論我國勞動爭議糾紛解決機制的完善

于瑋寧

摘要：目前我國勞動爭議糾紛解決機制采取的是“一裁兩審”的單軌制模式，該處理機制曾經(jīng)在一段時期發(fā)揮過積極作用。但近年來我國各類勞動爭議上述兩急劇增加，內容十分復雜，因此，完善勞動爭議解紛解決機制，已是迫在眉睫的焦點問題。

關鍵詞：勞動爭議糾紛；解決機制；一裁兩審

1987年我國恢復實行了以“一裁兩審”為主要內容的勞動爭議糾紛處理機制，即勞動仲裁是勞動爭議訴訟的前置程序，而和解與調解不是解決勞動爭議的必經(jīng)程序。本人認為，這種制度在處理勞動爭議案件、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，但在實踐中，“一裁兩審”制的也出現(xiàn)一些問題。

一、我國現(xiàn)行勞動爭議解紛解決機制的問題

1.制約案件審理效率，審理周期過長，勞動者的權益不能及時得到保護

勞動仲裁委員會受理當事人的仲裁申請后，應當自組成仲裁庭之日起六十日結案。當事人不服仲裁裁決可以在收到裁決書之日起十五日內向人民法院起訴。一審法院適用民事訴訟程序審理勞動爭議案件，審理期限一般為六個月。當事人對一審判決不服的，可以在收到判決書之日起十五日內向上級人民法院上訴，上訴法院審理案件的期限一般為三個月。這樣一個勞動爭議可能歷時至少一年的時間才能得到最終判決。“一調一裁兩審”的程序設置，使案件處理環(huán)節(jié)過多，程序過于復雜，既不利于勞動爭議的及時解決，又增加了勞動爭議處理的成本，也給爭議雙方增加了時間和精力上的耗費。

2.“仲裁前置”違背當事人意思自治原則，限制當事人的訴權，不利于保護當事人的合法權益

“仲裁前置”使得當事人只能在勞動仲裁機構作出仲裁裁決之后才能提起訴訟，限制了當事人對糾紛處理方式的自由選擇權，而且“仲裁前置”違背了“仲裁自愿”的傳統(tǒng)仲裁立法原則。有學者指出。現(xiàn)有的“一裁兩審”模式實質上是“以仲裁機構的非官方性代替仲裁機構的民間性，以參與仲裁的強制性代替參與仲裁的自愿性?！?/p>

3.仲裁與訴訟程序銜接不暢，浪費司法資源和當事人的人力、物力

根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，勞動爭議仲裁只能是法院受理案件的前置程序，當事人對仲裁裁決不服的可以提起上訴一旦當事人提起上訴，原有的仲裁裁決就失去了法律效力，成為一紙空文。勞動仲裁委員會和人民法院各審各案，一案重復審理，浪費司法資源，弱化了勞動仲裁的權威性，也對當事人造成了時間和金錢上的浪費。

4.法院裁判和勞動仲裁適用法律不統(tǒng)一

勞動仲裁委員會一般會把勞動與社會保障部制定的行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件作為仲裁的依據(jù)，而法院審理勞動爭議案件時一般適用法律和司法解釋，而且兩個部門對法律的理解往往不一致，造成適用法律的混亂，損害了法律的權威性。

5.勞動爭議申請仲裁時效短，不利于保護勞動者合法權益

我國《勞動法》第82條規(guī)定：當事人申請仲裁，應當在勞動爭議發(fā)生之日起六十日內向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請。《勞動法》這樣規(guī)定的初衷是為了能縮短整個勞動爭議糾紛處理的時間，促使勞動者及時行使權利。但在現(xiàn)實生活中，勞動者利用法律保護自己合法權利的意識淡薄，遇到勞動爭議糾紛時，往往采取與用人單位和解協(xié)商的方式解決，很少會在如此短的時間內申請仲裁。而當勞動者要采取仲裁時，往往已經(jīng)過了六十日的訴訟時效。因此，現(xiàn)行的勞動爭議仲裁時效不利于保護勞動者的合法權益。

二、我國勞動爭議糾紛解決機制的完善

1.重視調解工作，開放社會化調節(jié)機制，建立獨立、公正的勞動爭議調解機構

要充分發(fā)揮人民調解委員會得到功能，鼓勵這些調解機構受理勞動爭議案件，同時調解機構的設置應避免建立在一方當事人（往往是用人單位）的單位內，經(jīng)費來源不用過分依附于用人單位即企業(yè)行政，人員組成應充分體現(xiàn)三方原則，而且要保持爭議調解機構及其人員的一定規(guī)模。

2.改變“一裁兩審”的勞動爭議處理機制，建立“或裁或審”的處理機制

現(xiàn)行的“一裁兩審”處理機制程序繁瑣冗長，應簡化該處理機制，改為“或裁或審”的處理機制，即在勞動爭議發(fā)生后，當事人可以自由選擇勞動仲裁或者向人民法院提起訴訟，仲裁與訴訟程序各自獨立不相銜接。前者實行兩裁終局制，后者實行兩審終審制。當事人在選擇仲裁后不得再向法院起訴，在選擇法院訴訟后不得再申請仲裁。這樣可以切實發(fā)揮勞動仲裁委員會與法院各自獨立處理勞動爭議案件的功能。同時，保證了當事人可以自由選擇仲裁或者訴訟程序來對自己的權利進行救濟。

3.成立專業(yè)化的勞動仲裁機構

我國目前的勞動爭議案件內容復雜，涉及的法律范圍較廣，建立獨立的、專業(yè)的勞動仲裁隊伍具有迫切性和可行性。我國應設立獨立的勞動仲裁委員會，使其不再依附于勞動行政管理部門，并建立專業(yè)化的仲裁隊伍。仲裁人員的非專業(yè)化不利于勞動爭議的解決，因此，可以將具有豐富法律知識和實踐經(jīng)驗的法律專家、律師或者長期從事勞動仲裁的勞動行政部門人員吸收到勞動仲裁委員會中擔任仲裁員，既可以提高仲裁裁決的質量，也可以提高勞動仲裁委員會的威信。

4.延長勞動爭議申請仲裁的時效

根據(jù)我國《勞動法》第82條規(guī)定，當事人申請仲裁，應當在勞動爭議發(fā)生之日起六十日內向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請。這一期限規(guī)定太短，不利于當事人權利的保護。可以參照民事糾紛的訴訟時效將其延長至兩年，從當事人知道或應當知道權利被侵害之日起算，這樣更有利于勞動者進行權利救濟。

三、結語

隨著經(jīng)濟體制改革和勞動制度改革的不斷深入，我國目前勞動爭議糾紛數(shù)量急劇增加，內容復雜，而且現(xiàn)行的“一裁兩審”解決機制也有很多弊端，降低了處理案件的效率，增加解決的成本。因此，創(chuàng)新解決機制，構建“或裁或審”的處理機制顯得尤為必要。