韓國全國終身教育振興院的主要職能與實踐項目

侯定凱

一、機構概況

2007年修訂的韓國《終身教育法》第19條規定：國家成立全國終身教育振興院，支持與終身教育推進相關的各項事務。根據此規定，全國終身教育振興院（National Institute of Lifelong Education， NILE）于2008年成立，由原韓國自學學位考試院、學分銀行中心（CBS）以及終身教育中心（NCLE）3個部門整合而成。NILE直接由韓國教育科學技術部領導。韓國教育科學技術部提出研究課題、給予財政支持、開展研究審查和監督，NILE則負責終身教育研究及體制運營管理，遵守終身教育法律，執行相關政策（見圖1）。韓國的終身教育促進體制分為3個層級：國家級、省及直轄市級、市（縣、區）級。NILE主要在國家層面推行、協調和落實終身教育的政策和戰略。

二、財政狀況

NILE主要有4個經費來源：一是由政府提供的資金;二是中央及地方政府委托項目的研究資金;三是NILE自身經營項目所得，主要來自學分銀行運作及自學考試的報名費;四是其他（見表1）。

三、主要職能

NILE負責韓國終身教育體制的運營及管理，承擔全國終身教育事業相關的調查研究、信息支持、政策擬定、項目開發、信息統計等工作，并對終身教育的結果進行評估、認證。具體活動包括：決策咨詢，起草國家終身教育總體規劃;開發各類終身教育項目;向政府部門游說;參與公開決策聽證;遴選終身教育機構，并向其提供經費;培訓終身教育專業人員;提供咨詢服務，為地方終身教育機構提供支持;建立終身教育組織的網絡;實施評估和終身教育方面的調查工作;維護終身教育信息系統;建立學分銀行、自學學士學位和終身學習認證系統。

四、研究項目

近些年，NILE每年都會主辦各種高級別的國際終身教育方面的學術會議。這些會議的主題可以反映出NILE所關注的終身教育議題的變化，也可以折射出國際終身教育政策的走勢（見表2）。

五、實踐項目

NILE自成立以來，除了開展理論研究，還通過以下幾類實踐活動，推進韓國終身教育事業的發展。深度參與、積極推動終身教育政策的實踐，是NILE有別于其他同類政策研究機構最顯著的特征。

第一，持續推行上世紀90年代建立起來的學分銀行制度、自學本科項目，為更好滿足大眾的終身學習需求搭建平臺。

第二，建立廣泛的合作網絡。NILE的研究和實踐工作離不開其廣泛的合作網絡，與其合作的機構包括韓國國家開放大學、韓國廣播公司（KBS）、首爾國立教育大學、韓國職業教育與培訓研究院、聯合國教科文組織韓國全國委員會等，以及澳大利亞成人學習協會（Adult Learning Australia）、越南教育科學研究院（Vietnam Institute of Educational Sciences）、丹麥奧胡斯大學（Aarhus University）的丹麥教育學院等國外機構。

第三，針對不同人群和教育目標，NILE與多個部門共同開發了六大教育項目，包括基礎掃盲教育、學位教育、文化藝術教育、公民與志愿者教育、職業教育、人文教育。例如，目前韓國尚有260萬名19歲以上的成年人不能正常閱讀或理解韓語，NILE致力于為文盲和移民人群提供再教育項目。

第四，實施針對社會弱勢群體的“終身教育希望工程”項目（Hope Lifelong Education Project）。

第五，開展終身教育城市項目評選。截至2014年3月，韓國227個地區政府中已有118座城市參與了此項目。

第六，為地方終身教育中心的建立和發展提供經費、信息與咨詢服務。

第七，建立統一的學分賬戶。全體國民在不同場合的學習經歷（包括博物館、圖書館、學校附屬教育機構、遠程教育機構、職業培訓中心等），都可以在他們的在線學習賬戶上累積，以備未來就業或聘任之用。

第八，除了學分銀行、自學學位項目，NILE還與教育科學技術部聯合，在全國25所高校建立了終身教育中心，針對在職工人提高職業技能、中年人群取得本科學歷或投身創業而設計各類成人教育課程。

第九，建立全國家長教育中心，出臺家長教育的相關政策，根據家長需求提供教育服務。

第十，促進終身教育文化的傳播。每年選擇一個終身學習型城市，向其頒發終身學習獎項，舉辦國家“終身學習博覽會”（Lifelong Learning Expo）（2012年之前，韓國連續舉辦了十屆“終身學習節”;2012年后，為了擴大規模和影響力，此活動改名為“終身學習博覽會”），意在弘揚終身學習文化。

六、建立終身學習的支持系統

第一，學分銀行系統。該系統是一個獨立、開放的終身學習系統，承認學習者的多樣化學習經歷，確保他們在正式教育系統內外都可獲得學分，并可能獲得初級大學的同等學位。

第二，自學教育學位考試。這是一套幫助自學者獲得學士學位的系統。通過這些考試，自學者可以獲得由教育科學技術部頒發的學士學位。

第三，終身學習認證系統。該體統保障每一個個體都可以在自己的在線賬戶上積累學習經驗和成果，以此獲得學位、認證、證書和工作許可。

第四，培訓與管理終身教育從業人員。NILE通過培養擁有專業知識、信息和技能的終身教育專業人員，提高終身學習項目的質量，支持當地終身教育機構的發展。

編輯 許方舟 ? 校對 郭偉