關于外委施工存在的問題及整改建議

王曉樂

摘 要：外委施工在營業線施工中占有相當的地位，近些年因管理不善發生嚴重的事故已屢見不鮮，給鐵路運營及設備安全帶來不同程度的危害，對于外委施工管理當中常見的一些問題的避免可以排除一些安全隱患，尤其是在路外單位承建的一些路外建設項目，更應該加強設備管理單位的監管過程，從前期、中期及后期著手，嚴格把握施工手續、施工程序的辦理與執行，對于施工方是一種督促與幫助，對管理方是一種安全保障，以求雙贏，共同達成外委施工安全、可靠的進行的目的，同時也是對鐵路運營及設備安全做出貢獻。

關鍵詞：鐵路 施工 安全 管理

中圖分類號：U215 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）03（b）-0115-01

1 路內單位承建的路外建設項目

1.1 鐵路局下屬的工程公司、鐵道工程有限公司、工務機械段等單位承建一些路外建設項目在施工前后期存在以下問題

（1）路內建設單位承建路外建設項目中，因施工程序簡化，或者省略必要的分項工程，為鐵路運營安全埋下隱患。

（2）路內建設單位在施工安全協議簽訂前，省去了到路局總工室辦理《路外建設項目施工許可證》的程序；也不注重施工安全協議的簽訂工作。

（3）路內建設單位在施工安全協議簽訂完畢，獲得施工權限后，未經相關單位許可變更施工設計方案或更改施工范圍。

（4）工程竣工后，不能執行協議中相關條款的規定，沒經設備管理單位任何一級的竣工驗收，撤離施工場地，現場遺留大量問題得不到解決。

1.2 針對以上四個問題，提出以下整改建議

（1）在施工前期，簽訂施工安全協議之前，技術人員要仔細看過承建路外建設項目的路內施工單位的施工預算，把需要發生的費用羅列詳細，把施工單位的繳費憑證作為施工安全協議簽訂時必備的技術資料，把好費用關。

（2）從表面上看，路內建設單位在施工前無需到路局總工室辦理《路外建設項目施工許可證》，應該明確，到路局總工室辦理《路外建設項目施工許可證》是針對建設項目而言，與承建施工項目施工單位的所屬性質無關，嚴格執行《鄭州鐵路局營業線施工及安全實施細則》中的關于路外建設項目施工手續的辦理程序，督促施工單位到路局總工室辦理《路外建設項目施工許可證》，作為施工安全協議簽訂的必備依據資料。

（3）除了對派駐施工現場的安全監督檢查員嚴格要求以外，作為技術主管，應經常性的到施工現場監督檢查施工單位的施工作業流程，施工范圍是否按照協議上規定的進行，施工程序是否按照《施工組織設計》履行，一經發現不符合規定的，按照超范圍施工處理，要求施工單位出據設計變更方案及相關手續和整改措施及后續施工計劃安排并對其下發《施工安全停工通知書》。

（4）與一線車間及工區還有施工現場安全監督檢查員溝通，獲得竣工信息后，首先要到施工現場檢查因施工破壞的線路及其附屬設備恢復及整改情況，向施工單位施工負責人對發現工程項目竣工后存在的問題提出整改要求，整改后，組織對施工項目的竣工驗收。

2 路外建設單位承建的路外建設項目

2.1 路外建設單位承建的路外建設項目是最不方便管理的，施工方很少學習過《鐵路營業線施工及安全管理辦法》，而不重視辦理施工手續，新手業務不熟，在整個施工項目的操縱過程中存在以下幾個問題

（1）路外建設單位一般承建相對較大的建設項目，在施工前期往往會忽略一些必不可少的技術、安全卡控環節。

（2）施工中對一些細小的分項、分部工程在質量和安全卡控上不到位。

（3）不聽從設備管理單位派駐施工現場的施工安全監督檢查員的意見，只為貪徒小范圍內的經濟盈利，忽略了安全隱患的排除。

2.2 針對以上三個問題，提出以下整改建議

（1）較大的建設項目，各站段除了在簽訂施工安全協議的同時，宜與鐵路派出所加強聯防，并加大設備檢查力度，從站段一級至班組學習外委施工程序，以便各級檢查人員檢查發現違規操作問題，發現此類問題立即向上級有關部門匯報，為確保施工及既有線運營安全，責令違規施工項目該停工的停工，該整頓的整頓，待施工手續完備后再開工，以確保營業線施工及運營安全。

（2）針對施工單位在一些細小工程項目中忽視細節管理，影響營業線運營安全的問題可以抓住施工監護這一環節來解決，設備管理單位應當指派責任心強、業務精細、安全意識強的人員擔任現場施工監護人員，對每一個細節嚴格把關，對發現的問題進行逐一落實整改；除此之外，設備管理單位各級檢查人員將管內外委施工項目列入設備檢查計劃中，逐級負責，對于存在的問題緊抓不放進行整改落實，利用手中處罰及干預的施工權利，抓好每一個細部工程的建設施工，將此類安全隱患排除。

該段管內2009年開始如：中鐵七局城建的洛陽樞紐改造工程等大型外委施工項目，為了保證施工及營業線施工安全，該段對先后派駐施工現場的多位現場監護人員進行了營業線施工安全等方面進行了一系列教育培訓，使得每一個監護人員都具備現場監護的能力與資格，洛陽樞紐已順利通車并安全運營。

（3）對于不聽從設備管理單位派駐施工現場的施工安全監督檢查員的意見的施工單位，設備管理單位除了采取必要的防護措施外，還應積極向上級有關部門反映現場實際情況，由上級執法部門直接對其進行處罰和裁決，盡快排出安全隱患，保證營業線運營安全。

3 結語

外委施工在營業線施工管理中，因涉及到路外建設單位，而難于管理，所以在施工前、施工中以及竣工驗收中都必須嚴格按照有關規定程序有序進行，尤其是在施工中更應該加強派駐施工現場的監護人員的培訓和學習，增強監護及檢察人員的責任心是確保外委施工安全推進的一個行之有效的方法，增強監護檢察人員與上級（站段及路局）管理部門之間的溝通是杜絕違法違規現象的必要途徑，以上兩點是關鍵所在，須得緊抓不放。

參考文獻

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