環境侵權損害賠償法律適用的困境與出路

千永利

摘要：面臨環境侵權案件，我國在環境侵權損害賠償訴訟時效制度中存在一些困境，其中包括了訴訟時效期限不夠長，訴訟時效期間起算點不合理和對潛在性環境侵權損害賠償的忽視等困境，那么，我們如何去完善這些對受害者的救濟問題呢？

關鍵詞：環境侵權；損害賠償

一、我國環境侵權損害賠償制度之缺陷

環境侵權是指由行為人污染環境造成國家、集體或者第三人的人身財產權益受到損害的一種特殊的侵權行為，在《環境保護法》中第四十一條規定，污染者證明環境污染損害結構由受害人自己或者第三人責任引起的可以免責。對于我國目前來說，在環境侵權損害賠償中還存有很多的缺陷的困境。

1.“行為違法性”的認知混亂：特別法與一般法的沖突

對于環境侵權民事責任的構成要件的合理性，首先是在確定無過錯責任原則并肯定“有排污行為”的前提下才能實施的。對于這一說法，國內的學者給出了不同的意見與建議，其主要觀點有三要件說和二要件說，所以他們對于這一觀點產生了很大的分歧，兩者的分歧在于是否將“行為違法性”作為環境侵權的構成要件，對于這一觀點，在我國《環境保護法》中的第四十一條第一款規定和《民法通則》第一百二十四條中都有指出在環境保護法律法規的規定。

2.舉證責任倒置的操作難題，因果關系推定理論的多重選擇

在環境侵權的訴訟案件中，對環境侵權舉證責任的轉移問題在最高人民法院《關于適用若干問題的解釋》中，第四十七條有提出明確的規定，“在訴訟中當事人對自己提出的主張，有責任提供證據。但在下列侵權訴訟中，對原告提出的侵權事實，被告否認的，由被告負責舉證：……因環境污染引起的賠償訴訟”。這就說明，當原告提出損害事實證明的時候，如果被告人否認，那么舉證責任就會轉移到被告方，如若被告人不能提出免責事由或者是損害結果之間不存在因果關系的證據，就會承擔損害賠償的法律責任。

3.損害賠償的獲得：救濟途徑的不完整

根據《環境保護法》第四十一條作出的規定，對于損害賠償的救濟途徑在理論上雖然是可行的，但是在實際行動中遇到的困難也是相當多的，主要從以下兩點體現：

（1）損害賠償的范圍及數額不明確。在《環境保護法》中造成環境污染侵害的損失，應當包括直接損失和間接損失，而損失的類型有三種，人身、財產以及精神損害，對于這些損害應當對其直接受到損害的單位或者個人賠償損失。在最高人民法院《關于確定民事侵權精神損害賠償責任若干問題的解釋》和《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問的解釋》第八條中都作出了明確的規定，最后的出的結論是精神損害賠償的成立中，決定取決于法官的裁量。而環境污染也不是一朝一夕就能體現出來的，在這種情況下，往往很難作出產生損害賠償的計算問題，所以就沒有一個明確的數額。

（2）受害人與加害人之間的實體利益不對等，訴訟成本巨大。在訴訟的過程中，想要贏得勝利就必須要花費很大的資金，而且訴訟的程序也是相當復雜的，需要很長的時間才能斷案，甚至還會出現不了了之的案件，而受害人往往都是比較渺小的，加害人通常都是一些經濟實力比較強大的企業，所以對于受害人來說，想要獲得賠償從某種意義上來講是存在不可能因素的，因此造成受害人與加害人之間的利益不對等。

二、我國環境侵權損害賠償制度之完善

1.社會層面

效仿歐美發達國家，促進成立環境公益性的訴訟組織。因為環境污染是一種公害事件，受害者不僅是當事人，還可能波及到周邊老百姓，對老百姓的生活質量和日常生產造成影響，甚至可能導致疾病，對老百姓造成不可挽回的損失。由于我國環境保護力度不夠而且根據我國《民事訴訟法》的解釋，一般需要有利害關系的當事人方可上訴，否則上訴很可能以不適格的原告作為理由駁回上訴，這其實也限制每一位公民的訴訟權利。在這種情況下，需要一個可以代表公民權益的組織幫助公民出面維護公民的合法權益。

2.憲法層面：公民環境權的明確界定

環境權理論是在環境立法、執法、環境行政管理與環境訴訟的前提下，在環境法律中的基礎性與核心問題范圍內確立的。我國現在在環境立法上已初成體系，其突出的是過于強調公民保護環境的義務，過多的強調環境監督機關的權利的管理型立法特點，從而忽視了公民的環境權利，與有關機關部門應盡的責任義務。因此，為了明確維護公民的環境權益，應該將公民的環境權作為公民的基本權利，這樣才能達到環境權的明確，為公民環境侵權損害賠償請求的提出作出有力的證據。

3.民法層面：環境侵權損害賠償理論的更新

環境侵權損害賠償理論的更新主要從以下幾個方面著手，一是違法性要件的拋棄，大多學者認為違法性要件可歸納為道義責任的范疇，但是在某些事件上，環境侵權加害人可以根據環境侵權的適法性規則，從而避免自己的主觀過錯，否定自己的道義責任，從而也否定了自己環境侵權的責任。二是因果關系推定理論的問題，在訴訟中，原因和損害之間的因果關系是決定公害訴訟成立與否的重點。在環境侵權中，因果關系理論的改進也是與無過錯責任替過錯責任的問題，也是在環境侵權損害賠償社會化中的重要方面。所以我們應正視環境問題帶來的環境侵權，并在環境侵權損害賠償理論中不斷的更新，從而建立一個科學的環境侵權損害賠償社會化體制。

4.環境保護法層面：環境保護主管部門環境執法權的加強

對于我國環境保護主管部門的環境執法權的加強主要從完善執法體制，加強執法監督；強化執法手段，賦予其強制執行權；提高執法技能，增強環境糾紛調處能力，這三個部分去進行加強。在完善體制方面我們應建立環境保護工作垂直領導的管理體制，提高環保主管部門的獨立性，明確的分工職責，強化部門的執法監督，在執法手段上我們應改變對污染企業的責令停業、關閉決定由政府部門作出的規定，賦予環保主管部門強制執行權，在執法技能的提高上，我們應遵從以下三點來執行，一是對環境執法的設施進行完備，二是要具備在環保主管部門管理下的損害賠償額度評估機構，三是建立在環境強制執行權基礎上的行政救濟實施權。