關于整合田陽縣檢驗檢測資源的思考與建議①
2015-07-02 21:10:03李花覺黃克華
科技資訊 2015年8期
李花覺++黃克華
摘 要：檢驗檢測資源是國家經濟建設、社會管理和公共事務的重要技術支撐。隨著社會的進步和發展，人們對檢驗檢測的市場需求與日俱增。2011年12月，國務院《關于加快發展高技術服務業的指導意見》中將“檢驗檢測服務”列為國家重點發展的八項高技術服務重點領域之一。繼《國務院辦公廳轉發中編辦質檢總局關于整合檢驗檢測認主機構實施意見的通知》（國辦發
關鍵詞：檢驗檢測 市場化 檢管分離
中圖分類號：F203 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）03（b）-0221-02
從2012年始，田陽縣全力構建“大工業、大農業”發展格局，深入實施“工業興縣、農業強縣、文化名縣、和諧田陽”發展戰略，全力推進“大工業、大農業、大城建、大扶貧、大旅游、大交通、大物流、大文化”發展，打造“百色新興工業基地”、“亞熱帶特色農業示范基地”、“西南物流集散地”、“壯民族文化旅游目的地”。加強該縣食品安全、環境安全、飲水安全、農產品安全等問題將是提升政府形象的重要舉施之一，從更深層次看，還事關該縣經濟發展的大局，是影響該縣經濟能否穩定協調發展的重要因素之一。至此，政府應當抓牢當前檢驗檢測服務業發展的良好機遇，優化整合該縣檢驗檢測資源，實現設備、設施、人員、業務的優化整合，穩步提升檢驗檢測能力，瞄準國家對環境、食品、農產品檢驗檢測等國家公共安全需求，突出“安全、衛生、健康、環保”等檢驗檢測，打造能為政府部門、企業和消費者提供優質、高效的檢驗檢測服務平臺，為政府加強食品安全、傳染病防控及有害因素防控提供優質的科技產品，為田陽的穩定、安全的經濟發展環境提供優質的服務。
1 目前該縣食品、飲用水檢測資源現狀
1.1 食品檢測
當前，該縣食品安全檢驗檢測資源主要分布在質監、衛生、農業、食藥監、蓄牧等部門，沒有相對獨立的、各部門均認可的綜合性食品、飲用水、農產品檢驗檢測機構，真正能開展定量檢測業務的檢測機構只有1家，即縣衛生局下設的疾病預防控制中心實驗室，該實驗室負責國家及廣西級食品風險監測任務并能開展食品相關檢測項目共109項；食藥監部門負責對餐飲食品進行快速檢；農業部門負責對上市前的農產品進行農藥殘留的快速檢驗；畜牧部門對上市的肉類進行快速檢驗。
1.2 水質檢測
主要涉及到生活飲用水、桶裝純凈水的檢測。當前，縣疾控中心負責檢測城鎮居民生活飲用水（包括農村安全飲水工程飲用水水質），現基本能檢測生活飲用水中的各個項，在同級同系統檢測實驗室中屬于前列，縣質檢部門負責桶裝純凈水生產廠家的監督檢測，因該部門無檢測實驗室，所采集樣品均送其上級部門檢測。縣水廠按照主管部門要求設有出廠水安全水質檢測室，由于籌建資金并不充足，檢測設備以快檢儀器為主，且只能檢測感官指標及常規項目，總體上看應屬低水平、重復建設項目，檢測能力高低及能否維持長期有效運轉尚存在一定問題。
1.3 檢測資源配置分散
據粗略調查，該縣有關單位從事食品和水質檢驗檢測的專業技術人員不到20 人，其中高級0人、中級8人、初級3人、無職稱9人，縣水利局、縣工商局、縣環保局沒有專業的檢驗人員和專門實驗室，只有縣疾控中心、縣農業局兩家有正規的實驗室，而只有縣疾控中心具有省級實驗室計量認證及食品檢驗機構資質，大型儀器主要集中在縣疾控中心，其擁有全市最先進的大型儀器設備Waters/UPLC H Class，并配備原子吸收儀及原子熒光儀等其他檢測設備共70臺。縣質監局、縣環保局、縣農業局、縣食品藥品監督管理局雖有檢驗技術人員，但設備原始、陳舊，無大型儀器設備。在設備利用率上，因兩個體制改革后，由于經費投入不足等原因，縣疾控中心實驗室只承擔食品風險監測任務及政府其他指令性任務，監測樣本量少覆蓋面窄，所檢驗項目比較單一難以對全縣食品安全狀況及環境狀況進行全面分析評價；而縣農業局雖有國家配備的氣相色譜儀，可以對果蔬類產品進行農藥殘留的定量檢測，但因相關檢測技術人員缺乏，儀器尚未使用；縣食品藥品檢驗所僅有快速檢測設備，雖然政府預備投入相關資金以充實該檢驗所，但以該研究者從事二十年的衛生檢驗實驗室工作經驗來說，該投入純屬重復投入及重復建設，因為要把一個檢驗所從什么都沒有到能對社會出具公證數據的檢驗檢測機構，其“人、機、料、環”的投入將是巨大的。總體上來說，該縣檢驗檢測工作存在以下問題：已配備的儀器設備使用率過底；專業技術人員缺乏和結構不合理；多數檢驗機構未獲得資質認定，出具的檢驗報告不具備法律效力；監督部門檢驗檢測結果多靠快速檢測，無社會公信力；有檢測資質的機構僅承擔政府相關指令性工作任務，無法滿足現有市場對檢驗檢測的需求；缺乏統籌協調技術機構，檢驗檢測數據未能有效利用。
2 對策與建議
正如《關于整合檢驗檢測認證機構的實施意見》中提到：“我國目前檢驗檢測認證機構尚處于發展初期，缺乏政府統一有效的監管，規模普遍偏小，布局結構分散，重復建設嚴重，體制機制僵化，行業壁壘較多，條塊分割明顯服務品牌匱乏，難以適應完善現代化市場體系和轉變政府職能的要求”。目前該縣存在食品、飲水、農產品檢測資源配置分散、檢測功能不健全、檢驗能力弱、檢測規模小、設備及利用率低等問題。政府及各部門雖對各檢驗檢測機構進行了投入，但這種廣撒網式的投入沒有能夠形成優勢的檢驗檢測資源，導致公共檢驗檢測覆蓋面不廣、整體水平不高，與百姓對食品、飲用水安全及農產品安全的迫切要求有較大的差距，同時也制約了相關執法部門對食品、飲用水有效、安全的監管。要解決政府重復投入及檢驗資源配置不合理問題的關鍵是對該縣檢驗檢測資源按照《我國檢驗檢測認證機構整合指導意見》“建立政府公益性檢驗檢測機構和社會經營性檢測機構兩支隊伍”的思想進行合理優化整合，爭取政策扶持，并以此在整個百色市檢驗檢測市場竟爭中搶占先機。為此提出如下建議：（一）積極借鑒先行改革的湖北省京山縣的經驗，盡早謀劃檢驗檢測資源的整合，整合現有資源，盡快建立食品、飲用水、農產品、藥品檢測等的綜合性的公共檢驗檢測中心。針對有關部門各自設立檢測中心的現實情況，縣政府應打破現行體制限制，將各個部門現有檢測資源進行整合，將農業部門所屬的農產品檢驗室、商務部門所屬的肉類檢驗室、水務部門所屬的水質檢驗室、衛生部門所屬疾病預防中心檢驗室和食品藥品監管部門所屬的食品藥品檢驗室中的資源進行整合，依托現有檢測能力較為突出的縣疾控中心（其能力建設、檢測場地建設、儀器設備配置均已達到廣西縣級食品藥品檢驗檢測機構能力建設標準，無需政府再重復投入及重復建設）組建食品、飲用水等綜合性公共檢驗檢測中心（以下簡稱檢測中心），整合后的檢測中心為公益性質的事業單位，直接隸屬縣食安辦直管，行政和業務管理職能由縣食安辦承擔。原來屬于各個部門的檢測設備統一并入該綜合檢測中心，人員編制、財政撥付統一由中心管理，其職責定位為屬政府設立的具有公益性、開放性、獨立性的第三方檢驗檢測平臺。按照監測分離的原則，檢測中心承擔政府各項指令性工作任務、監管部門、社會組織及公民個人委托的相關產品質量安全檢測工作。各監管部門仍可保留快速定性檢測能力作為行政監管和執法中發現問題和粗篩的重要手段，需進行準確檢測及出具相關檢測報告，則以購買服務的方式向公共檢驗檢測中心委托檢測。這樣一方面有利于實現檢測計劃、檢測經費、檢測設備、檢測人員的統一調配，嚴把食品安全檢測關口，另一方面有利于配合工商、質監、藥監等部門開展執法行動，查找食品安全問題的根源，實現防治結合。
2.2 加大資金投入力度加大人才引進和培訓力度
加大高素質專業人才的培養和引進力度，加強學科帶頭人隊伍建設，通過各種形式培訓專業人才隊伍，優化學歷、職稱、專業和年齡結構，以衛生檢驗、藥學、食品、微生物學等專業背景人員為主構建檢驗檢測技術骨干團隊。逐步建成結構合理、專業齊備、業務精通的食品安全檢驗檢測技術人才梯隊。在抓好現有人員崗位練兵，提升專業素質的基礎上，大力引進一批高水平、專家型的檢測人才，從薪資待遇、政治地位等方面建立一整套人才保障制度，以確保人才“引得進、留得住、用得好”。縣政府要加大資金并集中投入、添置高端檢測設備，增加配備電感耦合等離子體質譜儀、液相色譜質譜聯用儀、氣相質譜聯用儀及微生物相關設備、樣品前處理設備及輔助設備等。在“人、機、料、法、環”都配備齊全的基礎上，爭取通過計量認證、食品檢測資質認定等各種類檢測資質認定，確保綜合檢測中心所出具的檢驗檢測數據均具有法律效力，力爭在短期內使綜合檢測中心成為資源共享、技術全面、資質過硬、管理規范的專業性、權威性公共檢測機構。逐步改善食品、飲用水安全執法裝備和檢測條件，保障監督抽檢、快速檢測、食品、飲用水安全專項整治、處理食品、飲用水安全突發事件和辦理食品安全案件所需工作經費，擴大食品、飲用水檢測覆蓋面和檢測頻次，確保早發現、早預警。
2015年初，隨著第三方國有檢測機構改革大步挺進，企業自有實驗室轉型第三方檢測市場、儀器廠商把自建的品控質檢實驗室進軍第三方檢測市場、高校實驗室進軍第三方檢測市場等的風聲不斷，第三方檢測市場已然成為有著巨大潛力的社會資源。現有的檢測機構不改革就沒有出路，不改革就沒有發展。檢驗檢測機構必須整合做強做大。整合是為了實現“科研合力，人才合心，業務合作”要把提升技術能力放在整合的突出位置，做強做優，提高整個檢驗檢測機構的綜合競爭力。但檢驗檢測機構的整合又是一項全新的工作，特別是跨部門跨行業的整合，沒有現成的模式可套用，如何探索出一條適合該縣公益性檢驗檢測機構發展的道路，這是該縣政府部門及所有檢驗檢測人員必須認真思考的問題。
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