關于加強檢察機關內部法律監督機制的思考

陳公照　蔣曉琨

檢察機關依法履行法律監督權，是建設有中國特色社會主義司法制度的重要組成部分。檢察機關行使法律監督職能是保證司法公正的一個重要的途徑。從實踐看，由于法律規定、職權配置、人員素質等種種原因，檢察機關的法律監督還存在監督不廣、監督不深、監督不夠、監督無力等現象。如何更好地行使法律監督權，維護社會公平公正，筆者認為，應從以下幾方面入手：

一、強化內部分工配合。使法律監督更加專業化

筆者認為，檢察機關應當以實行檢察官辦案責任制為契機，將法律監督單獨抽出，設立訴訟監督局，或者成立訴訟監督組，專門從事刑事、民行訴訟環節的法律監督，變副業為主業，變被動為主動。同時，獨立出來的法律監督部門或辦案組應與院內其他業務部門緊密合作，信息共享，形成工作合力。一是與案管部門合作，強化對案件的入口進行有效監督；二是與批捕、起訴等刑檢部門合作，刑檢部門在審查案件中發現偵查機關存在違法行為，應當及時和訴訟監督部門或辦案組聯系，避免監督部門的二次閱卷和重復勞動，既提供了監督案源，又確保了進一步查清案件事實、完善證據鏈條、促進公正審判，為刑檢部門掃清障礙；三是與自偵部門合作，對于在訴訟監督中發現偵查人員或者審判人員有貪贓枉法、刑訊逼供、瀆職失職等涉嫌違法犯罪行為的，可以與反貪、反瀆部門配合，既強化了法律監督手段，提高了法律監督效果，又為反貪反瀆部門提供了案源；四是與監所檢察部門合作，強化對羈押必要性的審查和監督，以及對偵查人員是否存在暴力取證等進行監督調查，更好地保障在押人員的合法權益。

二、創新完善工作機制。使法律監督更加扎實有效

一是應完善執法考核機制，促進法律監督。在工作實踐中，有時候出現的監督難、難監督現象，與執法考核有關。比如立案監督，在檢察機關這邊有考核指標，而且上不封頂、多多益善，但在公安那邊，受迫于破案率，往往采取不破不立的做法，被立案監督還有扣分項，所以不愿意配合，即使不積極、不主動。有的檢察院甚至為了完成考核指標與公安溝通協調，做假監督、紙面監督和數字監督，只為應付上級考核。個別基層院甚至出現批捕100件，立案監督80件的造假現象。所以，應當樹立正確的思想，理清工作和考核的關系，考核是為了工作，而非工作是為了考核。因此，考核宜粗，抓大放小，盡量不要設指標；監督宜細，要規范明確，盡量具體。

二是應完善公檢法配合與制約機制。做好法律監督，需要公檢法三家單位的配合協作，減少分歧，特別在統一執法尺度方面。應在立案標準、羈押必要性認識、批捕、起訴標準和法院審理標準上做到相統一、相一致。同時，重點還要相互制約。從實踐看，相互配合有利于案件進展，相互制約才有利于公平公正。檢察機關更要在案件事實、證據方面嚴把關、把好關，做到事實證據統一、程序實體兼顧，以法為是、秉公監督。

三是應探索政法機關案件通報和信息共享機制。公開和共享是強化法律監督的有效手段。如果能夠實現信息共享，就可以從報案、受案開始進行監督，也可以擴展到對治安管理案件的監督，防止刑事案件的“降格處理”，真正做到“源頭監督”。同時，信息共享也有利于加強對法院的審判監督。

三、加強自我監督和檢務公開。使法律監督更具公信力

法律監督是對整個訴訟程序的監督，當然也包括對檢察機關自偵、捕訴部門的監督。因此，還要將監督觸角向內延伸，結合案管部門，對本院受理的批捕、起訴案件的進行程序監督和反饋調查，杜絕錯案和執法瑕疵，確保每一起案件都能公正辦理；結合紀檢監察部門，加強對辦案人的監督，杜絕執法過錯和違法辦案，確保每一名干警都能公正、廉潔執法。在強化內部監督的同時，還應加強檢務公開，通過多種方式，搭建陽光檢務平臺，提升法律監督公信力。通過整合“檢察開放日”、舉報宣傳周、涉農檢察宣傳、設立鄉鎮檢察室等多種傳統的檢務公開方式，向人大代表、政協委員、人民監督員、社會公眾集中匯報和宣傳檢察機關履職盡責情況；通過升級檢務大廳，設置律師會見、律師閱卷、綜合查詢、案件受理等功能區，開展法律咨詢、案件查詢、律師接待和閱卷、行賄檔案查詢等多項業務，實現“一站式”公開；通過紙質媒體、電視、廣告大屏等媒介，定期公開相關職能部門的職責，辦案規程、立案范圍、立案標準等內容，定期更新一些檢察動態和有較大社會影響案件的處理結果；通過借力微博、微信、網絡展館等新興媒體和方式，介紹檢察職能，公開案件信息，接受社會各界的監督，提高檢察機關法律監督工作的公信力。

四、抓好隊伍建設，提高法律監督能力

打鐵還需自身硬。做好法律監督工作，最根本的還是要增強自身素質。我們的監督對象有對法律非常諳熟的經驗豐富的老法官，有身經百戰的老辦案民警，而且執法環境越來越嚴、越來越規范，這就要求我們檢察官作為法律監督者，必然要具備更高的素質。一是要樹立正確的監督理念。我國是一個人情社會，對同屬一個戰壕的兄弟政法機關進行監督，必然面臨方方面面的考驗。這就要求我們必須克服畏難情緒，堅持以法為是、唯法是從，以維護法律公正實施為己任，敢于監督、勇于監督，做一個稱職乃至優秀的法律“挑錯人”。二是要善于學習，提升法律修養。要凸顯以法律監督為核心的檢察文化，建設學習型檢察院，營造濃厚的學習氛圍，提升干警文化品味和法律修養。三是要緊貼實際，開展多種形式的崗位練兵。法律監督點多面廣，需要培養知識全、業務專的法律監督實踐者。可以通過實施全員輪訓，讓干警到各個業務部門去“兼職”和“實習”，這樣有利于干警盡快熟悉和掌握刑事訴訟環節的各個程序，同時，也可以在輪訓中發現和培養一專多能的法律監督人才。對年輕干警可以實施跟案培訓，從案管受案開始，安排有經驗的業務能手做其“導師”，領辦某個案件的全流程，促進年輕干警盡快熟悉各項業務，迅速成長、成熟起來。四是要強化隊伍的管理監督。任何權力都需要監督和制約，作為法律監督者，也不例外。必須堅持理想信念時時講、職業道德時時抓、工作紀律時時記，同時，還要定期開展警示教育、執法檢查、檢務督察等活動，促進干警公正、廉潔地行使法律監督權。