論附條件不起訴制度中檢察機(jī)關(guān)的幫教責(zé)任

廖維玉

摘要：《刑事訴訟法》對(duì)未成年犯罪嫌疑人的幫教考察是附條件不起訴的重點(diǎn)和難點(diǎn)，作為附條件不起訴制度的執(zhí)行機(jī)關(guān)和考察主體，檢察機(jī)關(guān)如何履行幫教責(zé)任是亟待研究的重要課題。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)；附條件不起訴；幫教責(zé)任

新《刑事訴訟法》明確規(guī)定了附條件不起訴制度，避免未成年犯罪嫌疑人被貼上犯罪標(biāo)簽，使他們更易于融入社會(huì)，符合刑罰的人道思想。然而，對(duì)未成年犯罪嫌疑人的幫教考察是附條件不起訴的重點(diǎn)和難點(diǎn)，而新《刑事訴訟法》對(duì)此尚未作出具體規(guī)定，缺乏可操作性。作為附條件不起訴制度的執(zhí)行機(jī)關(guān)和考察主體，檢察機(jī)關(guān)如何履行幫教責(zé)任是亟待研究的重要課題。

一、附條件不起訴幫教的現(xiàn)實(shí)困境

1.法律法規(guī)未對(duì)附條件不起訴幫教做出具體規(guī)定

新《刑事訴訟法》第272條規(guī)定了附條件不起訴的考察主體、時(shí)間及要求，附條件不起訴的考察機(jī)關(guān)為檢察院，未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人盡管教、配合之責(zé)；第二百七十三條確立了附條件不起訴的反面條件，在考驗(yàn)期內(nèi)如果未成年犯罪嫌疑人違反了這些禁止性規(guī)定，人民檢察院應(yīng)當(dāng)撤銷附條件不起訴的決定，提起公訴，但是該條第二項(xiàng)所規(guī)定的“違反治安管理規(guī)定或者考察機(jī)關(guān)有關(guān)附條件不起訴的監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的”在實(shí)際中如何認(rèn)定存在較大困難。

2.社會(huì)觀護(hù)幫教體系不健全，專業(yè)幫教組織不夠齊備

目前，我國尚未建立完整的社會(huì)幫教體系，附條件不起訴的幫教形式仍以檢察機(jī)關(guān)“單兵作戰(zhàn)”模式為主。然而，檢察機(jī)關(guān)畢竟不同于專業(yè)社會(huì)幫教機(jī)構(gòu)，缺乏幫教經(jīng)驗(yàn)。由于沒有健全的社會(huì)觀護(hù)幫教體系和專業(yè)的幫教組織，使得大多數(shù)檢察機(jī)關(guān)的附條件不起訴決定仍以本地戶籍且有監(jiān)護(hù)管教條件的未成年人為主，其中絕大部分為在校生等。對(duì)于“三無”和“三失”的外地戶籍未成年人，因沒有專業(yè)幫教組織作為依托，不具備幫教條件，極少適用附條件不起訴。

3.檢察機(jī)關(guān)缺乏高素質(zhì)的觀護(hù)幫教人員，幫教力量有待加強(qiáng)

未成年犯罪嫌疑人的幫教需要引入具備法律、社會(huì)、心理學(xué)等專業(yè)知識(shí)的幫教觀護(hù)人員，而負(fù)責(zé)幫教的檢察人員因?qū)I(yè)所限，多數(shù)欠缺上述知識(shí)，而且“案多人少”的矛盾更加劇了人才配備與工作開展之間的緊張關(guān)系，影響了檢察機(jī)關(guān)從事幫教工作的積極性。

二、附條件不起訴幫教的制度構(gòu)建

在附條件不起訴幫教工作中，應(yīng)爭(zhēng)取黨委政府支持、社會(huì)力量配合，以人民檢察院為主導(dǎo)、家庭盡主責(zé)、幫教基地（包含學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)）為平臺(tái)，共同建立和健全社會(huì)幫教體系，設(shè)置相對(duì)完善的幫教考察程序，加以規(guī)范化運(yùn)作，為附條件不起訴工作的有效開展奠定基礎(chǔ)。

1.牽頭建立社會(huì)觀護(hù)幫教基地

在附條件不起訴幫教考察過程中，檢察機(jī)關(guān)的定位應(yīng)為牽頭組織者，而非具體幫教機(jī)關(guān)。因此，檢察機(jī)關(guān)要積極爭(zhēng)取國家公權(quán)力的支持，不斷拓展幫教渠道，積極與基層司法所、社區(qū)、村委會(huì)、企業(yè)、學(xué)校等單位溝通協(xié)商，形成合力，不斷完善多方位的社會(huì)幫教體系。具體而言，筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)爭(zhēng)取黨委政府支持，不斷加強(qiáng)與社會(huì)力量（包括社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、家庭、企事業(yè)單位等）的協(xié)作配合，成立正規(guī)的觀護(hù)幫教基地。

爭(zhēng)取黨委政府支持設(shè)立觀護(hù)幫教基地。目前，通過檢察機(jī)關(guān)牽頭協(xié)商而形成的幫教組織，具有臨時(shí)性、松散性，缺乏強(qiáng)有力的制度支撐，且?guī)徒虇挝坏姆e極性和主動(dòng)性不足，影響了幫教效果。因此，各地檢察機(jī)關(guān)應(yīng)大力爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持，吸納司法機(jī)關(guān)、社會(huì)力量等共同參與，調(diào)動(dòng)各方積極性，加強(qiáng)觀護(hù)幫教基地長(zhǎng)久性、正規(guī)性建設(shè)，促進(jìn)幫教矯治工作穩(wěn)健有序開展。

選擇適宜幫教單位，成立正規(guī)的觀護(hù)幫教基地。檢察機(jī)關(guān)在選擇學(xué)校、企業(yè)或社區(qū)作為觀護(hù)幫教基地時(shí)，應(yīng)遵循保障未成年人權(quán)利這一基本原則。一是幫教單位地點(diǎn)的選擇。應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)剡x擇人口較為密集的較大城鎮(zhèn)作為試點(diǎn)單位，這些地方由于人口密集、外來人口較多，未成年人犯罪率也相對(duì)較高，以此為幫教地點(diǎn)，便于未成年人就近選擇，也方便檢察機(jī)關(guān)實(shí)施幫教考察。在時(shí)機(jī)成熟之后，逐步擴(kuò)大幫教基地參與單位的范圍，形成覆蓋面廣、成熟度高的社會(huì)幫教體系。二是幫教單位類型的選擇。未成年人涉世未深，是非判斷觀念較差，易受外界影響，應(yīng)優(yōu)先選擇口碑、信譽(yù)良好的企業(yè)，給予良好的幫教考察環(huán)境，有利于其改過自新。三是幫教單位選擇的方式。由當(dāng)?shù)攸h委政府出面公開招募，企業(yè)主動(dòng)報(bào)名，商會(huì)根據(jù)掌握的企業(yè)情況進(jìn)行資格審查、遴選等一系列程序，從中選定合適的企業(yè)，并以黨委政府名義正式發(fā)文，確定這些企業(yè)為觀護(hù)幫教基地單位。同時(shí)，學(xué)校、社區(qū)作為幫教單位，可以參照上述方式選定。

2.出臺(tái)附條件不起訴幫教實(shí)施細(xì)則

制定幫教實(shí)施細(xì)則。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位及當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，設(shè)置相對(duì)詳細(xì)、操作性強(qiáng)的附條件不起訴幫教實(shí)施細(xì)則，明確幫教的條件和措施。一方面，對(duì)于幫教條件，檢察機(jī)關(guān)可以設(shè)定未成年犯罪嫌疑人在考驗(yàn)期內(nèi)需要完成的義務(wù)，如參加學(xué)校學(xué)習(xí)、工作崗位培訓(xùn)勞動(dòng)、社會(huì)公益活動(dòng)等；可以針對(duì)個(gè)案具體情況作出某些禁止性規(guī)定，如禁止與同案犯聯(lián)系、禁止進(jìn)入賭場(chǎng)、棋牌室、網(wǎng)吧、娛樂場(chǎng)所等。另一方面，對(duì)于幫教措施，應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年犯罪嫌疑人的實(shí)際情況，采取最為有利的方式落實(shí)幫教：未成年犯罪嫌疑人若系在校生，則落實(shí)到其原就讀學(xué)校，由學(xué)校具體實(shí)施幫教，放假期間則落實(shí)到社區(qū)、家庭繼續(xù)實(shí)施幫教；若有工作，且原單位愿意繼續(xù)接收，則落實(shí)到原單位，由原單位具體實(shí)施幫教；若無工作，則落實(shí)到當(dāng)?shù)赜^護(hù)幫教基地的學(xué)校、企業(yè)或社區(qū)實(shí)施幫教。上述幾種幫教方式，無論是以學(xué)校幫教為主，還是以家庭矯治為主，檢察機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)居主導(dǎo)地位，制定適應(yīng)未成年犯罪嫌疑人身心發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)的個(gè)性化幫教方案，并確定幫教考驗(yàn)期限。

引導(dǎo)家庭履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。未成年犯罪嫌疑人走上違法犯罪的道路，與家庭疏于監(jiān)管有很大關(guān)系，父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良好、和睦的家庭環(huán)境，依法履行對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。檢察機(jī)關(guān)可以通過與監(jiān)護(hù)人簽訂協(xié)議書，由檢察機(jī)關(guān)引導(dǎo)監(jiān)護(hù)人正確關(guān)注未成年人的生理、心理狀況和行為習(xí)慣，敦促監(jiān)護(hù)人以健康的思想、良好的品行和適當(dāng)?shù)姆椒ń逃陀绊懳闯赡耆耍龑?dǎo)其進(jìn)行有益身心健康的活動(dòng)。同時(shí)，要求監(jiān)護(hù)人根據(jù)協(xié)議書的規(guī)定制止未成年人從事特定禁止事項(xiàng)。在條件允許的情況下，檢察機(jī)關(guān)還可以開設(shè)“家長(zhǎng)學(xué)校”，聘請(qǐng)專業(yè)人士為監(jiān)護(hù)人上教育課，為其提供家庭教育指導(dǎo)，協(xié)助監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人進(jìn)行全方面的思想、行為矯治。

發(fā)揮幫教基地的職能作用。幫教工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因人制宜與分類實(shí)施相結(jié)合、日常管理與重點(diǎn)幫教相結(jié)合、思想教育與定期考核相結(jié)合的原則。通過以學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)為單位的幫教基地為平臺(tái)，保障失足未成年人受教育權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)利。在附條件不起訴幫教考察過程中，檢察機(jī)關(guān)與幫教基地保持溝通聯(lián)系，通過實(shí)地走訪等形式掌握被幫教對(duì)象的考察情況；在幫教考察期結(jié)束時(shí)，幫教基地對(duì)被幫教對(duì)象在考察期內(nèi)的表現(xiàn)予以總結(jié)，提交檢察機(jī)關(guān)，由檢察機(jī)關(guān)案件承辦人制作附條件不起訴考察意見書，作為案件處理的依據(jù)，及時(shí)提出案件處理意見。具體而言，針對(duì)在校學(xué)生，檢察機(jī)關(guān)可以與當(dāng)?shù)貙W(xué)校建立檢校共建關(guān)系，對(duì)于在校學(xué)生涉嫌的輕微刑事案件，檢察機(jī)關(guān)盡量從寬處理，學(xué)校為其保留學(xué)籍，進(jìn)行教育、感化、挽救。對(duì)于被不起訴的未成年學(xué)生，矯治期間各學(xué)校應(yīng)當(dāng)無條件接收，并配合檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督考察，對(duì)幫教對(duì)象進(jìn)行社會(huì)生活指導(dǎo)、心理健康輔導(dǎo)和青春期教育。