地區學前教育發展水平及其影響因素的研究

楊龍祥

摘要：我國不同地區學前教育在教育質量、教育投入以及教育公平方面存在較大差異。闡述構建我國學前教育綜合發展水平指標的依據，并對我國學前教育綜合發展水平指標體系設計、地區學前教育發展水平及影響因素進行分析，提出提高地區學前教育發展水平的相關建議：一是轉變政府對學前教育的投入模式；二是地方根據發展狀況增加學前教育經費的轉移支付；三是建立經濟困難家庭學前教育補助機制。

關鍵詞：學前教育；地區差異；發展水平；影響因素

中圖分類號：G610文獻標志碼：A文章編號：10017836（2015）06006702

近些年來，財政對于學前教育的支出有所增加，但是我國公辦幼兒園的數量卻沒有明顯增長，而民辦幼兒園得不到財政支持，數量卻急劇增加。為了解決教育資源不均的問題，特別是社會上普遍存在的入園難的問題，國務院在發展學前教育若干意見中指出，要通過多種方式加大對學前教育的投入，在增加教育經費的同時，提高財政性經費的比例。本文分析了我國地區學前教育發展水平，根據設定的指標進行逐一討論，并且針對存在的問題，提出了相關建議。

一、構建我國學前教育綜合發展水平指標的依據

我國的學前教育綜合發展水平指標是參考了國內外的統計數據，結合當下的發展現狀，在教育發展指數基礎上，研究了我國與教育相關的政策性文件，并且充分借鑒了學前教育評估指標，綜合了我國的學前教育現有的統計數據而構建形成的[1]。

1.我國政策性文件提出的發展要求。首先，構建學前教育綜合發展水平指標，要深入研究我國的政策性文件，明確發展目標、任務要求。《教育規劃綱要》指出，條件較好的地區要普及學前三年教育。因此，指標可以將“學前三年入園率”作為考量學前教育指標[2]。《綱要》還指出，要提高公辦園的數量，政府在財政投入上加大力度，并且提高幼兒園教師群體的素質，在農村地區也要逐步普及學前教育。這些要求在國家發展學前教育政策性文件中均有體現。除此之外，文件中還特別指出，要將學前兒童數量與幼兒園教師數量比例控制在一個合理的范圍內，著力解決城鄉教育資源不平衡的問題。

2.《學前教育督導評估指標體系》提出的基本要求。2013年3月，教育部發布了《學前教育督導評估辦法》，其中規定了一些具體指標。一級指標中的“發展水平”包括六項內容[3]：第一，學前教育毛入園率得到明顯提升，學前兒童入園難的問題得到改善。第二，公辦幼兒園占幼兒園總數比例有所提升，無論在城市還是農村，公辦幼兒園覆蓋面積都有提升。第三，政府對于學前教育的財政投入資金有明顯提高。第四，幼兒教師中，獲得幼兒教育資格證的教師數量有所提高。第五，學前教育的質量顯著提高，并且與我國的教育目標相契合。第六，社會對于本地提供的學前教育滿意程度有所提升。

二、我國學前教育綜合發展水平指標體系設計

筆者結合我國目前社會情況，將地區學前教育發展水平指標設定為四個，分別為學前教育機會、學前教育投入、學前教育質量以及學前教育公平。并且在每一個指標下都設置若干個二級指標。

1.學前教育機會。最能夠直接反映學前教育機會的便是入園率。由于學前一年教育在社會上普及較好，并且到了一定的標準，而學前三年教育的普及率相對比較低，以此作為反映學前教育機會的重要指標，能夠展現我國地區的學前教育普及程度。

2.學前教育投入。學前教育經費中，最主要的部分便是財政撥款，因此將學前教育投入作為設定指標，也具有一定的敏感性與政策性。政府提供學前教育公共服務的主要方式是建立公辦幼兒園，這也能夠直接反映政府對學前教育的重視程度、直接投入金額[4]。本文研究財政性的學前經費占教育經費總額的比例，通過這兩個指標可以反映我國地區學前教育的投入情況。

3.學前教育質量。學前教育質量包括的內容比較多，且地區之間的差異性也比較大，在進行具體評測的過程中，要充分考慮各種要素。可以從學前教育結構質量、教育過程內容、學前兒童發展等方面進行考量。如果需要簡化研究程序，可以從教師角度，如學前幼兒教師的數量、學歷等方面進行比較分析，評價教育質量。

4.學前教育公平。教育發展綱要提出，到2020年，基本普及學前教育。盡管目前距離這個目標還有一定差距，但必須要力爭實現學前教育公平，只有教育上實現公平，社會各個方面才能夠向公平不斷發展，對于社會而言意義重大[5]。保障教育的公平，就要著力實現城鄉教育資源的均衡，將農村兒童的學前教育放在重要位置。

三、地區學前教育發展水平及影響因素分析

1.我國地區學前教育發展水平分析。我國不同地區的經濟發展情況不同，反映在學前教育方面，也存在比較大的差異。我國東部地區的學前教育發展水平比較高，西部地區的學前教育發展相對比較落后，教育普及程度相對較差。從具體的指標來看，東部地區的入園率、幼師比都明顯高于其他地區以及全國平均水平，中部地區的財政支持力度不足，公辦幼兒園的數量沒有明顯提升，西部地區城鄉差異較大。

2.地區學前教育發展水平影響因素分析。我國不同地區學前教育發展水平存在差異，但是總體而言，主要是由學前教育供求水平決定的。從供給的角度來看，經濟發展水平決定財政教育款項的數量，例如東部地區，經濟基礎較好，基礎設施完備，政府有能力支持更多的學前教育。從需求角度來看，地區的人口數量、經濟發展水平直接影響其對學前教育資源的需求。東部地區經濟發展水平較高，人口較多，學前兒童數量也高于其他地區，對于資源的需求較高，會刺激當地發展學前教育。

四、提高地區學前教育發展水平的建議

我國不同地區的學前教育發展水平不均衡，東部西部地區教育發展差距懸殊。當地的經濟發展水平、人口結構要素、財政資金的投入等，都會直接影響教育資源的分配情況。

1.轉變政府對學前教育的投入模式。教育撥款的投入模式與辦學體制是緊密聯系的。政府財政支持僅針對公辦的幼兒園，且主要是重點幼兒園，導致部分公辦幼兒園建設過度，而有些幼兒園建設不足。這只能導致極少部分幼兒園學前教育質量的提升，而不是增加學前教育機會，普及學前教育。因此，需要轉變政府的財政支持方式，對于民辦幼兒園也予以支持，均衡分配款項，提高幼兒園的平均水平。

2.地方根據發展狀況增加學前教育經費的轉移支付。要結合現狀，實行教育經費改革。學前教育財政投資的主體為地方政府，且與當地的經濟發展息息相關。因此，上級政府要綜合考慮各地區的經濟發展水平和適齡幼兒數量來平衡各地學前教育投入，增加對經濟不發達地區、少數民族聚集區或者適齡幼兒數較多地區的學前教育經費轉移支付，以緩和各地區因經濟發展水平和人口結構因素所引起的學前教育機會的不平等。

3.建立經濟困難家庭學前教育補助機制。設立專門款項，對經濟困難家庭、弱勢群體家庭進行補助，支持其子女進行學前教育。在我國地區政府投入一定的情況下，可采取相應可行的措施，如發放幼兒教育券等，增加居民特別是經濟困難人群的支付能力，提高對學前教育的需求，或者提高針對弱勢群體增加學前教育的供給，進而增加學前教育機會的均衡數量。

提高我國學前教育整體水平，需要進一步合理分配教育資源，實現城鄉教育的相互協調，特別是對經濟發展落后地區，更要通過教育來轉變當地的發展態勢。政府可以轉變對學前教育的投入模式，并根據發展狀況增加學前教育經費的轉移支付，逐步建立起對經濟困難家庭的學前教育補助機制，大力發展我國的教育產業，實現我國的學前教育水平穩步提高。

參考文獻：

[1]張雪，袁連生，田志磊.地區學前教育發展水平及其影響因素分析[J].教育發展研究，2013，（10）.

[2]姜薇薇.我國西部農村地區普及學前教育存在的問題調查——以甘肅省A縣為個案[D].重慶：西南大學，2013.

[3]劉占蘭，高丙成.中國學前教育綜合發展水平研究[J].教育研究，2013，（4）.

[4]吳岳衡.湖南西部城鎮學前體育教育現狀與對策研究[D].吉首：吉首大學，2012.

[5]湯允鳳.和田地區少數民族學前兒童漢語學習興趣及其影響因素研究[D].烏魯木齊：新疆師范大學，2014.