進一步規范政府非稅收入改革研究

李婷

國家政府以資源擁有者和管理者的身份，為滿足大眾的需求，用政府非稅收入又稱政府稅外收入的形式，對國家的非稅收收入進行分配和再分配。此項收入是被學術界與各級管理政策部門廣泛關注的一項政府財政性資金，它與預算外資金有密不可分的聯系又有不少的差別。政府非稅收入對于我國的財政收入具有非常大的影響，因此要根據我國的非稅收入的現狀，及時的提高各部門對非稅收入的管理的重要性，才能夠有效的促進我國非稅收入制度的完善。

在2014年6月，我國又出臺關于財政體制的新策略，制定符合我國國情的改革思路，并提出了新預算法，對財政預算的頂層設計做了一些銜接性的規定，對我國非政府收入管理又作了進一步的規范化管理。而合理控制政府非稅后收入的規模以及合理安排非稅收入的結構，則可以加強我國政府財政的調控能力并能夠保證我國經濟可以更穩定的發展。政府的非稅收入作為我國的政府收入的主要方式之一，應當逐步優化財政資金結構，使其穩定合理的增長，是促進社會發展的一個有效措施。

對于非稅收入的管理可以采用多種方式和形式，支配方式非常靈活。對于特定的項目、活動資金，可采取一定數量等價的資金的方式來獲得，也可以采取直接收費的方式獲得。在使用上也可以非常靈活，在一些政府特定的活動項目上，可以采取特殊條件下的過度性措施，待完成了既定的目標之后取消該項，具有一定的實效性。征收機構收取非稅資金，對政府和被征收者都是有利的，在收取了非稅資金后，政府也會義務的為被征收者提供相同價值的服務或者收益，來滿足被征收者的需求。對各管理部門來說，它的收取對象就總是在一個特定的范圍之內，即使在項目上出現了交叉也不具有普遍性。非稅收入經常與其他收入相關聯，但是他又不同于其他收入形式，政府的非稅收入不能挪作他用，只能專款專用。

非稅收入的來源主要是行政事業性收費。是以國家的法律規定作為依據，以國務院規定的相關程序，國家的事業單位、政府部門、機關部門、社會團體和其他團體組織，可以在進行社會公眾管理、以及向人民提供服務的情況下，可以向規定的被征收人征收一定數量和價值資金。還包括政府性基金以及國家憑借其所有權取得的收益。即在使用國有資產、資源和國家的權利時，國家有權對使用者收取相同價值的資金。同時經有國家相關單位的認可，國家可以對彩票的銷售額度中，嚴格按照批準的比例，像彩票銷售中心收取一定額度的資金。罰沒收入也它構成了政府非稅收入的主要來源，即我國的公民在違反了相關的法律法規時，國家的司法部門、行政機關和相關的機構單位，有權利對公民進行罰款，并沒收違反法律法規所得的贓款、贓物。

由于我國的人口多，土地廣，發展的項目也多，因此，與其他國家相比，我國的非稅收入在規模、結構、構成等方面都不同于其他國家，其他國家的非稅收入體系較小，非稅收入發展的進度慢，在同一個等級的財政收入中，政府的稅外收入所占比率沒有我國的所占比率高。根據政府的水外收入的形式不一樣，我國采用了多機構、多方式的管理措施，這種措施可以大致分為三種：一是統一預算的預算外的方式。即將有關部門或單位的管理費、行政事業方面的收費、額外的費用、各種專款費用、各鄉鎮所交的費用、辦理各種相關手續的費用、國家擁有的不用來經營的資產使用收入還有其他沒有歸入到預算的收費，在管理方式上，主要采取“收入支出兩條線”的方式，進行統一管理。二是制度外管理模式當收支的資金，既不是預算內，也不是預算之外，那么可以用預算外的資金管理的方式，對其進行專戶納入財政部門，既按照上述實施“收入支出兩條線”的管理方式。三是政府預算的管理方式，相對于其它的管理模式，政府預算的方式更加的嚴謹，降低了管理的復雜性。就是將一些國家所有的基金、各項專項費用（例如一些教育的附加經費、一些手續費用、懲罰沒收的收入、共有財產的收入）作為政府預算中的收入，然后同稅收收入一樣的支出方式，將其支出。

近些年來，我國的政府性基金主要是按照收費的模式來對待的，因此相關的管理模式也是延續收費的模式進行演變的。“收支兩條線”的管理模式，早在十年前，我國就提出了相關的管理模型，要求政府性基金只能有國家規定的部門，進行審核、批準。地方財政部門、組織，并無權干涉。對于政府性基金的收入，也是被統一納入到國家規定的財政部門的預算并實施管理。對于特殊的基金收入，按照國家規定將其納入到指定的財政專戶中。而這一管理模式，在近幾年更加的完善。

我國非稅收入涉及的項目繁多復雜，盡管我國關于政府非稅收入的相關制度在不斷的完善，也取得了很大的進步，但是從我國非稅收入管理現狀出發，依然存在需要進一步改善的方面，通過歸納總結，主要表現在非稅收入票據管理不完善、政府的管理體制落后、預算不到位，收入不均衡和法律制度不完善等方面。

我國的稅外收入，以“收支兩條線”的管理模式為主，其他管理模式并存的管理方針進行的。由國庫管理進行統一管理，并出臺相關的國庫管理執行制度，但是這種收支僅僅是將收支進行分離，而并不是將收支進行脫鉤，對于傳統的誰收費，誰使用的管理制度并沒有做很多的改革。在各地方政府，單位的福利制度與收費罰款緊緊相連，造成了地方非稅收入的膨脹，在有稅收項目的情況下，通過設立新的名目，以成本變化為理由，增加稅收的收費標準；而對于沒有項目的地方，則通過各種方法和單位聯合，開設一些子虛烏有的“項目”，主動爭取政府非稅收入。政府的語段管理不夠到位，造成各項收入的不平衡，嚴重影響了政府非稅收入的管理進度。

對于我國的非稅收入，盡管在管理上已經形成了很多的制度，但是有關亂收費的現象依然不斷出現，在一定程度上制約我國非稅收入制度的完善。和其它的稅收不一樣，非稅收入具有很多的特點，比如收費單位繁多、稅收項目復雜、收費標準不統一等，在如今的社會發展中，非稅收入還主要依賴政府和單位，而財政部門的作用更多的是監督管理，這種非財政部門主導的現象，會造成部門和單位采用不規范的途徑非法稅后。

在市場經濟的條件下，只有加強政府的非稅收入管理才能梳理好財務部門的收支關系，完善財務部門相關規定的嚴謹性，在財政收入中，非稅收入占據著很大的比例，為完善非稅收入的管理，實現財政部門的管理地位，對于我國國民經濟發展具有很重要的意義。我國的相關法律有明文規定，各級政府、國家事業單位、財政部門、相關機構，企業部門，都要認真履行自己的義務，對每筆預算之外的非稅收入，都必須進行整理上交。提升關于非稅收入的管理水平，能夠在一定程度上避免不規范行為的發生。實現所有資金“收入支出兩條線”的管理方針。上交后的資金，也必須嚴格按照國家的規定，對其進行支配，避免有些單位或者個人從中獲利。

若想建設一個新的政府非稅收入的控制系統，就必須經過國家機關、政府部門、有關機構、廣大的社會群眾、社會團體的支持。然而中國日進人口眾多，各單位、機關部門、社會團體眾多，我國的稅外收入的項目太多、涉及的方面太廣。各個單位之間的財務關系呈網狀，是的財務部門在管理財務時候，工作量太大，管理難度非比尋常。一個良好的工作氛圍就顯得尤為重要了，也可以樹立一個良好的觀念，使之真正融入到社會公民的心中。真正把政府非稅收入的體系，融入到每一個國家公民身邊，相信群眾的力量，才能使得各級政府和人民共同努力，互相理解和支持，才能建設一個完整的管理體系，保持政府非稅收入的平衡性。

完善非稅收入的法律體系是我們必須面臨的問題，完善法律體系有助于我們從根本上約束政府非稅收入和稅收收入的合理l生，加強非稅收入的管理力度，對每一個環境進行嚴格的控制，制定一套適合我國國情的法律法規。對于非稅收入項目的審批是一項非常嚴謹的過程，直接關乎到政府稅收的科學性和合理性，對于非稅收入的審批，盡可能的從我國的國情出發，合理的把我我國的非稅收入項目，并從制度上進行完善，在一定程度上保障我國非稅收入的嚴謹性。