論如何建立特色反腐機制

鄒維新

摘要：腐敗是侵蝕人類社會肌體的毒藥和癌癥，全世界各國反復斗爭的主要方式有四種，分別是清官反腐、重典反腐、運動反腐和制度反腐。監督機制的創新是我黨制度創新以及黨的制度建設科學化的重要內容。當前社會處于關鍵的轉折期，我們有必要尋求科學的具有中國特色的反腐戰略和反腐制度，尋求新的監督方式。

關鍵詞：科學反腐制度；依法治國；網絡反腐；監督機制

一、關于反腐機制的建立，首先要建立健全作風建設長效機制

習近平總書記強調，要以深化改革推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，改革黨的紀律檢查體制，完善反腐敗體制機制，增強權力制約和監督效果，保證各級紀委監督權的相對獨立性和權威性。要強化制約，科學配置權力，形成科學的權力結構和運行機制。要強化監督，著力改進對領導干部特別是一把手行使權力的監督，加強領導班子內部監督。要強化公開，依法公開權力運行流程，讓廣大干部群眾在公開中監督，保證權力正確行使。要落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。黨委、紀委或其他相關職能部門都要對承擔的黨風廉政建設責任做到守土有責。

紀律檢查工作是黨內履行反腐敗職能的專項工作，紀檢機關是履行黨風廉政建設職能的專門機構。這就決定了加強反腐敗體制機制創新和制度保障，首當其沖地就是要深化和完善黨的紀律檢查工作雙重領導體制。近年來特別是黨的十八大以來，為了適應反腐敗工作新形勢的要求，完善紀檢工作雙重領導體制日益強烈的呼聲，因此，在紀律檢查工作雙重領導體制方面的改革創新勢在必行。

一是加強反腐敗體制機制創新和制度保障。加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導。改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領導體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協調小組職能。

二是落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。各級紀委要履行協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會成員的監督，更好發揮黨內監督專門機關作用。

三是推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。

四是全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統一名稱、統一管理。派駐機構對派出機關負責，履行監督職責。改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。這就為深化和完善紀檢工作雙重領導體制提供了重要依據。

二、網絡反腐能推動黨的監督機制科學化。是有中國特色的監督機制

網絡反腐具有巨大的力量，我們需要主動構建網民監督機制，使網絡真正成為監督利器，并逐步將網絡反腐內化為黨的監督機制的不可或缺的組成部分，這是建設有中國特色監督機制的重要內容。這將會在以下三個方面推動黨的監督機制建設的科學化。

第一，在理念上，突破了過于理想化的監督機制。過去我們對黨的監督機制建設在認識上存在“過于理想化”的傾向，表現為：側重強調黨員的道德建設，認為合格的黨員理所應當地是道德自律者，他律與制度監督則被認為是無關緊要的補充，將外力監督看成是道德提升的對立物。這種錯誤認識必然導致國家忽視監督機制建設，即便是那些業已建立起來的組織監督和制度監督，也缺乏應有的監督力度，處于弱勢地位。由于缺乏應有的機制建設，普通民眾直接參與監督的幾率很小。網絡監督機制的構建，不僅降低了普通民眾參與公共管理的門檻，而且在黨的監督機制建設中切切實實地引入了“他律”的范疇，突破并提升了曾經過于理想化的監督機制建設理念，使黨的監督機制建設更加科學。

第二，在性質上，避免了監督者與被監督者的同質性。以前的黨內監督機制中，權力監督是主要的監督形式之一。監督者與被監督者在某些性質上具有同質性。從職能屬性出發，二者均屬于一定權力的掌控者與運營者，其利益屬性也存有一定的同質性。黨通過權力制約而建立起來的體制內的監督機制，在遭遇群體腐敗時，經常會出現監督失靈的局面。通過網絡反腐發展起來的網民監督，不僅解決了民眾的參與熱情與參與途徑問題，而且將群眾這一最具洞察力的異質力量充實到黨的監督力量中來，從而使現有監督者的構成與監督途徑更加多元，促進黨的監督機制更趨完善和科學。

第三，在動力上，提升了黨內監督的水平。黨內監督、自我廉潔機制是一個政黨健康發展的必備條件。除了已經建立的黨內組織監督、權力監督以外，作為黨內政治生活的主體，廣大黨員及基層黨員干部是黨內監督的主體。但是，我們目前廣大黨員執行監督職能的狀況并不樂觀，主要表現在廣大普通黨員以及基層黨員干部缺乏了解黨的制度建設等方面信息的平臺與渠道，參與渠道單一，廣大黨員的知情權、參與權落實不到位，致使黨員在黨務工作中的主體地位弱化，廣大黨員對黨內事務進行監督缺乏應有的動力。網民監督機制的構建，將為黨內監督水平的提升提供強有力的動力支持，而黨務信息公開機制的建立，給予了廣大黨員了解黨內事務和信息以及參與制度制定的機會與平臺，使普通黨員與基層黨員干部在制度建設中的主體地位得以實現，強化了黨員的認同感和責任感。這既培養了廣大黨員的公共意識，又使廣大基層黨員干部了解到黨的制度從制定到執行的全過程，提高了對制度內涵的理解水平，提升其行使黨內監督職能的能力與積極性。