當前檔案法制化建設存在的問題與對策

潘美鳳

摘 要：隨著當代中國法治化進程的全面推進，蓬勃發展的現代檔案事業也在與整個法治化事業與時俱進。全面推進檔案管理法治化進程是持續推動檔案事業保持健康、持久改進的重要保證，是主動適應新時期檔案工作蓬勃發展的迫切需求。

關鍵詞：事業單位；檔案管理；法治化

我國檔案立法的目的在于確認檔案為國家的寶貴文化財富，運用國家權力來保護檔案，確定檔案管理的獨立性，實行檔案管理集中化與規范化，發揮檔案為社會服務的作用，同時注意新型檔案的管理以及采用新科學技術管理檔案等等。當前，有關單位檔案管理過程中存在的問題沒有得到單位的足夠重視，使得依法管理檔案變得混亂，從而達不到有效地保護和利用檔案，為社會主義現代化建設服務的目的。

1 當前單位檔案管理法治化過程中存在的問題

針對當前一些單位對檔案管理工作有法不依，執法混亂，監督管理不到位等的情況，存在的問題主要表現在單位對檔案管理法治化的工作有法不依，管理措施不到位，檔案管理設施、設備落后，沒有充分利用先進的信息化技術手段等等。

1.1 單位檔案管理工作有法不依

在當前的大多數單位中，對于檔案管理工作過程中只將檔案管理看作是合同文件、人事檔案等的管理，除此之外的其他的資料信息都沒有形成有效的檔案進行管理。由于單位沒有完善檔案管理制度，所以人事信息以及業務資料等都附著于單位工作人員身上，當單位工作人員發生流動的時候就會導致這些資料信息的流失直接導致單位產生業務的損失。

1.2 單位檔案管理法治認識混亂

由于單位對檔案管理工作有法不依，沒有認識到檔案管理法治化的重要性，因此在安排或設置檔案管理人員和檔案管理機構時就顯得很隨意，這使得檔案在分類管理上出現混亂，檔案信息收集整理不全面，特別是有重要價值的檔案信息會因此而丟失其應有的價值，出現不可挽回的損失。

1.3 單位檔案管理手段落后

定檔案管理應當配置必要的設施，確保檔案的安全；采用先進技術，實現檔案管理的現代化。當前很多單位的檔案管理手段還仍然停留在三十年前。這樣狀況不但不利于有關檔案的保護或保存，更不利用檔案的查詢與利用，更談不上為社會服務。

2 當前單位檔案管理法治化過程中出現問題的原因分析

2.1 檔案法規體系尚待健全

近些年來，我國的檔案法制建設取得了很大進步，不僅重新修訂了《檔案法》，還頒布了《檔案法實施辦法》。但是，與單位檔案法治發達的國家相比，我國現有的檔案法津法規缺乏系統性、可操作性以及執法嚴密性，檔案法規體系尚待完善。例如在確定單位檔案管理違法情節、裁定標準等適用哪些具體條款時難以把握，彈性大，執法手段單一，對有法不依的單位和個人應當怎么處理沒有明確規定，實際工作中難以操作。

2.2 檔案管理執法監督力度不夠

當前檔案管理行政執法監督檢查對單位行政制約因素不夠，檔案管理行政執法缺乏生機與活力，難以從根本上遏制單位檔案管理違法行為。在執法過程中查辦案件時不能嚴格依法辦事，執法監督態度不堅決，行動不果斷。檔案管理執法職能部門大多忙于日常事務，定期和常規的執法監督檢查次數不夠，督查少，缺乏有關執法部門的支持，沒有整體聯動的合力。

2.3 檔案管理法治意識不足

意識決定行動，檔案法治意識在人們遵守和執行檔案法規過程中起著重要作用。檔案法治化建設需要得到全社會，特別是單位領導的關心和支持，但由于單位檔案管理工作不可能成為單位中心工作和重點工作，檔案管理工作往往得不到足夠的重視和支持。甚至檔案管理人員自身也對檔案管理工作存在認識上的偏差，致使檔案管理工作有法不依現象較為突出。再加上由于全社會檔案法治意識淡薄，使得單位檔案管理法治化更加困難重重。

2.4 檔案管理從業人員素質有待提高

檔案管理人員的工作理念、專業素質等，還遠遠不能適應檔案法治建設的需要。有些單位檔案管理人員對相關檔案法律、法規研究得不夠，不熟悉有關法律條文，哪些情況屬于違法行為心中沒底。很多單位檔案管理人員沒有接受過系統的檔案管理專業教育，也沒有拿出更多的精力和時間去學習有關檔案管理的專業技術和相關工作要求，單位也沒有安排時間，抽出資金來給予檔案管理人員進行繼續教育和相關培養等。

3 當前單位有效實施法治化檔案管理的措施和方法

3.1 進一步完善檔案法治化管理立法，健全檔案法治化管理體系

從國家和地方層面，應當有針對性的對單位檔案管理出臺一系列的法律法規，以補充完善我國的檔案管理法律體系。完善檔案法治化管理法律法規體系的目的是讓檔案管理做到有法可依。良好的檔案管理和監管工作需要有系統而完善的法律體系為基礎，才能做到依法辦事，保證檔案管理得以安全運行，同時推動檔案管理監督等工作朝著規范化、標準化方向發展。

3.2 進一步加強檔案管理執法監督力度

就目前檔案管理的監督法治化來說，要做到其一，采用層級監督，對于檔案管理的自身系統而言，通過上級對下級的指令、指導關系來實現；其二，運用檔案執法監督人員對檔案管理人員的監督，強化檔案執法監督部門的獨立性和權威性；其三，做到有效實施群眾監督。社會公眾對檔案管理單位及有關人員或部門是否遵守法律、法規所進行的監督也是促使事業單位檔案管理法治化的一個重要措施。

3.3 切實做好檔案管理法治化宣教教育工作，完善檔案管理制度

單位首先應以《檔案法》規定的相關權利義務內容為基礎，進行單位檔案管理法治教育和宣傳，依法將單位檔案工作納入法治軌道，從而把單位檔案工作納入單位法人的自律行為范圍之內。同時，單位還應為單位檔案管理人員進行檔案法治內容培訓，加強員工法治觀念，讓員工時刻以法律的準繩來衡量自身的檔案管理工作，依據現代企業制的實際情況進行法治化管理。另外，單位還應積極配合檔案管理行政部門制定出適應單位發展需求的管理制度，減少檔案制度原則性條款，增加可操作性條款，以規范單位檔案管理工作行為，真正做到有法可依、有法必依。

3.4 努力提高檔案管理從業人員的專業素質

單位首先應當對檔案管理工作有足夠的重視，認識到提高單位檔案管理人員素質的重要性。單位不僅需要注重對檔案管理人員專業技術的繼續教育培訓，還應加強對檔案管理人員的自身認識和學習培訓。對檔案管理人員的培訓教育要納入單位的繼續教育培訓計劃，通過專題講座、實習培訓、專題研討會等形式，提高信息化管理知識。繼續教育形式靈活、內容專一、周期短、見效快，因而成為在職檔案人員學習新知識、新技術、掌握新技能、新方法，探討新情況、新問題，及時提高信息素養，培養信息技能的有效途徑。努力實現檔案繼續教育的制度化、全員化，并力爭保持該制度的連續性與穩定性。制定或完善檔案工作人員管理的配套性措施，將檔案繼續教育與檔案人員的年度考核、職稱評定、提拔任用等結合起來，逐步形成倡導終身學習的激勵機制。要用相關檔案管理和檔案管理設備和技術改造的資金投入。同時，單位檔案管理從業人員要加深對檔案管理科學化、法治化的工作態度，認識到良好的工作素養是檔案管理人員的內在要求，認識到搞好檔案管理就是服務好社會，從而達到《檔案法》的立法宗旨和要求。

參考文獻

[1].馬玲.如何加強檔案行政執法監督，《檔案管理》2011年第4期。

[2].薛小霞.試析檔案管理法治化進程中的問題及對策，《辦公室業務》2013年第15期。