論巴彥淖爾市葵花產業如何擺脫“大”而“不強”的困境

李素娜

我國是世界上第四大葵花種植國，葵花產量的45%來自內蒙古自治區，而內蒙古自治區葵花的53%又來自巴彥淖爾市。巴彥淖爾市是位于內蒙古自治區西部的一座新興農業城市，光照充足、氣候干燥寒涼，素有“葵花之鄉”的美稱。獨特的地域和自然資源使該地的葵花品質好、營養價值高、綠色無污染。該地葵花產品主要銷往上海、杭州、成都、昆明等國內大中型城市，對外主要出口到韓國、日本、阿聯酋、巴基斯坦、科威特、沙特、埃及、伊朗、澳大利亞和中國臺灣等國家和地區，為我國乃至世界的葵花籽原料供應做出了重大貢獻。

近年來，受價格不斷上漲因素的影響，巴彥淖爾市的葵花播種面積也在迅速擴大，總產量不斷增加。然而，葵花產業并沒有隨之強大，相反，隨之而來的卻是一系列新問題的出現。究其根源，在于目前葵花產業經濟組織的生產方式即以個體家庭為單位的農戶小規模分散經營的生產方式，其嚴重阻礙了當地葵花產業的發展壯大，使葵花產業“大”而“不強”。

一、巴彥淖爾市葵花產業逐漸壯大

（一）葵花播種面積比重較大

2012年全市農作物總播種面積1240.55萬畝，其中葵花播種面積為304.2萬畝，占全市總播種面積的24.52%，2013年全市葵花總播種面積375.43萬畝，占全市農作物總播面積的37.47%。，在全市農作物總播種面積占有較大比重。

（二）葵花產業對當地貢獻較大

葵花產業早已是河套農民增收致富的特色支柱型產業，當地一直流傳著這樣一句話“要發家，種葵花”。據相關部門調查資料顯示，全市農民經濟收入的40%來源于葵花，個別地區達到了60%以上。另外，葵花產業也是全市農業總產值的重要來源，約占全市農業總產值的1/3。

由此可見，葵花產業發展的好壞直接關系著巴彥淖爾市農民生活水平的高低，關系著當地農業和農村經濟發展的快慢，也關系著邊疆地區的穩定和繁榮，意義重大。

（三）巴彥淖爾市是全國最大的葵花生產區

通過下表可以計算出：2010-2012年，巴彥淖爾市葵花總播種面積約是內蒙古自治區的44%，是全國的20%，葵花總產量約是內蒙古自治區的53%，約是全國的25%。據初步統計，2013年全市葵花總播種面積375.43萬畝，約占全國葵花總播種面積的25%;葵花總產量8.69億公斤，約占全國葵花總產量的1/3。由此可見，巴彥淖爾市是內蒙古自治區乃至全國最大的葵花生產區。

二、巴彥淖爾市葵花產業“大”而“不強”的原因

（一）個體農戶地塊零散，規模化、機械化生產難以實現

巴彥淖爾市和全國其他地區一樣，在家庭聯產承包責任制的實施過程中，為了公平起見，將同一質地的土地分成若干小塊承包給農戶，每個農戶所承包的土地都是零散地分布在其居住地周圍，或近或遠，高度分散，而且為了便于澆灌和區分，農戶與農戶的地塊之間又被大量寬約1.5米，高約0.5米的地堰隔開，大型機械操作起來費時、費力，規模化、機械化生產難以實現。

（二）葵花種植農戶種子的選購不科學，難以滿足大市場的要求

多數種植葵花的農民文化水平較低、市場意識缺乏、信息不靈、對市場的預測能力較差，不能按照市場的需求組織生產。多數農戶在選購種子方面具有很高的盲目性、隨意性和從眾性。他們選購種子的理由往往很簡單，比如，上一年價格高的品種、村中多數人的選擇、推銷人員的介紹、市場上價格高的品種、新出現的品種，等等。農民選種的盲目性、隨意性和從眾性，最終導致了葵花交易市場上品種繁多，品質混雜，產品缺乏統一的標準，難以滿足大市場的要求。

（三）栽培技術落后、管理粗放、病蟲害逐年加重

農民科學耕種葵花的知識匱乏，栽培技術落后，致使葵花結實率不高、抗病性差、商品性差、經濟效益不高。

農民從葵花的播種到收獲整個過程的操作僅憑經驗，栽培技術落后，管理粗放。比如，在葵花的播種、澆灌、施肥、授粉等一系列環節中缺乏統一的標準，不能按照葵花的生物學特性以及對外界環境的要求進行科學種植，導致成本較高，單產下降;病蟲害逐年加重，造成葵花大量減產;引種過快、品牌意識淡薄、選種混雜，配套技術不完善，葵花結實率不高;輪作倒茬做法不合理，重茬迎茬致使葵花減產10%-30%等等。

（四）個體葵花種植戶資金和技術力量薄弱

葵花產業的發展壯大必須要有大量的資金投入用于葵花生產基地的建設、葵花栽培技術和新品種的研發、大型機器和先進設備的購買，等等，但個體葵花種植戶積累少、資金力量薄弱，僅憑單家獨戶的力量難以承擔。

（五）個體農戶分散生產的經營方式難以抵抗各種風險

葵花種植戶的分散生產，使葵花產業難以抵抗各種風險，特別是自然風險和市場風險。

巴彥淖爾市葵花產業面臨的主要自然風險是洪澇災害和病蟲害。近年來，該地區自然災害頻繁發生，高溫、暴雨、洪水等接連不斷，給葵花產業帶來了巨大損失;個體農戶的分散經營使病蟲害難以得到統一防治，無法根除，病蟲害逐年加重，葵花大量減產、品質下降，經濟效益和社會效益降低，給當地的農民造成了巨大的經濟損失，也延緩了農業和農村經濟的發展。2006-2009年，連續3年由于向日葵螟的危害造成的直接經濟損失高達2.67億元，年均損失約為8900萬元。

葵花產業抵抗市場風險的能力不強。主要原因：一是農民信息不對稱，種子選購不科學。農民選種的盲目性一種結果是導致某一品種在秋天大批量集中上市，短時間內供大于求，葵花滯銷現象嚴重;另一種結果就是葵花品種混雜，在品質和貨源上更加難以滿足市場的要求，加劇了購銷矛盾，增大了市場風險。二是個體農戶勢單力薄，市場談判中處于弱勢地位，缺乏競爭意識和法律意識。三是農資市場分布零散，管理混亂，農民經常遭受不法商販的欺騙，從而蒙受巨大的經濟損失，加大了農戶的市場風險。

三、巴彥淖爾市葵花產業擺脫“大”而“不強”困境的對策建議

筆者認為，要想擺脫巴彥淖爾市葵花產業“大”而“不強”的困境，最佳途徑就是構建“大農”經濟，將成千上萬個分散的葵花種植戶聯合起來，走合作組織之路;同時，也只有通過合作組織，利用社會化手段，才能將分散的葵花種植戶聯合起來，提高農民的組織化程度，進而提高他們的市場競爭力和抵抗各種風險的能力，真正實現農民增收、農村穩定和農業發展。目前，破解葵花產業的小農經濟組織最理想的途徑就是首先建立和發展“葵花產業專業合作社”，然后再由“葵花產業專業合作社”逐步過渡到“股份合作制”。

（一）建立真正的葵花產業專業合作社

1.當地政府、工商局、農業局等有關部門要加強引導，擴大宣傳，積極發揮黨員帶頭作用。目前，我國很多市包括巴彥淖爾地區的大部分農民并不了解什么是合作社以及合作社到底是個什么組織，有的只是聽說辦合作社國家會有補貼，于是隨便找幾個人就成立了一個所謂的合作社，不但給工商、稅務等部門帶來了諸多麻煩，給國家帶來了很大的經濟浪費，同時也給自己帶來了很多損失。這就需要當地政府、工商局、農業局等有關部門加強引導，擴大宣傳，積極發揮黨員帶頭作用，讓更多的農民知道什么是合作社以及建立和參加合作社的好處，激發農民參加合作社的積極性，真正給農民帶來實惠。

2.千方百計提高農民的自身素質，培養經營管理人才。各有關部門要積極組織對當地農民進行各種培訓，多渠道提高農民的自身素質，進一步擴大農民視野，轉變農民傳統的思維觀念，使之具有開拓創新的精神，積極探索促進葵花產業發展的新模式。同時，要大力推動“校企合作”，建立更多的葵花實習基地，讓農民與大學生充分接觸，交流經驗，形成優勢互補，實現雙贏。既能提高農民的科學技術水平，又能使實習的大學生真正做到理論聯系實際，具備豐富的實踐經驗，為將來的就業打下堅實的基礎。另外，實習學生畢業以后，還可以到合作社工作，既解決了合作社人才缺乏的問題，又緩解了當地大學生的就業壓力。

3.加大對葵花產業專業合作社的扶持力度，認真落實國家出臺的相關政策。目前巴彥淖爾市還沒有真正意義上的葵花產業專業合作社，僅有的幾家合作社也只是屬于葵花流通合作社，并不是實行產、供、銷一體化的真正意義上的合作社，所以發展壯大葵花產業，關鍵就是加大對葵花產業專業合作社的扶持力度，認真落實國家出臺的相關政策，促進農業合作社逐漸向規范化、專業化轉變。

（二）積極推動葵花產業專業合作社向股份合作制過渡

葵花產業專業合作社雖然能夠在一定程度上推動葵花產業的發展，但它畢竟是一個互助性的經濟組織，還有一定的缺陷，比如：服務層次較低，規模較小，帶動能力差，管理松散等，農民的利益得不到充分的保障，容易引發投機行為。因此，要想真正做強葵花產業，就必須使初級形式的葵花產業專業合作社向高級形式的股份合作制過渡。

實行股份合作制能夠使產權更加清晰、權責更加明確，能夠調動各方的積極性，增強凝聚力。建立葵花產業股份合作制有利于將分散的生產要素進一步優化組合;有利于引進先進的葵花生產、加工技術，提高葵花附加值;有利于實現葵花產業的規模化、集約化和現代化;有利于增加農民收入，進而推動巴彥淖爾市農業和農村經濟的發展;有利于增強巴彥淖爾市葵花產品的國際競爭力，使之能夠更加順利地走向國際市場，為世界各國的葵花籽原料供應做出更大貢獻。

（作者單位：巴彥淖爾市河套學院）

責任編輯：康偉