狀況令人堪憂，水質污染不斷加大、加重。農業水資源管理亟待加強、改進、完善。

三、農業水資源合理利用對策

針對農業用水資源短缺、水污染嚴重、水生態環境惡化等突出問題，以保障水資源與水生態系統良性循環、實現水資源可持續利用為目標，在整個農業區要強化高效利用天上水，嚴格控制開發地下水，節約利用地表水的水資源保護利用措施，最大化地發揮水資源對農業發展和生態建設的支撐功能。通過選擇節水型作物，節水型品種的選育應用，水肥一體化節水技術、節水型耕作制度等，提高農業水資源的利用效率，在農業用水總量不增加且逐減的情況下，實現農業的可持續發展。

（一）高效利用天上水

內蒙古70%以上的耕地分布于干旱、半干旱的山丘區和黃土溝壑區，屬于廣種薄收、靠天吃飯的旱作農業。多年的研究和實踐表明，在這些地區建設等高田、草業帶、生態溝等農業配套工程，推廣集雨節灌、保護性耕作、草田輪作等耕作制度，可以提高有限雨水利用效率，改善坡梁旱地生態環境，控制坡梁旱地水土流失，提高坡梁旱地單位面積產量和穩定解決干旱缺水山丘農牧區飲水困難，促進山丘農牧業產業結構調整，實現人口、資源、環境與經濟可持續協調發展。

（二）合理利用地表水、控制開發地下水

1.興修農田水利，充分利用可灌溉水源。要加大公共財政對農業水利的投入，在我區松花江流域、遼河流域、海灤河流域、黃河流域、內陸河流域，加強農田水利基礎設施建設;開工建設一批重大水利項目，解決好已有水利工程年久失修、設備老化和工程效益低的問題;加快灌溉區續建配套與節水改造、灌排泵站更新改造，提高工程的防滲防漏和防洪防旱的能力。結合安全飲水工程、中小河流治理工程、生態清潔小流域建設項目，大力推行集中統一供水，統籌實施雨污分流，增強區域水資源環境承載能力。

2.嚴格控制開發地下水。要對全區的地下水資源進行詳查和評價，制定保護和利用規劃，嚴格按照生態環境與水資源平衡的規律開采利用，杜絕嚴重超采，禁采承壓水。在農業生產中，采地下水必須按照渠系要配套、開采要適量、灌溉要定額的原則。

3.積極發展節水高效灌溉技術。發展高效節水農業已經成為自治區高效用水的成果經驗，應進一步加大噴灌、滴灌、微灌、定額等高效節水灌溉技術的科技創新和普及推廣力度。加強綠色農畜產品基地節水設施、節水灌溉工程、牧區灌溉飼草地和節水灌溉示范工程、引黃灌區滴灌節水等工程建設與支撐技術創新。根據10個全國節水重點旗縣的經驗，節水灌溉可以有效提高灌水利用率40%以上，是合理利用地下、地表水的先進技術，應采取政府投資、銀行借貸、用戶自籌和集體資助等多種途徑，逐步擴大節水灌溉的面積。

（三）優化農業種植結構，提升農業用水效率

內蒙古東西跨度大，生態類型多樣化，水資源地域分布很不均衡，因此不同區域要根據實際的水資源條件，通過農業用水總量控制來促進地區農牧業產業布局調整，逐步建立以水定農牧業經濟規模、定農牧民人口上限、定農牧業產業方向的約束機制，這是提高水資源利用效率的根本出路。農業用水要根據不同作物的需水規律和特征以及當地氣候條件和水資源情況，調整優化種植結構。逐步減少與雨熱不同期的作物種植面積，增加雨熱同季的作物種植。近些年來，全區小麥種植面積的減少，玉米種植面積的增加，既是市場選擇的結果，也是自然選擇尤其是水資源約束的結果。在缺水地區要嚴格限制高耗水農作物的大面積培植，不斷擴大節水型農作物的種植面積，盡量減少耗水量大及經濟效益低的農作物種植面積。

（四）大力開發和推廣生物節水

隨著水資源的短缺，單純考慮利用增加灌水量來提高作物產量的做法越來越受限制，而且不可持續。因此要充分考慮如何一方面提高農業水利用率，另一方面提高作物水分轉化生產率，來提高產量。過去育種往往重視作物抗旱性的提高，而忽略了高水分生產率作物的選育。以后要通過先進的生物技術手段，利用和開發生物體自身的生理和基因潛力，重點開展抗旱、高產、高質、高水分生產率農作物品種的培育，擴大生物性節水品種運用，從而加大節水作物種植面積，盡可能減少灌水次數和灌水用量，提高水分利用系數，在同等水供應條件下能夠獲得更多的農業產出，實現有限水資源的集中高效利用。

（五）大力發展節水農藝技術

農藝節水措施主要指通過覆蓋保墑、耕作節水、水肥一體化等作業技術，最大限度發揮水資源的生產潛力。一是推廣覆蓋技術，可減少水分的無效蒸發，提高地溫，保墑提墑。地膜覆蓋一般可提高降水保蓄率20%-24%，農田冬閑期秸稈覆蓋可減少土壤蒸發48%。二是改良耕作方法，合理的土壤耕作可以調節土壤物理性狀、提高蓄水保墑能力10%以上。三是積極推行“水肥一體化”技術。“水肥一體化”技術是現代節水施肥技術，通過水肥一體化設施，根據作物需水需肥規律直接將水、肥及土壤用藥直接送達作物的有效根部，利于作物吸收，由“澆地”改為“澆莊稼”，由“土壤施肥”改為“作物施肥”。這種技術的應用，不僅可以使灌溉水深層滲透，降低土壤蒸發率，防止了地表水土流失，提升農業抗旱減災能力，同時防止了不合理施肥下，肥料淋溶、硝化等對土壤鹽堿化和地下水富營養化的影響。大力發展水肥一體化技術，解決水資源瓶頸問題，對于提高糧食綜合生產能力，保障國家糧食安全意義重大。

（六）強化農業水資源管理制度的實施

農業水資源嚴重短缺問題是我區長期面對的基本區情，必須實行最嚴格的水資源管理制度，強化各個用水環節的有效管理，高效落實工、農業及城市用水體制改革。

1.開展科學的農業水資源論證，確立農業水資源開發利用控制紅線，制定與當地水資源條件和防洪抗旱要求相適應的農業水資源配置方案，堅持以水資源的高效利用和優化配置為根本目標，統籌考慮地表水、地下水、土壤水、雨水、灌溉回歸水等多種水源的合理配置。

2.盡快建立有水可用、用水必管、浪費懲罰、節約獎勵、高效用水的系統管理制度，保障農牧業經濟的可持續發展。

3.重視田間水管理和農民的參與，加強灌區用水的信息管理，實現計劃用水，合理調配水量，推行用水計量和節水激勵制度，利用經濟杠桿調節，促進灌溉管理向自動化發展。

4.建立水權制度，將節水灌溉方式和農業其他措施相結合，建設節水型現代化農業。

（七）科學布局糧食主產區

從我國糧食生產區域格局歷史演進看，我國歷史上長達幾千年“南糧北運”的格局是符合自然條件和生態環境特點的，南方的光、熱、水、氣資源更宜于農業生產。改革開放以來，由于南方經濟高速發展，南方糧食生產比較效益下降，農田水利建設比北方明顯減緩，導致糧食增產在全國的貢獻率大幅度減少。隨著南方糧食增產速度的減緩和消費水平不斷提高的逆向組合，導致了南方糧食總量不足，供求失衡，糧食流向格局逆轉為“北糧南運”，即糧食增長的主要區域轉移到北方，這種格局的急劇變化，使北方地區水土資源地域組合不相匹配的矛盾更加尖銳，缺水干旱問題更加嚴重，水資源匱乏問題成為難以逾越的障礙。如果未來糧食生產總量配置的格局不發生根本性的區域性轉移，北方地區水資源短缺以及水資源利用效率沒有明顯改善，那么在北方地區不斷增加農作物產量和調出量，就意味著把原本就稀缺的北方水資源調到了水資源相對豐富的南方。從這個意義講，“北糧南運”實質上是“北水南運”。這樣的格局勢必難以為繼。因此，研究利用南方豐富的水資源，重振南方糧食生產，提高南方糧食自給能力，減輕北方農業用水壓力，是我國區域水土資源配置的重大戰略之一。

此外，國家要依據資源秉賦差異，對于高耗水農產品，要研究利用國際國內兩個市場，進行長遠規劃安排。提倡出口高效益低耗水產品、進口本地沒有足夠水資源生產的糧食產品，通過貿易的形式緩解水資源短缺和糧食安全矛盾。

總之，要根據區域水資源承載能力，調整產業結構，推廣節水技術，建立節水型社會，提高水資源利用效率和水分生產效率，建立水資源宏觀調控與微觀定額管理體系，推行用水計量和節水激勵制度，利用經濟杠桿調節，促進用水戶用水觀念的轉變，最終實現農業水資源供需平衡與可持續利用，生態環境的良性循環，社會經濟的可持續發展。

（作者單位：內蒙古自治區農牧業科學院）

責任編輯：康偉