對開展企業效能監察工作的幾點思考

一、充分認識效能監察的意義

企業效能監察是對國有企業改革發展的有關法律、法規、規章和企業內部制度的貫徹落實情況進行監督檢查；對監察對象履行崗位職責及從事管理活動的情況進行監督檢查；對企業管理效能、效率和效益情況進行監督檢查，糾正和處理生產經營管理中的違規違紀行為。

當前，國有企業正處于結構調整和深化改革的關鍵時期，與之相適應的企業管理制度和配套措施，也正在制定和完善之中。企業效能監察工作是我國企業一項富有特色的企業內部監督活動，在企業生產、經營和管理工作中，發揮著重要監督作用，也是企業監察部門切入工作中心的重要工作形式。因此，持續有效地開展企業效能監察工作，對企業經營管理的制度化、規范化、科學化，堵塞管理漏洞，防止企業資產流失，促進企業資產的保值增值有著非常重要的意義。

黨的十八大指出：“要建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系。"按照這一精神，各級行政機關在政企分開、政務公開、精簡機構等方面邁出了重大步伐，有力地促進了政府職能轉變、工作方式轉變和工作作風轉變，國有企業的管理職能、工作方式和工作作風也有了很大轉變，促進了改革開放和經濟發展。但是，我們同時也必須看到，-些政府職能部門治政不嚴、辦事效率不高、政令不暢的問題依然存在，一些國有企業也有類似現象。有的官僚主義作風嚴重，辦事程序繁瑣；有的規章制度不健全，管理松懈；有的利用職權謀取私利，侵害群眾利益，有的甚至走向違法犯罪道路。這些問題的存在，影響國家改革的深入和經濟的發展，有害于黨和政府與人民群眾的關系，有害于國企領導與企業員工的關系。解決這些問題既要靠深化改革，也要靠進一步開展效能監察。

開展效能監察是保證政令暢通、維護行政紀律、促進廉政建設的一項重要措施，是克服官僚主義，改善行政管理，轉變工作方式和工作作風，提高效率的有效途徑，是加強黨風廉政建設和深入反腐敗斗爭的一項治本措施。行政和管理機關中存在的一些懶散推脫、管理松懈、缺乏效率等現象，是滋生各種腐敗問題的土壤和溫床。深入開展效能監察，能夠發現管理中的突出矛盾和薄弱環節，健全制度，完善管理，堵塞漏洞，有助于從中發現違法違紀的案件線索，有利于從源頭上防范腐敗行為的發生。

中石化長煉是國家大型國有企業，把管理工作擺到非常重要的位置。要建設人民滿意、世界一流的石化企業，就必須在依法經營，從嚴管理，建設廉潔高效方面走在行業的前列。在2014年，長煉全年組織立項實施效能監察項目4個：物資自采和招投標、安全隱患治理、“碧水藍天”環保專項行動、環氧丙烷項目建設、貫徹落實中央八項規定等4個項目。通過項目實施，提出整改建議91條，建立和完善各類規章制度54項，避免和挽回損失1683.3萬元，增加經濟收益39.83萬元。我們一定要充分認識開展效能監察的重要意義，堅持廉政勤政一起抓，在加強廉政建設和深入反腐敗的同時，加強勤政建設，加強效能監察，為企業的快速發展創造良好環境。

二、明確效能監察的目的

效能監察是為企業生產經營服務，目標也是為實現效益最大化。將效能監察工作融匯于日常各項工作之中，在服務中監督，在監督中服務。開展效能監察，既著眼于督促監察對象盡職盡責，防止一些人失職瀆職給國家和人民帶來損失，更注意不斷改善管理，提高效能，更好地為人民服務，給國家和人民創造更多的財富和利益，促進經濟建設，促進企業發展，多年來，長煉效能監察工作緊緊圍繞公司工作大局和中心任務，對公司重大決策、重點工作及時跟進，找準切入點，做到事前參與，事中控制，事后檢查，搞好全過程監督。堅持和發揮好效能監察、專項監察、日常監督、業務公開、風險防控等行之有效的監督方式，不斷增強監督的針對性、有效性。

三、開展效能監察的主要做法

近幾年來，我們緊緊圍繞企業生產經營實際開展效能監察工作，狠抓制度建設，強化規范管理，嚴格監督檢查，提升隊伍素質。隨著石化企業管理體制改革、轉換經營機制和完善法人治理結構，效能監察也不斷融入公司安全生產和經營管理等活動中。效能監察工作不僅對企業的廉政建設有著重要的作用，而且它將監察滲透于管理之中，通過對管理人員在生產經營活動中的行為、能力、運轉狀態等方面進行監察，實現關口前移，在一定程度上達到提高經濟效益、管理效益、廉潔效益、社會效益和工作效能的目的。有效地堵塞了漏洞，改善了管理，營造了依法經營、廉潔從業、誠實守信、勤勉敬業的良好風氣，進一步增強了公司廉政文化的軟實力。

根據多年的實踐經驗，深入開展效能監察工作，我認為要著重把握以下幾點：

（一）要嚴格按照程序規范開展企業效能監察工作。一要科學選擇效能監察項目。科學選擇效能監察項目是開展效能監察工作的第一步，也是關鍵的一步。項目選定的成功與否，直接關系到效能監察能否取得實效。在實際工作中，企業監察部門必須要緊緊圍繞改革發展和生產經營過程中遇到的突出問題，深入調查研究，對那些領導有決心、群眾有反映、情況較典型的問題進行分析，認真篩選后，科學地、準確地確定效能監察項目，只有這樣才能使效能監察工作獲得領導支持、部門配合、職工群眾擁護。如2014年，我們組織大檢修質量監察、煤炭管理監察等2個項目。通過監察，下達監察建議書，提出整改意見5條，挽回經濟損失2. 8萬元，處罰供應商10萬元。為成功開展效能監察創造有利前提。二要制定企業效能監察實施方案。“凡是預則立，不預則廢”。制訂具體、系統、切實可行的實施方案，是保證效能監察順利實施的重要環節。在開展效能監察工作前要根據效能監察立項和監察對象的實際情況，結合效能監察的目的，提前謀劃制定出切實可行的《效能監察實施方案》。在《方案》中，要明確效能監察的目的、依據、實施時間、檢查內容、工作方法和要求。從而使效能監察工作有“法”可依，有的放失。三要認真開展監督檢查。開展監督檢查是實現效能監察目標的具體步驟，也是效能監察的核心工作。在《方案》確定后，要做前期準備工作：下發《效能監察通知書》，通知被監察單位做好檢查前的各項配合工作；組建監察小組并召開監察小組會議，明確小組成員的職責分工，介紹效能監察的方法步驟，明確工作紀律；為監察小組準備必要的材料和辦公設備。在深入被監察單位開展監督檢查的過程中，要嚴格依據監察實施方案認真細致地開展檢查，了解的情況、信息要盡量做到細致全面，收集的材料盡量是原始件，涉及每一件檢查事項的來龍去脈、前因后果都要搞清楚，為下一步起草監察報告打好基礎。四要科學分析、準確定性、完成效能監察報告。根據檢查結果，認定受檢單位存在的問題、性質、原因及責任，提出處理意見及整改建議是監察報告的主要內容。監察報告形成后，報效能監察項目領導小組審查。隨后，與被監察單位見面，進一步聽取被監察單位對監察報告所述事實及存在問題的看法和意見，對有疑義的地方，進一步補充調查了解。最后，形成正式效能監察報告。

（二）把握好開展企業效能監察工作的幾個關鍵點。一要積極爭取企業黨政主要領導的支持和重視。企業效能監察部門在開展效能監察工作中，要主動征求企業主要領導對效能監察工作的意見和建議，把領導的意見體現到效能監察工作計劃中。領導重視是開展企業效能監察工作的關鍵。因此，要主動開展工作，充分發揮效能監察的參謀助手作用，為領導決策和規范企業管理服務，才能更好地得到領導的支持和重視。二要緊貼企業中心工作科學選擇監察項目。選題要緊緊圍繞企業改革、發展、生產經營的中心工作，在調查研究的基礎上，針對管理的薄弱環節，選擇可以對企業產生較大社會、經濟效益，同時又有法可依，有規可循的事項立項，這樣集中力量，容易有所突破；必須量化效能監察責任，要明確所屬各單位每年開展效能監察的立項數目不少于一項，對好的項目或關系重大的項目加強落實檢查和跟蹤督促，保證每一個監察項目都能發揮最大的作用和效力。三要嚴格規范監察程序，認真落實監察方案。要保證每個立項項目取得預期的效果，嚴格的監察程序顯得尤為重要。在監察過程中必須認真查找問題，分析原因，對監察出來違紀違法的行為，要分清責任，嚴肅執紀；對查出的不足要認真整改，完善管理。只有這樣，才能發揮效能監察在促進管理，提高效率，提高效益上的作用。四要協調組織職能管理部門積極參與監察工作。在效能監察過程中，往往涉及到企業管理的許多工作，因此要注意與業務部門密切配合，協調好各環節的工作，優勢互補，發揮各自的積極性，形成整體合力，保證效能監察工作的有序開展。檢查發現的問題，涉及哪個專業，就由哪個專業部門負責處理和解決。對處理解決的情況，紀檢監察部門主要負責監督檢查，不要包辦代替專業部門的管理。

（三）要做好三個結合，提高效能監察的針對性。把效能監察與黨風廉政建設相結合。在實際的生產經營工作中我們充分發揮上級、平級、下級三級監督網絡的作用，對物資采購、招投標、安全生產、經營管理、人事任免、資金管理和基建工程項目等開展效能監察工作。實加強對“三重一大”等問題的監督，推進企業生產管理和經營管理領域黨風廉政建設工作。把效能監察與加強企業制度建設相結合。本著為大局服務的指導思想，公司把強化企業制度建設和執行力作為效能監察工作的重點工作，做到監察一批項目，堵塞一些漏洞，完善一套制度，推進一次工作。堅持以經濟效益為中心，從企業長遠利益出發，注重檢查和糾正所涉及的各類問題，完善監督制約機制。把效能監察與企業公開和信訪工作相結合。把企業公開和信訪工作中反映的問題作為效能監察的切入點，既能有效地提高效能監察的針對性和實效性，又有利于把效能監察工作不斷引向深入，為改革、發展、穩定大局服務。