高等教育國(guó)際化與高校外事管理工作管窺

楊雨晴

摘要：國(guó)家國(guó)際地位的提高、雙邊和多邊教育合作與交流不斷拓展以及國(guó)家對(duì)于教育國(guó)際化的重視，都為高校外事工作的開(kāi)展帶來(lái)機(jī)遇。有機(jī)遇就會(huì)有挑戰(zhàn)，對(duì)此，通過(guò)對(duì)高校外事工作國(guó)際化發(fā)展中存在的劣勢(shì)進(jìn)行分析并探討解決辦法。

關(guān)鍵詞：高等教育國(guó)際化；高校外事工作

中圖分類(lèi)號(hào)：G647文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：10017836（2015）06002502

高等教育國(guó)際化是指一國(guó)高等教育面向國(guó)際發(fā)展的趨勢(shì)和過(guò)程，是把國(guó)際的、跨文化的、全球的觀念融合到高等學(xué)校教學(xué)、科研和服務(wù)等諸項(xiàng)功能中的過(guò)程[1]。教育外事是教育對(duì)外交流與合作、對(duì)外文化交流的一個(gè)分支，高校外事是教育外事的一項(xiàng)重要組成部分，是高校對(duì)外交往和國(guó)際交流的主要樞紐[2]。在國(guó)家倡導(dǎo)高等教育國(guó)際化的積極背景下，如何創(chuàng)新高校外事工作是擺在我們面前的重要課題。

一、高校外事工作的春天已經(jīng)來(lái)臨

高校外事工作是教育國(guó)際化發(fā)展的具體實(shí)施工作。綜合國(guó)內(nèi)高校目前的外事管理來(lái)看，主要包括以下幾個(gè)方面：一是牽關(guān)系，與國(guó)外大學(xué)、國(guó)際組織或機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，開(kāi)展合作項(xiàng)目；二是請(qǐng)進(jìn)來(lái)，根據(jù)教學(xué)和科研需求，引進(jìn)和管理外籍教師、專(zhuān)家；三是走出去，組織和管理本校各類(lèi)人員出國(guó)留學(xué)、參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議、訪問(wèn)、講學(xué)等；四是管學(xué)生，承擔(dān)留學(xué)生管理事務(wù)，包括留學(xué)生招生、教學(xué)管理和生活管理等；五是外事接待。

隨著國(guó)家國(guó)際地位的提高，國(guó)際間交流日益頻繁。世界各國(guó)與中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上、文化上合作與交流不斷拓展，國(guó)家不斷著力發(fā)展新業(yè)態(tài)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，追求比較高的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)層次，比如人才的國(guó)際交流、教育的傳播與服務(wù)、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口、科技進(jìn)出口、海外投資和國(guó)際金融等等[3]，人才的國(guó)際交流為我國(guó)高校引進(jìn)國(guó)際高端人才以及教師出國(guó)進(jìn)修帶來(lái)諸多良機(jī)。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，我們搞國(guó)際化，外國(guó)也搞國(guó)際化，外國(guó)機(jī)構(gòu)搶占我國(guó)教育市場(chǎng)的步伐加快，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，大量國(guó)際資源和國(guó)內(nèi)留學(xué)中介機(jī)構(gòu)涌入，不斷沖擊傳統(tǒng)教育市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)高校外事工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

國(guó)家高度重視教育國(guó)際化戰(zhàn)略，教育部把繼續(xù)擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放列為2015年工作要點(diǎn)之一。袁貴仁部長(zhǎng)在2015年全國(guó)教育工作會(huì)議上就深化教育國(guó)際交流與合作工作提出四點(diǎn)要求：（1）做好出國(guó)留學(xué)工作。要認(rèn)真落實(shí)全國(guó)留學(xué)工作會(huì)議精神，牢牢堅(jiān)持“人才培養(yǎng)和發(fā)揮作用、出國(guó)和來(lái)華、公費(fèi)和自費(fèi)、規(guī)模和質(zhì)量、管理和服務(wù)”五個(gè)并重，把握好留學(xué)工作的大方向。（2）加大來(lái)華留學(xué)工作力度。實(shí)施《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》，建設(shè)來(lái)華留學(xué)示范基地，吸引全世界優(yōu)秀青年來(lái)華留學(xué)。（3）提高中外合作辦學(xué)質(zhì)量。要從我國(guó)教育大局出發(fā)，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，加大力度引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源。（4）服務(wù)國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略。針對(duì)我國(guó)非通用語(yǔ)種人才儲(chǔ)備不足問(wèn)題，優(yōu)先支持高校開(kāi)設(shè)與我建交國(guó)官方語(yǔ)言的88個(gè)非通用語(yǔ)種專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)一批精通非通用語(yǔ)的復(fù)合型人才[3]。一國(guó)之部長(zhǎng)如此具體地部署國(guó)際交流與合作工作尚屬首次。

外部環(huán)境和國(guó)家政策創(chuàng)設(shè)了利好的氛圍，高校外事工作大有用武之地，應(yīng)抓住機(jī)遇，積極發(fā)展，由后臺(tái)走向前臺(tái)，由輔助類(lèi)工作改為主體性工作，這既是外部壓力，也是高校使命。不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退，誰(shuí)抓誰(shuí)得益，誰(shuí)早抓誰(shuí)早得益。

二、國(guó)際化進(jìn)程中高校外事工作存在的劣勢(shì)

高校外事工作的發(fā)展并不一帆風(fēng)順，學(xué)校內(nèi)部還存在著很多制約因素。比較突出的體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.對(duì)國(guó)際化重要性認(rèn)識(shí)以及宣傳還不到位

不少高校大都定位于培養(yǎng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的應(yīng)用型人才，將國(guó)際化與本土化相互對(duì)立，思想上不重視發(fā)展人才的國(guó)際化戰(zhàn)略，有些高校雖然在學(xué)?？傮w發(fā)展規(guī)劃中提出了加強(qiáng)國(guó)際合作與交流、提升學(xué)校國(guó)際化程度的目標(biāo)，但缺少具體舉措，行動(dòng)處于被動(dòng)狀態(tài)。

2.工作制度不健全

很多高校尚未形成系統(tǒng)完整的外事工作制度體系，導(dǎo)致外事工作存在一些無(wú)制度可依的現(xiàn)象，很多工作處于或然狀態(tài)，規(guī)范性嚴(yán)重不足。外事工作人員必須具有過(guò)硬的思想素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，但對(duì)外事工作人員缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，降低了外事工作質(zhì)量。

3.運(yùn)行機(jī)制不暢

外事工作是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)的工作，需要學(xué)校各個(gè)部門(mén)之間協(xié)同共進(jìn)，但事實(shí)并非如此，例如，派出留學(xué)工作方面，從選派到完成國(guó)（境）外學(xué)習(xí)需要學(xué)校保衛(wèi)處、學(xué)生處、財(cái)務(wù)處、教務(wù)處以及各院系共同協(xié)助外事部門(mén)辦理學(xué)生出國(guó)（境）手續(xù)，可能由于人力、專(zhuān)業(yè)技能和職權(quán)范圍限制或者部門(mén)之間溝通不到位，常常出現(xiàn)各部門(mén)相互推諉扯皮現(xiàn)象，降低了工作效率。

4.信息發(fā)布平臺(tái)有待改進(jìn)

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，以門(mén)戶網(wǎng)站為主的信息平臺(tái)變得越來(lái)越重要，這是快捷傳遞信息的地方，是溝通方方面面的立交橋。但很多學(xué)校的外事門(mén)戶網(wǎng)站無(wú)專(zhuān)人管理，信息量少而舊，有的只有中文版沒(méi)有英文版，點(diǎn)擊率偏低。根據(jù)一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查，2014年境外學(xué)習(xí)政府獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目學(xué)生中，只有6%獲得信息是來(lái)自外事處網(wǎng)站，12%獲得信息來(lái)自于輔導(dǎo)員，48%獲得信息來(lái)自于以前參加過(guò)項(xiàng)目的同學(xué)，34%信息來(lái)源于圖書(shū)館海報(bào)。

三、創(chuàng)新高校外事工作的建議

1.更新觀念，進(jìn)一步提高對(duì)國(guó)際化重要性的認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)對(duì)全校師生的宣傳和教育，進(jìn)一步樹(shù)立高等教育國(guó)際化觀念，增強(qiáng)國(guó)際合作與交流意識(shí)，逐步完善教師聘用和職務(wù)晉升政策，鼓勵(lì)教師出國(guó)進(jìn)修、訪問(wèn)及參加學(xué)術(shù)會(huì)議，并加強(qiáng)管理，提高教師出國(guó)進(jìn)修、出訪、學(xué)術(shù)會(huì)議工作的針對(duì)性和有效性。加大管理人員尤其是高校領(lǐng)導(dǎo)“走出去”“引進(jìn)來(lái)”的力度，進(jìn)一步拓寬校領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際視野，不斷更新辦學(xué)觀念。

2.建立宏觀調(diào)控的管理機(jī)制

通過(guò)不斷完善高校外事管理規(guī)范、高校外事執(zhí)法責(zé)任規(guī)范、高校外事監(jiān)督辦法等規(guī)范來(lái)落實(shí)高校外事的教學(xué)常規(guī)管理、安全管理、后勤管理、財(cái)務(wù)管理。由負(fù)責(zé)外事的校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，定期召集外事部門(mén)、院系研究部署外事工作，交流和分享外事工作信息，充分調(diào)動(dòng)學(xué)校教務(wù)處、學(xué)生處、后勤處、保衛(wèi)處和財(cái)務(wù)處等職能部門(mén)的共同協(xié)作，最大限度地為學(xué)校涉外事務(wù)的開(kāi)展提供便利。例如，與國(guó)（境）外高校的教務(wù)對(duì)接是規(guī)范化進(jìn)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)，其中學(xué)分認(rèn)定轉(zhuǎn)換是核心問(wèn)題。一套系統(tǒng)、完整的學(xué)分互認(rèn)互換管理制度的建立對(duì)于規(guī)范項(xiàng)目、更好地服務(wù)學(xué)生有著重要作用，外事處需聯(lián)合教務(wù)等相關(guān)部門(mén)逐步建立相關(guān)規(guī)范。積極與高校各院系聯(lián)系協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取在院系支持下，開(kāi)設(shè)雙語(yǔ)課程與專(zhuān)業(yè)，這樣可以吸引更多漢語(yǔ)基礎(chǔ)較差的留學(xué)生前來(lái)學(xué)習(xí)，同時(shí)降低中文授課課程的學(xué)習(xí)難度。

3.加強(qiáng)對(duì)外事工作人員培訓(xùn)

外事工作的特殊性需要工作人員不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平和涉外工作能力，不斷學(xué)習(xí)我國(guó)及相關(guān)國(guó)家的相關(guān)法律和政策，深入了解中外文化差別，提高文化素養(yǎng)。在日常管理過(guò)程中，要掌握外國(guó)人員的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰和生活方式。積極組織外事工作人員參加國(guó)際交流禮儀、外交學(xué)、外事管理技巧、因公護(hù)照及簽證辦理等方面的講座。

4.加強(qiáng)運(yùn)用現(xiàn)代化信息平臺(tái)處理涉外事務(wù)

積極利用網(wǎng)絡(luò)搭建信息交流平臺(tái)，對(duì)國(guó)外傳遞學(xué)校相關(guān)信息，宣傳學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科專(zhuān)業(yè)信息。在外事檔案管理過(guò)程中，也盡量利用數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)管理高校外事檔案，以實(shí)現(xiàn)快捷、高效、準(zhǔn)確、可靠、便利及多方位的信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享，進(jìn)一步滿足國(guó)內(nèi)外高校交流需要。外事處應(yīng)盡快完善網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺(tái)，可以通過(guò)微博、微信等平臺(tái)加大學(xué)生出國(guó)留學(xué)項(xiàng)目宣傳力度，建立外事處信息管理系統(tǒng)同時(shí)進(jìn)一步密切聯(lián)系院系、相關(guān)部門(mén)、學(xué)生社團(tuán)等，提高學(xué)生項(xiàng)目宣傳的效率，使學(xué)生能夠第一時(shí)間掌握項(xiàng)目信息，更好地服務(wù)學(xué)生。

5.加強(qiáng)信息甄別工作

針對(duì)信息獲取平臺(tái)不完善引發(fā)的問(wèn)題，外事管理人員應(yīng)從不同角度、不同途徑收集信息和對(duì)信息的處理，從而降低信息不對(duì)稱的負(fù)面影響。嚴(yán)格制定每個(gè)學(xué)年聘請(qǐng)外國(guó)專(zhuān)家計(jì)劃，認(rèn)真做好外國(guó)教師學(xué)歷、學(xué)位證書(shū)、教師資格證、簽證護(hù)照、健康證、個(gè)人簡(jiǎn)歷等資質(zhì)審核，同時(shí)確保一定資金投入，保證引智質(zhì)量，建立健全外國(guó)專(zhuān)家聘用管理辦法及外國(guó)專(zhuān)家安全和生活管理辦法。在招留學(xué)生方面，規(guī)范招生渠道，與國(guó)際交換生組織（International Student Exchange Programs， ISEP非盈利性學(xué)生交流組織，成員涵蓋全球300多所大學(xué)）接觸，申請(qǐng)成為其會(huì)員，接收國(guó)外大學(xué)的短期交流留學(xué)生。嚴(yán)格審核留學(xué)生申請(qǐng)材料，進(jìn)行有條件的篩查。在派出方面，認(rèn)真審核因公出訪人員的申請(qǐng)報(bào)告，完善因公臨時(shí)出國(guó)（境）公示制度和教師因公臨時(shí)出國(guó)（境）管理辦法。

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