探析個人信息的行政法保護

席君

摘要：個人信息作為有價值的資源，可以為政府決策提供依據，也可以為商業使用等。但與此同時，個人信息被侵害的案件日益增多，個人信息也面臨嚴重的威脅，所以，依照行政法角度進行單位人民信息整合、保護便成為理所當然的結果。本文針對保護細則進行客觀驗證、評估，同時配合環境外部行政出口進行有力疏通，并注意現行管理方案的存在價值，確保不足問題能夠在第一時間排查清楚，為后期社會秩序優化奠定適應基礎。

關鍵詞：個人信息保護；行政法結構；調整細化分析

一、行政管理主體依法處理個人信息的前提條件

1.法律依據的支持

行政管理部門在規整個人信息過程中基本依照行政規則進行謹慎處理，根據抽象思維判斷，公民核心權力其實是圍繞公共利益行使的，一旦說任何權力基礎超出公共利益的規范界限，則此類行為就自然失去正當性維系優勢。公益內涵目前已經成為行政疏通過程中不可回避的要點，國家監管單位如若對公益理念視若無睹，同樣不能貫徹任何正當存在的價值意義。在斷定行政機關行為能否滿足公益標準環節中，要跟隨行政機關主體進行憲法標準對比、驗證。

2.穩固個人信息的安全性、隱秘性地位

個人信息是反映主體性格、形象最為有力的依據，如若處理過程中產生任何遺漏現象都多少會制約行政決策的科學性地位。所以，行政管制主體在實施任何決策時，其具體應用的檔案資料必須要維持最新、最完整的狀態，保證后期做出決定時能夠具備必要的公正性特征。另外，行政機關在規劃保障措施時，需要配合技術、物理元素進行有機整合，保障記錄結果的安全、隱秘特征，規避任何安全隱患滋生。這樣的危害將給個人學習、生活帶來一切不變后果，因此斟酌處理絕不是空穴來潮之舉。

二、個人信息保護的范圍及基本原則

1.個人信息保護的范圍

法律保護的范圍應及于一切個人信息。在過去手工收集和處理個人信息的技術條件下，個人信息受到的威脅并不突出。隨著計算機技術的發展和互聯網技術的應用，這種威脅已變得十分現實和嚴重。因此，不少有關個人信息保護的立法僅對電腦處理的個人信息進行規范，如美國、英國、日本、我國臺灣地區等。而一些國家的立法則對自動化處理與人工處理的個人信息進行同時規范，如德國、荷蘭等。筆者認為，盡管電腦處理的個人信息更容易受到侵害，但不能因此而忽視人工處理和半自動系統處理的個人信息。個人信息立法應給以個人信息全面保護。

2.個人信息保護的基本原則

我國的個人信息保護法也應明確規定個人信息保護的基本原則，作為個人信息保護法的指導思想，同時也用來彌補具體規則的不足。借鑒國際立法經驗，個人信息保護法總體上應體現合法兼正當的原則，具體應規定以下原則：

（1）合法原則。行政主體行為的目的、方式、程序、內容均不能違反法律的規定。

（2）直接收集原則。個人信息的收集，原則上應該直接向信息主體收集。現代信息技術使得對個人信息的收集具有隱蔽性，該原則有利于實現信息主體對其個人信息的直接支配和控制。這是個人信息決定權的要求，同時也有利于信息主體獲得知悉權。

（3）目的明確原則。個人信息在收集時必須有明確的目的，禁止超出目的范圍而收集、處理和利用個人信息。對于行政機關來說，必須在行使行政職權、履行行政職責所需的目的范圍內收集、處理和利用個人信息。行政機關應告知信息主體信息收集的目的。

（4）公開原則。一般應對個人信息的收集、處理和利用保持公開，使信息主體了解其個人信息被收集、處理和利用的情況。當然，“公開”并非指將個人信息的內容向公眾公開，而是指將個人信息的收集、處理和利用的情況向信息主體公開，否則將違背個人信息保護的目的。

（5）完整正確原則。信息處理主體應保持所持有的個人信息的完整、準確和時新，信息主體對錯誤、有瑕疵的個人信息有要求更正的權利。當然，信息主體的更正權僅在于維護其個人信息的正確、完整與時新，其行使更正權的程序與內容應當受到適當的限制。

（6）安全原則。行政主體應采取安全保護措施，防止個人信息泄露、滅失和不正當使用。

三、個人信息保護的監督機關存在的價值

個人信息保護監督機關的設置，存在獨立的監督和原行政機關自行監督兩種模式。經過法律機構授權的獨立監督單位，固然有利于個人信息保護、監督職責的履行，但設置新的機構涉及機構和人員的編制，需要必須的工作條件和經費，這顯然不符合機構精簡的原則，同時與我國行政管理體制改革的方向不相吻合。而由原行政機關自行監督，屬于行為主體自己行為自己監督，其不足亦是顯而易見的。為全面克制這一隱患特征，可以立足于我國現有的行政復議制度，把行政復議機關作為個人信息保護監督機關，并且賦予其相應的職權。依照上述內容論述，我國目前既有的行政復議以及訴訟制度，可以為信息主體提供救贖空間。個人信息保護法需要明確規定信息主體在行政管理過程中不得遭受任何損害危機，如若問題滋生并且后果嚴重，必須聯合個體需求標準予以適當的賠償。這是目前國家行政管理事務中較為較真的話題，需要相關人員能夠予以重視。