我國高校志愿者團隊現狀及構成因素

賈方+包磊+李娜

摘 要 20世紀90年代初以共青團系統為主的我國高校志愿團逐漸成為與民間社區志愿者組織并存的一個重要組成部分，遍布大江南北，成為全國性志愿者組織。志愿者團隊隨著2008年奧運志愿的契機，迅速發展、壯大，高校志愿者隊伍日趨規范化，志愿服務范疇拓展到了慈善、環保、消防、賽場等多個領域。隨著高校志愿社團數量和大學生數量的增多，高校志愿者團隊的發展出現了一些問題，也面臨很多困難。例如社會支持體系相對落后、國家保障性法律法規的缺失、高校志愿服務組織自身建設不足、管理機制不健全、資金運作困難等，因此從高校志愿團隊建設的現狀、問題進行分析、總結，對構成因素的剖析，掌握我國高校大學生志愿者團隊的現狀，能促進我國高校志愿者團隊的建設和大學生志愿者能力的培養。

關鍵詞 大學生 志愿者 志愿服務 激勵保障

中圖分類號：G455.7 ? 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2015.06.085

Situation and Constitute Factors of Chinese University Volunteer Team

JIA Fang， BAO Lei， LI Na

（College of Applied Arts and Science of Beijing Union University， Beijing 100090）

Abstract In the early 1990s， the Communist Youth League system based volunteer corps of universities is becoming an important part of the community volunteer organizations and civil coexistence， over the north and south， has become a national volunteer organization. With the 2008 Olympic Games volunteer team of volunteer opportunities， the rapid development and expansion， the university team of volunteers increasingly standardized， voluntary service to a number of areas to expand the scope of charitable， environmental protection， fire protection， stadium and so on. With the increase in the number of universities and university voluntary associations of quantity， the development of university volunteer team there have been some problems， but also face many difficulties. Such as social support system is relatively backward， lack of national security laws and regulations， voluntary organizations universities lack self-construction， management mechanism is not perfect， funding and other operational difficulties， and therefore be analyzed from the current situation of volunteer team building， problem summary， constituting factor analysis， master of college students in our volunteer team， and can foster the development of Chinese Universities volunteer team building and student volunteers capabilities.

Key words college students; volunteer; volunteer service; incentive guarantee

按照聯合國對志愿者（Volunteer）的定義，①我們可以把高校志愿者團隊定義為“不以利益、金錢、揚名為目的，而是為了近鄰乃至世界進行貢獻的高校學生活動共同體”。雖然我國高校志愿者團隊發展時間不長，但是團隊的利他思想卻古來有之，“仁者愛人”、“老吾老，以及人之老，幼吾幼，以及人之幼”等都是這些思想的精華。我國自1993年共青團中央啟動“中國青年志愿者活動”以來，由于志愿者切合了大學生的實際，大學生志愿者的隊伍不斷壯大，素質逐漸提高。高校大學生所具備的智力基礎和科學背景以及高校對大學生的較強的動員和管理能力等因素在很大程度上直接促進了高校大學生志愿者團隊的發展和志愿服務質量的提升。“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神不僅體現了大學生思想政治教育的主旨，也充分地體現了青春氣息、時代精神和人文色彩，在志愿活動中更容易激發大學生的主動性和積極性以及無限潛能。

大學生志愿服務在社會建設中發揮了獨特的扶持功能、疏導功能、教化功能和凝聚功能，是他們作為公民參與社會、服務社會的重要方式。它在溝通政府與民眾的關系、彌補政府和市場的不足、提供社會服務、促進和諧社會建設等方面發揮著重要作用，而且對于大學生的發展意義重大，影響深遠。在志愿服務中，奉獻愛心，有助于提升大學生個人文化道德修養，培養“仁、義、禮、智、信”等優良品德;有助于豐富大學生專業知識和提高技能水平，促進專業知識與實踐運用的有機結合，為大學生提供了知識向能力轉化的平臺;有助于提高大學生個人能力和心理素質，通過鍛煉、磨練大學生的意志，了解社會、人與人之間的交往，培養大學生人際交往能力和處事應變能力，增強大學生身心素質;有助于實現大學生的自我價值，通過培養奉獻精神和提供無償服務，觸發大學生的心靈和拓展他們對人和社會的認識和理解，為社會發展提供力所能及的勞動的同時，引導他們展示自我、實現自我、超越自我等等。然而志愿者在2008年以前一直是以漸進性、積累式發展，到2008年呈現爆發性發展，也隨之帶來了諸多問題。

1 高校大學生志愿者的概況、問題及原因

隨著我國志愿服務事業的快速發展，以大學生志愿者為中堅力量的高校志愿者團隊取得了長足發展，各高校基本上建立了以共青團系統為主的管理運行機制，建立了志愿者注冊、志愿者活動登記、志愿者服務時間認證、志愿者合法權益保護等機制，團隊規模和人員數量增長迅猛。“全國社區志愿者組織已經達到28.9萬個，注冊的社區志愿者達到3100萬人，參與社區志愿服務活動超過5000多萬人次”。②截至2007年12月，共有2.68億人次的青年志愿者參與扶貧開發、社區建設、生態環保、應急救援、大型活動等方面的志愿服務，中國的志愿者體系正在一步步邁向成熟。③但是，由于我國志愿者與歐美、港臺志愿者團隊相比，還是處在起步階段，在發展時間、發展程度上與它們還有差距，我國高校志愿者團隊也在實際運行中存在志愿服務的組織方式單一、志愿者管理行政化嚴重、志愿服務的使命和目標不明確、志愿服務活動的供給體系、激勵和保證機制不健全等問題，比較突出。據調查發現，“35.7%的人認為高校志愿者活動比較單調”，④高校沒有給予大學生志愿者充分的指導和幫助、高校缺乏與NGO組織的交流、溝通，高校沒有充分發揮志愿者服務的主戰場作用。究其原因，主要是以下方面的影響因素。

（1）大學生志愿服務過程中出現“非自愿”。之所以說高校志愿者團隊是解決我國大學生道德水平下降，知行不一的符合我國社會需求的一個重要舉措，也是彌補高校思想政治教育實踐課程不足的一個新途徑，就在于其自愿性，充分發揮大學生的積極性，通過友善的利他活動、震撼學生心靈，形成符合社會道德規范的社會共識和心理認同感。但是由于志愿者調配、管理中不充分考慮大學生的易趣，組織方式過于簡單，使得不少高校的實踐方式僵化：為了解決志愿者參與人數不足問題，批量化發展志愿者，克隆出大量志愿者團隊，使得這些團隊志愿精神不足，志愿者出現非自愿。如以“暑期社會實踐活動”為名招募的大量志愿者，志愿者團隊在建設的終極目標是獲得學分，而不是奉獻精神的培養，從而導致了一部分學生做志愿者是被迫的，而非自愿的，忽視了志愿者的內涵所在，這致使很多志愿活動成了混學時、走過場。當志愿者是為了掙學分，不是幫助他人時，志愿活動走樣。這種心態在大學生中不斷蔓延，形成風氣，影響著他們踐行志愿精神和服務意識的力度，也影響著良好品質的培養，不利于人生價值的體會，獲得思想道德境界的提升，使大學生獲得人生成長和成才。

（2）招募缺乏整體的規劃和培訓。雖然我國高校志愿者團隊隊伍陣勢強大，但是卻被美國著名公益基金會——Taproot基金會認定為“過于年輕”，招募志愿者隨意性大，志愿者團隊缺乏梯隊建設，志愿者發展水平參差不齊是原因所在。我國高校志愿者團隊的興盛，社會影響的擴大，常常是因為某一屆、某一些能力強的學生志愿者而興起。當學生畢業后，就逐漸衰落。招募志愿者缺乏整體規劃、過程管理，缺乏優化資源，整合、調配志愿服務資源的思考。通過計劃、連貫的一系列明文，指導、規定志愿者應該符合的標準和應該遵守的規定、招募志愿者的機構應該提供的技能、安全的培訓，使得志愿者團隊具有全局意識，管理有效。現實中高校志愿團隊的招募常常是主觀性強，依據“面試官”的經歷、體會、個人感覺來招募。這種沒有招募計劃、招募方案，放羊式的志愿者招募使得有些志愿者社團出現濫竽充數的現象，在這種情況下志愿者的興趣、技能與組織工作、職位等匹配度不高，不能很好的完成志愿者任務，導致大學生在服務過程中志愿熱情大大衰減，客觀能力的缺失和“失職”，甚至是出現“好心辦壞事”的現象。

（3）志愿服務水平與行動之間不協調。我國高校志愿團隊之所以被認定為“年輕”的另外一個因素：服務的水平和行動的不協調問題。首先表現為志愿服務內容比較單一。由于受到經費、人員和傳統思想等因素的制約，大部分大學生志愿者團隊的行動往往只是搞搞慰問、做做衛生等通俗、扎堆的活動中，停留在簡單的“學習雷鋒，做好事”的助人為樂的表面形式上，而達不到奉獻、利他的深層思想熏陶、思想境界得到升華的效果。這使得活動流于形式，就像小孩子過家家，難于滿足受志愿服務的地方和社會經濟發展差異的需求，志愿服務需求日趨多樣化的趨勢，也使得大學生志愿者的志愿服務項目顯得單薄、不切實際，社會對大學生志愿者的認可不夠，打擊了他們的積極性。其次表現為志愿服務的連續性差。當共青團的管理體系與社會招募志愿者機構的行政管理機制不能銜接、融合時，高校志愿者團隊常常給人淺嘗輒止，搞突擊的印象。不能像其他項目一樣，循序漸進，可持續性建設、延續下來。

（4）志愿服務項目缺乏創新性。從高校志愿者團隊的社會功能看，屬于公共服務事業，是一種產業。那么，必然需要市場經濟的運作管理體制。以守待攻的項目管理思路，必然使得高校志愿者團隊缺乏適者生存的危機意識，難于適應社會，并固步自封，以政府化身份自居，使得他們層層審批，官僚作風嚴重，活動主動性不強，思考不周全，無法發揮“樞紐型”社會組織的作用。如一方面掀起志愿服務的熱潮，一方面卻出現了由于各種熱點志愿服務過熱，志愿者資源被浪費，如重陽節養老院的老人一天被重復服務，而平日無人問津。加之服務體系存在“條塊分割、行業限制”的體制障礙，也淡化了志愿服務的效果。常規性、日常性的志愿服務項目習慣從國家政策導向的角度來設立，缺乏系統構建、管理、監督，項目缺乏實用性、可行性。

（5）志愿活動出現商業化傾向。高校大學生參與志愿活動是基于一種道義、良知、同情和責任感，他們在志愿服務中提供的是一種無償服務和幫助，不含任何商業和功利的色彩，是一種自愿的非盈利行為，大學生在參與志愿者活動的初衷是單純的，實際上一些以非營利組織為名，招募大學生來實現商業目的，熱心的公益服務卻被商家悄悄的人為商業化，某些商家和一些不良組織機構合作，在金錢的誘惑下，招募一些沒有足夠的社會閱歷和識別能力的大學生。這部分大學生積少成多，逐漸成為他們的推銷員、服務員、搬運工、義工等的來源，他們產生的價值也就漸漸裝進了商家和一些不良機構的腰包里。

（6）法律保護意識及普及不足。高校大學生志愿團隊在進行志愿活動時往往不能達到預期的效果，其問題出現在大學生志愿者的物質權益、安全權益往往缺乏保障，究其原因，一方面，是由于校內志愿服務組織以及大學生志愿者對于自身權益認識不清，沒有權益保護意識;另一方面，是由于以志愿活動為主的大學生校內志愿服務組織本身運營經費不足，無力為志愿者提供物質上的保障。同時有的志愿團隊有了足夠的經費，卻沒有把經費更好的用于志愿活動中，而是從中謀其利益。

2 提升策略

（1）加強共青團的指導、思想教育、提高志愿服務意識。高校共青團應以動員廣大師生廣泛參與為目標，以建設大學生志愿者隊伍為重點，以創新大學生志愿者工作體制機制為著力點，積極宣傳志愿服務理念，大力弘揚志愿精神，廣泛開展大學生志愿服務活動，努力構建具有時代特征、具有特色的青年志愿服務體系。

把對大學生志愿者活動的認識提高到一個國家發展的重大問題高度，以團委帶頭，其他相關部門相配合的大學生志愿者活動領導小組，采取有效措施，從建設志愿者服務基地、設計志愿者活動方案和項目、培育和聘請專業指導教師、拓寬經費渠道、保障資金和場地落實等，給予每一位大學生志愿者提供實實在在的支持和關心，為全體高校大學生志愿者開展志愿者活動營造良好的環境。具體措施中，應該在以下三個方面進行：一是，加強志愿者的服務。在招募志愿者前制定專門的招募方案，明確所需招募志愿者的專業、崗位、技能要求、人員數量等，公開招募流程、時間、地點、選拔方法，通過有效途徑發布招募信息并進行宣傳，嚴把質量關，本著公平、公開、公正的原則，對擬接收的志愿者進行公示，全方位保證志愿者信息的暢通。招聘后，及時了解每個志愿者的興趣、愛好、特長、掌握技能并做好記錄，建立志愿者信息庫，及時掌握志愿者的最新動態，為今后的志愿者服務奠定基礎。二是，加強志愿者的培訓。具體就是進行理論與實踐相結合的培訓，如邀請專業老師及優秀志愿者作報告，利用視聽教材進行培訓。并開展實際演練的志愿者精神培訓，且注重測試評估，對志愿者的精神素質進行評估，培養志愿者的志愿服務精神。三是，加強志愿者的管理。在組織志愿者活動時，不僅要注意活動的社會效果，還要注意學生個人奉獻精神、公德意識、能力和技能等綜合素質的培養，從組織管理、團隊建設、人員信息等對大學生志愿者進行培育，營造一個安全且具有歸屬感和聯系感的環境，尊重志愿者的人格和權力，高校應不斷完善制度、創新機制，實現可持續發展，實現志愿者與組織發展相互促進、相得益彰，⑤形成一個穩定性高、歸屬感強的志愿隊伍，為各大學生志愿者組織開展活動和志愿者自身發展提供平臺，對志愿服務行為、志愿者標識及使用進行規范，建立統一規范的大學生志愿者檔案和志愿服務記錄手冊。

（2）明確志愿團隊的服務目標，志愿活動的可行性。志愿活動要緊緊圍繞以“奉獻、友愛、互助、進步”為志愿服務目標，高校須積極整合社會資源，建立一支成規模、多門類、高效率的青年志愿者隊伍，不斷滿足經常性志愿服務、重大活動志愿服務和應急性志愿服務的需求。努力實現青年志愿服務經常化儲備、常態化服務、品牌化培育、社會化運作，推動青年志愿者服務理念深入人心、工作體制不斷完善、志愿者組織不斷壯大、志愿者隊伍結構不斷優化、志愿服務項目不斷豐富、志愿服務成果廣泛共享。大學生的首要任務是學習，高校考慮志愿服務目標的效果時，除了首先考慮活動與專業學習的關聯性，鼓勵大學生學習與實踐相結合，在志愿者活動品牌和項目建設中，結合專業建立志愿服務實踐基地之外。還應該考慮在實現服務目標的過程中，志愿項目的創新性、可行性，這不僅是志愿項目的創新性，還是項目創新性與大學生參與可能性的關聯，考慮這種關聯對于大學生志愿者常態化、專業化的作用。進而通過這些活動，增大社會責任感，最終使得大學生成為德才兼備的高素質人才。

（3）政府部門應建立和完善法規政策，健全考核體系和激勵機制。政府必須從法律上確定志愿者的地位，保障志愿者的合法利益和志愿服務的有序進行，倡導和激勵公眾加入志愿者的隊伍。政府可以通過健全全國性法律，出臺地區性法規，加快志愿者的相關立法的進度，保證我國公益事業的順利發展。如通過法律落實給大學生志愿者購買人身意外保險，減少志愿者的財物損失及人身傷害的威脅。政府還可以通過完善志愿者考核體系和激勵機制，使得大學生志愿者獲得保障。在制度上規范激勵過程的運作，包括對激勵的對象、激勵的標準、激勵的內容、不同激勵方式的搭配、執行的時間等等進行詳細的安排與規定。具體措施應分為以下四個方面：一是，激勵方式與高校德育相結合，使得志愿活動與德育銜接上，如把志愿活動記錄作為學生發展黨員的指標，與獎學金、貸款、貧困生補助、學生的綜合測評等掛鉤。二是，實施差別激勵，即精神激勵和物質激勵相結合的激勵。通過對志愿者激勵機制內在激勵手段和措施的整合，用志愿者精神激勵志愿者，用志愿者認同的目標、理想、信念等精神因素去強化工作動機，激發創新熱情，激發工作的主動性，再通過對外在激勵要素（如適當的表彰、良好的工作環境、良好人際關系、多彩的團體活動等）進行整合，使志愿者快樂地工作，對志愿者組織和志愿服務項目產生向心力和歸屬感，從而達到最佳的志愿服務狀態。三是，有效的監督反饋和考核評價。對志愿者激勵機制的各組成要素的激勵效果進行有效適當的監督反饋，調動志愿者組織和志愿者個人的積極性。在監督反饋的同時，要對志愿服務項目、志愿者組織和志愿者個人進行考核評價，既可檢驗志愿者激勵機制要素整合的實際效果，也為進一步推進和規范志愿者激勵機制的要素整合提供依據。四是，提供資金保障。通過提供志愿活動的環境資源、資金資源等，彌補大學生無經濟來源，志愿活動資源缺乏的問題，使得志愿團隊保持清廉，不受利益誘惑，進行無償服務社會，更好的投入到志愿服務中。

總之，當代大學生已成為青年志愿服務隊伍中的主力軍，高校青年志愿服務已成為新時期大學生的一項重要的社會實踐活動，它能夠滿足人們的社會需求，增強大學生的綜合素質，幫助他們樹立社會主義核心價值觀。但是，我們也應該看到高校志愿者團隊發展中存在的問題及其對大學生志愿者的不良影響。只有通過克服這些不良影響，才能使得大學生志愿者活動成為一個文明社會不可缺少的一部分，標志著這個社會文明程度的進程。各個高校在開展志愿者活動時，應該根據社會、學校發展的需要，向大學生提供志愿者服務的社會資源，按照社會主義精神文明建設的要求和學校德育工作的任務，結合大學生志愿者自身的特點與實際，制定目的明確、計劃清晰、可操作性強的志愿服務方案，有針對性地指導，使得各種內容豐富、形式多樣的志愿者主題活動得以開展，取得預期效果。

*通訊作者：李娜

本研究由：國家教育部社會科學項目：NGO對我國大學生志愿者的影響研究（項目號：14JD710056）、北京聯合大學社會科學類新起點項目：NGO對我國大學生志愿者的影響研究（項目號：SK10201404）等項目資助

注釋

① 馬克·繆其克·約翰·威爾遜.志愿者.北京：中國人民大學出版社，2013：1.

② 衛敏麗.全國社區志愿者組織28.9萬個 注冊社區志愿者3100萬.公益時報，2012-05-14.

③ 兩會聲音：全國政協委員提議建立志愿者服務循環體系.貴州志愿服務網.新民晚報，2009-03-12.

④ 陳瑛.對大學生志愿者活動機制的幾點思考.福建工程學院學報，2006（4）：259-265.

⑤ 崔夏瓊.淺談志愿者的有效管理.社會工作（實務版），2011（1）.