淺述我國城市發展中面臨的環境問題與對策

李銘

摘 要：伴隨我國加快建設城鎮化與經濟高速發展，全社會已經越來越重視環境保護問題。大量的環境問題給城鎮化帶來了突出的矛盾，對我國整個經濟與可持續發展產生了不利影響，并且給社會制造了一系列不安定問題。分析研究城鎮化中的環境污染問題具有實際意義，本文對環境保護的重要性及形成環境問題的誘因進行分析，并提出了解決環境問題需采取的對策。

關鍵詞：環境保護；重要性；整體規劃

伴隨我國經濟的快速發展，人們越來越重視環境問題，環境保護早已成為我國的基本國策之一。歷經半個多世紀，我國環境面臨的問題及人們對環境的認識已跨入新的時期。我國政府肩負著一項艱巨而重要的任務，就是解決環境的突出問題，促進環境與社會、經濟的和諧發展。我國在過去發展經濟更多的是用犧牲環境來換取成就，直接造成生存環境日益惡劣，受污染的環境對人們的正常生活與身體健康產生直接的危害。殘酷的現實告訴我們必須對環境實施保護政策，實行此政策是對科學發展觀的落實，是建設小康社會的必然選擇，是提高執政能力、堅持為民謀利的具體行動，是創建和諧社會、實現中國夢的有效保障。

1 環境保護對發展經濟的重要性

人類的發展進步是依附于環境的基礎上的，人類的發展進步所需要的資源條件都是由環境提供的。隨著經濟、社會的高速發展，各國政府都已經將環境問題提上了議事日程，它是一個無法回避的現實問題。正因為我們不斷重視環境，全球已經將保護環境視為關注的重點。保護環境的核心任務包括維護適宜人類發展進步的環境質量，保護資源并使其擴大范圍；對不可再生資源進行合理的開發與利用，讓其避免被破壞與浪費；加大尋找可再生新資源力度，可再生新資源能夠被充分持久利用， 有助于經濟持續發展。

保護環境涉及經濟長久發展，經濟要想實現長久發展是建立在自然環境的良好基礎上的，并發展壯大的，應該說良好優質的環境可以讓經濟發展降低成本，為經濟長久發展提供持續的支持動力。人類社會得以發展壯大的依賴基礎就是生態環境與自然資源，保護生態環境涉及到當今社會與經濟的良性發展，并且也關系到子孫后代的公平發展。讓當代與子孫后代提高生存質量，落實可持續發展，進而科學分配資源實現經濟發展是環境保護的實際目標，決不能讓犧牲生態環境與破壞資源作為實現經濟發展的代價。正確對待發展經濟和保護環境之間的關系，走能夠持續發展的科學道路。

眾所周知，較高的環境質量越來越成為現代經濟活動的要求和依靠，例如水質、空氣質量，不同環境品質也許有利于實現國民生產總值提高幾個點，同樣也許會讓企業陷入全面停產的境地。并且高新技術勞動力和知識創造越來越成為現代經濟活動的依賴，為了讓人力資源更具有吸引力必須讓生活空間與居住條件更加優質，支持這些的基礎就是有優質的環境。顯而易見，環境對發展好經濟具有非凡的意義。

2 我國城市發展中形成環境問題的誘因

2.1 我國環境保護法律不夠完善

伴隨全球不斷提高認識環境的重要性，我國也正在實施相應的積極政策，從法律上來講也是對環境保護進行積極的支持。我國到目前為止，為了對破壞環境的活動進行制止相繼頒發了不少法律條例，并且制定出相關措施，但即便如此也無法遏制環境不斷惡化的步伐，分析個中原由，我們不難發現其中存在的主要原因，這就是盡管法律在我國頒布的不少，可始終無法實現盡善盡美的狀況，所以開展具體的實施就會很容易被人們發現其存在的各種漏洞，進而讓這些條文規定成為一紙空文，并且即便已經頒發了相關法律，同樣我們能夠從中找到不少存在的不足地方。下列舉例說明：一是我國針對環境的根本大法無法適應時代的變遷，但經濟在我國進入了快速通道，發展勢頭比較強勁，這兩者根本不在同一個層面上，因此相關環境法與預期的目標還存在較大的差距；二是在已制定出的相關條文中我們看到的更多的是對原則進行一些闡述，而對于那些具體的條件與處罰措施并不是很完善，沒有具體的參考實施細則，這就造成在實施法律中沒有什么可操作性。

2.2 城市整體規劃缺乏預見性

因沒有對城市總體發展進行周密的規劃，導致城市功能分區比較混亂，或是沒有執行好與城市總體規劃密切相關的合理布局工業與各種功能區規劃，從而導致了原本能夠避免的污染環境問題。例如有部分城市建設的工業區位于城市的上風口，導致工業廢氣對城市產生了嚴重的污染。由于歷史發展的原因，還有不少城市的居民區與工廠混雜在一起，彼此交叉，使得工業污染物常年對城市居民產生不良影響。近些年我國城市空氣質量普遍下降的一個主要原因就是受到工業排放廢氣的影響。城市另一個越來越突出的問題，就是日益遭受固體廢棄物的嚴重污染。

2.3 城市環境管理缺乏必要的監督機制

在對環境進行管理的流程中，監督環境管理的效果既是其終點又是新的起點，它是有效運行其他環節的基礎。對環境進行管理的主要落實者就是各級政府，政府對城市環境進行監督管理的力量包括：人大與政協的監督、上級政府部門的監督、黨內的監督、相關司法部門的監督與廣大社會輿論的監督。盡管在機構設置中都有制定政策與執行方面的人，但因缺乏監督管理的人或趨于形式，形成不了有力的監督，更是缺少糾錯的能力，進而造成低下的執行能力。

當前我國在管理環境的行政系統中上下級之間真正有力的監督路徑還沒有建立起來，導致地方政府時常牽制著地方環境管理部門，乃至為了地方保全發展經濟而做出讓步或犧牲。至于同級進行監督，因當前地方人大與政協在財務和人事上往往是依附于同級政府，它們之間通常存在著密不可分的關系，這使得人大與政協監督政府的有效性、權威性受到極大影響。司法監督原本是有效執行環境處罰的強有力的監督力量，應保持與政府的獨立關系，但因當前是由當地政府來決定地方檢察院與法院的預算，而不是地方的人大預算案，所以無法保障司法監督的有效性、獨立性。除此之外，在環境監督機制中公眾監督與社會組織是非常重要的部分。盡管當前在一些發達國家這一監督方式使用的比較成熟，但在我國當前管理環境的體系中，雖然已經在環境保護法中明確提出公民擁有控告權與檢舉權，但因大眾意識弱化、監督路徑不夠等原因，其發揮著比較有限的作用。

3 我國面臨環境問題需采取的解決對策

3.1 政府加強環境保護法律的建設

我國政府對保護環境的執法力度必須加大，所以制定出與環境相關的法規制度并加以落實監督是政府在保護環境上應起到的首要作用。這些主要體現在：制定出保護環境的相關法規標準；宣傳保護環境工作的重要性，引導與倡導文明的環境活動；社會經濟活動對環境產生影響的都要依法監督；參與到全球關于保護環境的合作中，認真履行保護環境的相關國際義務與條約；對于保護環境的基礎設施方面政府必須積極投資，使環境質量與公共服務得到有效的提高；最大限度的降低因政府決策而產生的環境不利影響，最終實現民主化與科學化的決策，推動可持續化發展。我們必須加強政府在政策上積極引導企事業單位及個人，以及進行必須的行政與經濟干預，要用合理的政績觀與科學的發展觀來指導與規劃發展經濟的工作，不再只僅僅追求經濟發展指標，還要看重資源的指標、環境改善的指標及人文發展指標，要把保護環境與經濟增長、社會發展進行有效的結合。

3.2 提出合理的治理方案

對能源結構進行調整，使清潔能源提高比例，城市內要建設禁止燃燒高污染燃料的區域，在人口密集區禁止燃燒原煤，積極推動沿西氣東輸路線的城市享用天然氣。提高城市建設供氣、供熱的能力，禁止將嚴重污染空氣質量的企業或燃煤電廠落戶城市近郊區。加大公共交通發展力度，鼓勵研發與使用清潔能源汽車，嚴格執行并逐漸提高機動車輛尾氣排放標準。在城市群區域內的城市要嚴格控制大氣污染物對各城市之間的互相影響。根據生態標準開展美化與綠化，加強管理道路運輸與建筑施工的環境，進而對城市的揚塵進行有效控制。在大型城市建立空氣質量預報及城市開展空氣質量日報的機制。除此之外還要對城市飲用水源進行重點保護，積極采取清淤、治污、保護城市濕地、促進水體交換等措施，按功能讓城市地表水達標。將行政、價格及科技等措施進行整合，推行處理污水與城市節約用水，對地下水的開采進行嚴格控制，禁止超標開采地下水。

3.3 建立環境保護的監督機制

建立健全以單位負責為主，從中央高層到地方政府的監督檢查的環境監督機制。保護環境的工作需要國家加強引導與支持地方政府部門，使區域檢測環境的機構得到健全，協調開展跨省的保護環境的工作，監督檢查出現的所有環境問題。地方政府需要負責轄區內出現的所有環境問題，對下級政府相關部門進一步規范與監督具體環保工作，加大監督那些出現環境問題的重點企業的力度，同時構建必要的保護環境的監管機制。在企業建立保護環境的監督責任制，同時推廣職業資格管理。要加強建設縣級以上政府部門的環保機構工作，對職能體制的經費與編制問題要落實到位。各級政府部門對轄區內成立的環境保護機構要探索總結出監管新模式。

綜上所述，保護環境的根本就是運用環保的方法來實現經濟與環境不再發生矛盾沖突的目標。因此需要我們將社會、經濟與環境視為整體來進行管理，通過對環境質量進行研究分析，得出對社會、經濟發展產生的牽制與需求，進而實現綜合平衡，同步規劃實施環境建設與經濟建設，這就需要政府加強環境保護法律的建設、提出合理的治理方案、建立環境保護的監督機制，真正意義上實現社會經濟、城市建設與環境的協調發展。

參考文獻

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