立足新優(yōu)勢(shì) 構(gòu)建新格局 打造增長(zhǎng)極

周凌

2013年，習(xí)近平總書(shū)記考察湖南省時(shí)提出，要發(fā)揮“一帶一部”優(yōu)勢(shì)，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。在此背景下，湖南省如何充分利用獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建發(fā)展新格局，打造中部崛起增長(zhǎng)極，值得深入研究。

一、湖南發(fā)揮“一帶一部”優(yōu)勢(shì)的有利條件

（一）交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

1.區(qū)域性綜合交通體系初步形成。2013年末，湖南建成5084公里高速公路，通車(chē)?yán)锍叹尤珖?guó)第4位。鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)4028公里，交匯于長(zhǎng)沙的京廣、滬昆高鐵貫穿全境。內(nèi)河通航里程達(dá)到11968公里，通江達(dá)海能力較強(qiáng)。長(zhǎng)沙、張家界兩個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)及常德、永州、芷江等機(jī)場(chǎng)，構(gòu)成湖南通往全國(guó)及世界各地的航空網(wǎng)絡(luò)。

2.承東啟西聯(lián)南接北的區(qū)位獨(dú)特。湖南位于東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過(guò)渡帶、長(zhǎng)江開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部，有著承東啟西、貫通南北、輻射周邊的重要中樞能力。高鐵網(wǎng)絡(luò)建成后，以長(zhǎng)沙為圓心，一小時(shí)達(dá)武漢，兩小時(shí)達(dá)廣州，五小時(shí)達(dá)上海，六小時(shí)達(dá)北京。

3.承接和輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。2013年，長(zhǎng)株潭城市群地區(qū)生產(chǎn)總值占全省經(jīng)濟(jì)總量的43%，成為打造長(zhǎng)江中游城市群的重要支點(diǎn)。適中的位置、良好的交通以及較好的配套，使得湖南成為吸納投資和人才的洼地。131家世界500強(qiáng)企業(yè)來(lái)湘投資，外商直接投資達(dá)87.05億美元，境外專家達(dá)到4993人次，分別居中部6省的第1位、第3位和第3位。

（二）資源條件較為突出

1.自然資源獨(dú)特豐裕。湖南是著名的“有色金屬之鄉(xiāng)”和“非金屬礦之鄉(xiāng)”，已發(fā)現(xiàn)礦種、探明儲(chǔ)量礦種分別占全國(guó)的84.2%和66.5%。耕地面積占全國(guó)的3.1%，活立木蓄積量居全國(guó)第10位，頁(yè)巖氣資源探明儲(chǔ)量也較大。

2.人力資源較為豐富。2013年末，湖南常住人口6690.6萬(wàn)人，是全國(guó)第七大人口省份。15-59歲勞動(dòng)年齡人口4397.8萬(wàn)人，占全國(guó)的比重為4.8%;2010年15歲及以上人口平均受教育年限9.16年，比全國(guó)平均水平高0.11年;每十萬(wàn)人大專及以上學(xué)歷人口超過(guò)7600人。

3.文化資源廣博深厚。湖南省內(nèi)居住著55個(gè)民族，土家、苗、侗等少數(shù)民族傳統(tǒng)獨(dú)特。山川秀美，古跡眾多，南岳衡山、張家界武陵源久負(fù)盛名，岳陽(yáng)樓、鳳凰古城、韶山毛澤東故居蜚聲海內(nèi)外，文化旅游資源潛力巨大。

（三）內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)較旺

1.投資實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。2009-2013年，全省累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資6.19萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)29%。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐較快，投資年均增長(zhǎng)22.7%。房地產(chǎn)市場(chǎng)迅速發(fā)展，開(kāi)發(fā)投資年均增長(zhǎng)21.8%。民間投資趨于活躍，2013年規(guī)模達(dá)到11477.53億元，占全省投資的比重為62.4%。

2.居民消費(fèi)潛力巨大。2013年，全省人均GDP為36763元，超過(guò)5900美元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到23414元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到8372元。居民消費(fèi)升級(jí)加快，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保健、文化教育和娛樂(lè)支出占消費(fèi)支出的比重分別為19.9%和16.1%，比2008年提高0.8個(gè)和2.4個(gè)百分點(diǎn)。

3.創(chuàng)新發(fā)展能力增強(qiáng)。2013年，湖南綜合創(chuàng)新能力排名全國(guó)第10位，有效發(fā)明專利數(shù)居全國(guó)第11位，涌現(xiàn)出“天河一號(hào)”超級(jí)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、超級(jí)雜交稻育種等多項(xiàng)世界領(lǐng)先的創(chuàng)新成果，形成了“自主創(chuàng)新長(zhǎng)株潭現(xiàn)象”。2009—2013年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)26.6%，比GDP增速快14.1個(gè)百分點(diǎn)。

（四）開(kāi)放合作基礎(chǔ)向好

1.開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)加快。截至2013年底，湖南共有各類(lèi)園區(qū)127家，平臺(tái)數(shù)量居中西部前列。園區(qū)集中了全省50.1%的外商投資、36.2%的工業(yè)項(xiàng)目和43.5%的工業(yè)到位資金。衡陽(yáng)綜合保稅區(qū)已經(jīng)封關(guān)運(yùn)行，湘潭九華、岳陽(yáng)城陵磯綜合保稅區(qū)已獲國(guó)家批準(zhǔn)，長(zhǎng)沙“無(wú)水港”正式運(yùn)營(yíng)。

2.區(qū)域合作成果豐碩。早在2002年，湖南就確定了“向東發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的思路。2003年參與泛珠三角洲區(qū)域合作以來(lái)，湖南對(duì)接廣、深、港、澳成果豐碩。2013年，湖南承接長(zhǎng)三角地區(qū)兩省一市、廣東省的轉(zhuǎn)移資金占全省的比重分別為18.3%和35%。“滬洽周”、“港洽周”、“中博會(huì)”等平臺(tái)已成為湖南加強(qiáng)區(qū)域合作的重要載體。

3.中部合作進(jìn)入新時(shí)期。處于中部地區(qū)的湖南、湖北和江西已構(gòu)建區(qū)域合作框架，建立了省會(huì)城市聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)環(huán)境治理、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用等領(lǐng)域合作，加緊謀劃長(zhǎng)江中游城市群一體化，共同將“中三角”打造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。

二、湖南形成發(fā)展新格局需要解決的問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍較低級(jí)。2013年，全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占經(jīng)濟(jì)總量的比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，而湖南的占比僅為40.8%，比全國(guó)平均水平低5.3個(gè)百分點(diǎn);第一產(chǎn)業(yè)比重高于全國(guó)平均水平2.2個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，六大高耗能行業(yè)比重達(dá)31.6%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重僅為9%，比全國(guó)平均水平低2.3個(gè)百分點(diǎn)。

2.需求結(jié)構(gòu)不甚合理。2013年，全省資本形成總額對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為63%，高于全國(guó)平均水平8.6個(gè)百分點(diǎn);最終消費(fèi)的貢獻(xiàn)率為39.6%，低于全國(guó)平均水平10.4個(gè)百分點(diǎn);進(jìn)出口總額占GDP的比重為6.4%，遠(yuǎn)低于全國(guó)45.4%和中部地區(qū)10.7%的平均水平。

3.地區(qū)差異比較明顯。2013年，湖南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異系數(shù)為0.56，比2008年擴(kuò)大0.03，是中部地區(qū)差距第三大的省份。大湘西地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的比重僅為12.8%，增長(zhǎng)8.8%，比全省平均水平低1.3個(gè)百分點(diǎn)，比長(zhǎng)株潭地區(qū)低2.7個(gè)百分點(diǎn)。

（二）發(fā)展方式有待轉(zhuǎn)變

1.節(jié)能降耗壓力較大。2013年，全省單位GDP能耗為0.79噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗0.73噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，雖比上年分別下降4.71%和8.26%，但仍均高于全國(guó)平均水平;能源加工轉(zhuǎn)換率為68.3%，低于全國(guó)72%左右的平均水平。

2.資源環(huán)境約束趨緊。2013年，全省化學(xué)需氧量（COD）、氨氮排放量分別占全國(guó)排放總量的5.3%和6.4%，均高于經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的比重。按照第二次全國(guó)土地普查結(jié)果數(shù)據(jù)計(jì)算，全省人均耕地面積0.93畝，僅為全國(guó)平均水平的62.1%。

3.發(fā)展效益相對(duì)較低。2013年，全省全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率60830元/年人，為全國(guó)平均水平的82.2%。2012年投入產(chǎn)出調(diào)查結(jié)果顯示，湖南經(jīng)濟(jì)增加值率為40.9%，比2007年下降3個(gè)百分點(diǎn);總投入產(chǎn)出率為1.69，比2007年下降了0.09。

（三）市場(chǎng)活力有待增強(qiáng)

1.市場(chǎng)主體發(fā)展不充分。2013年末，湖南各類(lèi)市場(chǎng)主體總量達(dá)222.61萬(wàn)戶，占全國(guó)的3.7%。其中，企業(yè)37.42萬(wàn)戶，占市場(chǎng)主體總量的16.8%，比全國(guó)平均水平低9.1個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第26位。

2.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)后勁顯不足。2013年，全省研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重為1.33%，比全國(guó)平均水平低0.75個(gè)百分點(diǎn)。技術(shù)市場(chǎng)成交額77.21億元，僅相當(dāng)于湖北的19.4%、安徽的59%。全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重只有10.7%，與“十二五”末達(dá)到20%的目標(biāo)有較大差距。

3.龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力弱。中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)評(píng)選的“2014中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”中，湖南僅6家企業(yè)入圍，數(shù)量居中部末位。2014中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中，湖南11家企業(yè)入榜，比湖北和河南分別少4家和3家;企業(yè)平均年?duì)I業(yè)收入196.4億元，僅為全國(guó)平均水平的74.3%。

（四）承接瓶頸有待突破

1.基礎(chǔ)設(shè)施尚需完善。2013年，全省高速公路、鐵路密度分別僅為0.024公里/平方公里和0.019公里/平方公里，均居中部地區(qū)第5位。湖南內(nèi)河航道總里程雖居全國(guó)第3位，但重要港口較少，航道質(zhì)量和通行能力較差，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量?jī)H為湖北的30%。

2.園區(qū)承載力仍較弱。湖南產(chǎn)業(yè)園區(qū)雖有長(zhǎng)足發(fā)展，但規(guī)劃升級(jí)和設(shè)施建設(shè)滯后，承載力不強(qiáng)。2013年，省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量和已開(kāi)發(fā)面積分別相當(dāng)于安徽的72.6%和55.1%;實(shí)際利用外資和到位內(nèi)資分別僅占全省的50.1%和35.4%，比安徽低23.8個(gè)和16.1個(gè)百分點(diǎn)。

三、湖南打造中部崛起增長(zhǎng)極的對(duì)策建議

（一）夯實(shí)競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)，放大獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)

完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)客貨運(yùn)快專線建設(shè)，加大重要港口建設(shè)力度，打造以長(zhǎng)沙為中心，連接?xùn)|西、貫通南北的區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系。全面借鑒上海自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域通關(guān)一體化改革舉措，推動(dòng)同沿海沿邊地區(qū)口岸通關(guān)協(xié)作。加強(qiáng)綜合保稅區(qū)和“無(wú)水港”、“臨空港”等平臺(tái)建設(shè)，利用重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，拓寬境內(nèi)外合作范圍和領(lǐng)域。

（二）擴(kuò)大區(qū)域合作，加快對(duì)外開(kāi)放步伐

抓住國(guó)家依托黃金水道打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶機(jī)遇，加強(qiáng)同長(zhǎng)江流域省份合作，聯(lián)合湖北、江西打造長(zhǎng)江中游城市群。積極爭(zhēng)取先行先試貿(mào)易便利化、投資自由化等政策，承接上海自貿(mào)區(qū)溢出的制造業(yè)和服務(wù)外包項(xiàng)目。利用泛珠區(qū)域、北部灣、海西等國(guó)際化平臺(tái)，全面對(duì)接21世紀(jì)海上絲綢之路，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)與中、西亞和歐洲經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品開(kāi)拓市場(chǎng)。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力

扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工向制造升級(jí)。拓展新興工業(yè)市場(chǎng)空間，推動(dòng)新技術(shù)、新工藝、新裝備在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，打造一批特色產(chǎn)業(yè)集群。全面提升金融服務(wù)水平，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向中、高端發(fā)展，發(fā)展健康、家政、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)。

（四）力推轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投資，抑制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)。鞏固和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，鼓勵(lì)體育、旅游、教育、保健、網(wǎng)購(gòu)等新興消費(fèi)發(fā)展。加大關(guān)鍵共性技術(shù)投入，完善科技中介服務(wù)體系，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加快清潔低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等交易，壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，抓好城市霧霾和農(nóng)村水土污染治理。

（作者單位：湖南省統(tǒng)計(jì)局）

責(zé)任編輯：康偉