現代城郊農業生產方式轉型問題研究

□文/王宏偉

（中共漯河市委黨校 河南·漯河）

一、建設現代城郊型農業的現實意義

（一）建設現代城郊型農業是主動適應市場經濟發展、促進農業結構戰略性調整的需要。隨著市場經濟的發展和買方市場的形成，農產品供求關系從總量矛盾向結構性矛盾轉變，農業可持續發展從資源約束向資源與市場雙重約束轉變，農業增長方式從粗放型向集約型轉變。圍繞市場需求，建設現代城郊農業，實現生產方式的轉變，推進農業結構調整，優化農業資源配置，提高農業裝備水平，轉變農業增長方式，解決農業的結構性矛盾比較突出以及農產品的品牌、質量、加工、流通等方面的諸多問題，是順應形勢、爭取主動、全面提升農業綜合素質和競爭能力的客觀要求，也是基本實現農業現代化戰略目標必經的承上啟下的發展階段。

（二）建設現代城郊型農業是較快增加農民收入、整體推進新農村建設、全面建設小康社會的需要。現代化大城市的郊縣，應該是現代的農業、富裕的農民、繁榮的農村。加快現代城郊農業生產方式轉型，通過重點發展城需型農產品生產，著力推進農業產業化經營，向農業的廣度和深度進軍，提高農產品的優質率、商品率和市場占有率，滿足城鄉居民生活水平不斷提高對農副產品優質化和多樣化需求，不僅能促進農業增效和農民增收，而且能促進農村經濟的較快增長和農村面貌的盡快改善，農業、農村發展才能與現代化大城市建設相協調，全面建設小康社會的奮斗目標也才能如期或提前實現。

（三）發展城郊農業是保持社會穩定的需要。勞動力過剩是當前農業主要的矛盾，同時也是社會的主要矛盾之一。近年來，隨著工業化和城市化的推進，城區耕地面積逐年減少，失地農民數量大幅增加。盡管政府高度重視失地農民的安置，采取了一系列措施，但受財力和企業用工條件的限制，失地農民的問題并不能在短時間內有效解決，形成了社會不穩定因素。發展郊區農業可以穩定部分農民。農業就業的成本相對較低，勞動力在農業就業，生產資料投入較小，生活成本很低，對勞動力素質的包容空間大。農業就業人員相對于二三產業而言，對專業技術和從業素質的要求不是太高，資金投入也較低，可以使那些有種植技能無其他專長的失地農民通過其他方式獲取土地，發展農業，有效緩解社會壓力，減少社會不安定因素

（四）發展城郊農業是在新農村建設中發揮農業示范作用的需要。城郊有著得天獨厚的區位優勢，農民思想比較解放，觀念正在發生深刻的變化，市場經濟的理念正逐步深入到千家萬戶。他們積極圍繞市場求發展，調整產業結構，采用現代科學技術、現代經營方式。2014年全國城郊農民人均純收已突破9，000元，很多村民人均純收入將近萬元。而現在固著在土地上的中國農民的絕大多數仍沿襲著傳統的做法，經濟欠發達地區村民的人均純收入剛剛突破4，000元，在偏僻或較落后農村工作的同志深切感到農村發展太難了，實現新農村建設的目標任重道遠，需要城郊農業做出示范。

二、現代城郊農業發展的優勢和面臨的挑戰

（一）城郊農業發展的優勢

1、自然條件優越，交通運輸方便。城市的形成和發展賦予城郊農業獨特的自然與交通優勢。根據城市經濟學的有關理論，城市一般都在江河湖海相匯或山水田林兼備的地方。在那里，交通四通八達，資源豐富多樣，城郊土地肥沃，交通方便。由于城郊資源豐富，品種繁多，生產地接近消費地，發展農林牧副漁生產的前景廣闊，所以城郊農業自然成為為城市服務的副食品生產基地。這是城市經濟發展的客觀需要，也是城郊自然特點發展的必然結果。

2、生產的聚集性大，集約化水平高。聚集性是指生產諸要素的集中程度。城郊農業與一般農業相比，其人口、勞力、資金都比較集中，而且文化素質和技術水平較高的農業勞動力也集中在城郊。同時，城郊還能夠根據需要，隨時得到城市的物質技術力量的支持。城郊農業生產的集聚性還表現在自身資金積累的迅速增加和城市對郊區資金的集聚。從而生產的集約化水平也高。城郊農業受城區大市場的影響，生產上為城區人民提供大量的蔬菜、肉蛋奶等副食品，農業生產效益上也要與城區市民收入相抗衡，使得它在生產方式的選擇上要優于鄉村農業。

3、裝備機械化，工藝設施化。城郊具備技術、資金上的優勢，又有向城區進行勞動力轉移的便利。城郊農業勞動力相對緊張，那么實現城郊農業機械化是提高勞動生產力的重要途徑。由于城郊土地有限，城郊農業向精細化方向發展，從事蔬菜、花卉園藝生產必須加強設施建設。設施園藝正從簡易塑料大棚向玻璃溫室過渡，逐漸克服熱量（溫度）對植物生產發育的限制，提高產量和質量。在栽培介質上也正從有土栽培向無土栽培過渡，逐漸克服土壤限制因素，最大限度地滿足植物生長對養分和水分的要求，生產率得以大幅度提高。

4、設施高效化，生產自動化。隨著對產品質量的高要求，加上生產要素的稀缺，先進的科學技術引入城郊農業。比如，城郊農業設施由人工調控單一植物生長條件（如溫度）向自動化控制全部植物生產條件（光、熱、肥料、水及機械支持等）的方向發展。發展到這一階段后，作物的生產就像在工廠內進行，此階段稱為植物工廠化生產，使植物達到最高產量。在畜禽生產方面，城郊畜禽養殖業向自動化方向發展，并實現家畜個體管理。既降低飼料成本，減少醫藥開支，又極大地提高了養殖業的效率和經濟效益。

（二）城郊農業面臨的挑戰

1、可用資源減少，生態環境受到破壞。隨著城市化進程的加快，城市發展空間不斷向城郊拓展，城郊農業發展的土地資源、生態資源相對減少，農業生產的總量擴大受到制約。資源利用主體也由集體轉為農戶，并有城市企業介入。城郊農業本是調節城市生態、氣候，保障城市生態持續發展不可缺少的屏障。但隨著工業化的發展，城郊工業開發力度加大，受到工業的外源污染，造成目前資源短缺、自然資源破壞、環境污染日益加劇。同時，城郊農業人多地少的矛盾比一般農區更突出，而交通、資金和機械化等方面又有相對便利的條件，更是大規模地使用化肥、農藥，甚至將大量使用化肥、農藥與提高農業生產的技術密集度和資本密集度聯系起來。造成使用效率低下、生產成本增加，還造成對土壤、水體和大氣的污染，產品中的有害有毒殘留物增加，降低了環境質量和農產品品質，給人的健康帶來了較大威脅，影響了城市可持續發展。

2、產業結構不合理，生產經營粗放式。粗放式的經營仍為城郊農業的主要特征。一是城郊農業勞動力要素粗放投入，整體效益不高。我國城郊農業勞動力的文化程度、勞動生產率、土地報酬率、資金報酬率、農產品加工增值率等，都低于世界農業發展的平均水平，更遠低于世界發達國家農業發展的水平，處于粗放式增長階段；二是城郊農業的技術含量較低，機械化水平不高。除少數地區外，大多數地區還未完全改變采用人工和畜力的傳統生產方式。農機具的研制滯后，農機具配套服務體系不健全，也影響了城郊農業機械化的發展；三是城郊農業的結構效益較低，還未實現向質量型轉變。目前城郊農業農產品優質率低、名特優產品生產未形成規模、農產品加工程度不高，還未實現由數量型向質量型轉變。

3、不能適應農產品技術壁壘和食品安全保障的國際標準化要求。城郊農業是城市的“米袋子”、“菜籃子”、“果盤子”，是城市鮮活農產品的供應基地。為了確保人民群眾的食品安全，應對農產品出口的技術壁壘，必須提倡無公害生產與綠色食品生產，采用標準化生產技術，在不斷改進產品內在品質的同時，注重提高商品的外觀品質，生產安全、衛生、符合標準的農產品與食品，增強在國內、國際市場的競爭力。而城郊農業的粗放式經營決定了其產品質量與國際化的要求相差太遠。

4、城郊農民素質有待提高。隨著城市工業化的發展，大部分有文化的青壯年農民都外出打工或棄農經商了，現留在農村的多為老、弱、病、殘者，城郊農民的素質不高，受過農業技術正規教育的很少，他們對現代農業高新技術接納能力較差，對可替代的新技術選擇反應遲鈍。再是教育投入嚴重不足，教師水平不能適應發展要求，使得城郊農村的基礎教育落后于城市。職業培訓“陽光工程”的陽光還不能普照城郊。這一切嚴重影響城郊農民素質的提高。

三、現代城郊農業生產方式轉型途徑

（一）思維方式的轉型。長期以來人們對農業發展的思維方式還是從資源條件和歷史習慣出發的順向思維方式，認為農業的自然屬性大，基本上是靠天吃飯，因此發展中人們關注的是資源條件，季節變化等自然因素。在市場經濟下，要發展城郊農業首先要把出發點調整到市場需求上，要了解市場變化，以市場需求為導向，來確定發展重點，實施逆向開發，要把發展農業的思維方式由注重季節變遷、資源分布等自然的時空觀調整到注重市場變化、需求空間等經濟的時空觀上來。這是一個觀念的根本轉變，也是發展城郊農業的基本前提。

（二）市場定位的轉型。郊區處于城市的邊沿，是城市的延伸地帶，城郊農業作為一種城市的地緣農業類型，由于與城市毗鄰，其發展要依托城市，服務城市，找準城市需求的切入點。隨著城市居民食物消費由溫飽型向小康型轉變，城郊農業應由定位于供應城市居民鮮副食品和部分糧食的功能逐步向以服務城市、富裕農民、繁榮經濟、優化生態為宗旨的多功能形態農業轉化。這是市場農業定位的轉變，更是城郊農業發展指導思想的轉變。

（三）產業結構的轉型。產業結構的轉型要實現由量到質的轉變，這是發展現代城郊農業的核心問題。大中城市消費需求的特點就是需求檔次高、結構升級快，這就決定了要把農業產業結構調整的重點由量的擴張轉移到質的提高上來。產業結構調整的內涵非常豐富，既要優化種植業品種、質量和區域布局，又要突出比較優勢，發展特色農業。城郊應圍繞發展生態、環保、旅游為一體的農業生產鏈條，大力發展鄉鎮企業，拓展二三產業的發展，推動城郊農民的流動就業，拉動城郊經濟、生態資源的可持續發展，促進農民收入增加。

（四）生產技術的轉型。加大城郊農業科技投入。用現代生物工程、基因工程充實育種科學、營養科學、土肥學、環境保護、種養技術、水利工程、機械工程、品質監測鑒定、動植物防疫滅病等，導入與城郊型農業有關的其他非農科技成果，包括加工包裝保鮮、運輸配送、工廠化生產設施設計制造、電子自動化控制、現代化市場設施設計制造、市場信息電子網絡和信息庫建設等，使城郊型農業逐步轉變為以技術、資本為基礎的知識農業。

城郊農民人力資本化。加強城郊基礎教育建設，實現九年義務制教育，努力普及高中教育。搞好城郊農民職業培訓，使他們掌握一定的專門技術，適應市場變化的需要，懂得經營。繼續堅持家庭承包經營，因勢利導進行組織創新，形成人力資本的載體，提高現代化程度，培育新型農業組織，實現規模經營，發揮人力資本的最大價值。

（五）生產經營方式的轉型。在農業生產方面以往人們更多注重的是規模，強調的是“多”、“大”，而發展城郊農業應更加注重質量，強調“精”、“細”。要由“廣種薄收”式的粗放型農業調整到以低耗、高效、優質、環保為特征的精準農業，以精新的技術、精細的管理、精省的投入獲取精良的效益。在經營上要逐步由自給自足、就近交易的分散經營方式調整到通過直接的銷售渠道與大中城市市場相連的產業化經營方式。■