硯山縣石漠化治理的基本經(jīng)驗(yàn)、存在問題及建議

李 平，陳俊松

（1.云南省硯山縣林業(yè)局林業(yè)技術(shù)推廣站，云南 硯山663100；2.國(guó)家林業(yè)局昆明勘察設(shè)計(jì)院，云南 昆明650216）

1 引言

硯山縣地處珠江和紅河兩大流域的分水嶺上，河流短小、巖溶地貌廣布、溶洞和裂隙發(fā)育，地表水滲漏流失十分嚴(yán)重，境內(nèi)干旱缺水、水資源貧乏，石漠化嚴(yán)重，是2007年全國(guó)100個(gè)石漠化治理試點(diǎn)縣之一［1］。自2008年開始，目前已經(jīng)持續(xù)進(jìn)行了近7年的石漠化治理工作，取得了一些成效，也存在著一些問題。本文通過對(duì)近7年的石漠化治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)分析，以期為石漠化治理提供一些參考。

2 硯山縣石漠化現(xiàn)狀

硯山縣位于云南省東南部、文山州中西部，全縣巖溶土地面積1944.245km2，占全縣國(guó)土面積的50.8%，石漠化面積為862.368km2，占巖溶面積的44.4%，占國(guó)土面積的22.54%。在硯山縣巖溶石漠化區(qū)中，平遠(yuǎn)、阿舍、維摩、江那、盤龍、阿猛、干河等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是全縣典型的石漠化地區(qū)，石漠化面積771.65km2，占全縣石漠化面積的89.5%［2］。硯山縣現(xiàn)有水土流失面積1604.95km2，占全縣土地面積的41.53%，年侵蝕總量684.45萬t，年平均侵蝕深1.31mm。

3 成效分析

2008年以來，通過石漠化治理工程的實(shí)施，使硯山縣項(xiàng)目區(qū)巖溶荒山荒坡綠化，增強(qiáng)了蓄水保土的能力，減少水土流失，減少泥沙淤積水庫和河床，減輕了洪水對(duì)河堤和農(nóng)田的損壞，降低了水毀工程的修復(fù)和加固費(fèi)用，使人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上良性循環(huán)的軌道。

3.1 植被覆蓋度提高，森林蓄積逐步增加

2008～2014年，經(jīng)過7年試點(diǎn)工程的實(shí)施，完成封山育林137238畝，人工造林87055畝，全縣森林面積持續(xù)增長(zhǎng)，森林覆蓋率由2008年治理前的25.69%增加到30.99%，森林蓄積穩(wěn)步增加，凈增20.6萬m2，森林質(zhì)量有所改善，林種結(jié)構(gòu)漸趨合理［3］。

3.2 水土流失減少，土地生產(chǎn)力有所提高

工程建設(shè)中采取的攔砂壩、坡改梯、小水窖、排灌渠等工程措施，減少水土流失，提高了土地的生產(chǎn)力。2008～2014年，經(jīng)過6年試點(diǎn)工程的實(shí)施，完成坡改梯5831.5畝；攔砂壩5座，谷坊14座，引水渠15230m，小水窖1204口，項(xiàng)目區(qū)通過坡改梯、攔砂壩使項(xiàng)目區(qū)水土流失得到了有效遏制，人畜引水或灌溉條件得到明顯改善、農(nóng)田（地）得到保護(hù)與恢復(fù)，土地生產(chǎn)力得到明顯提高，農(nóng)民人均有糧由治理前的300～350kg提高到400kg以上。

3.3 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，民生得到持續(xù)改善

在工程建設(shè)中，突出石漠化綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目與發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，人工造林中，主要以核桃經(jīng)濟(jì)林為主，使項(xiàng)目區(qū)群眾在實(shí)施石漠化綜合治理工程中，逐步增加農(nóng)民收入。截止2014年8月，人工種植核桃1355.8hm2，平均畝產(chǎn)干果50kg，按20元/kg計(jì)，盛果期年產(chǎn)值2033.7萬元。

3.4 實(shí)施圈養(yǎng)，以草定畜，減輕對(duì)生態(tài)的破壞

2008～2014年，實(shí)施人工種草700畝，棚廄建設(shè)8500m2，青貯窖2400m3，飼草機(jī)103臺(tái)。通過實(shí)施人工種草、棚廄工程有力減少了牛、羊等對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力，促進(jìn)了區(qū)域植被恢復(fù)。

4 主要治理經(jīng)驗(yàn)

4.1 以小流域?yàn)閱卧⒖茖W(xué)規(guī)劃、部門配合

為有序推進(jìn)硯山縣石漠化治理工作，迫切需要治理者能站在全局的角度以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行謀劃，著重選擇那些石漠化嚴(yán)重且具有重要示范性意義的區(qū)域開展治理工作，增強(qiáng)治理成效。因此，硯山縣先后完成了《硯山縣巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃》［4］、《硯山縣2008～2010年石漠化綜合治理試點(diǎn)工程實(shí)施方案》［5，6］、《硯山縣2011～2013年石漠化綜合治理試點(diǎn)工程實(shí)施方案》［6］并在石漠化實(shí)施方案的基礎(chǔ)上完成初步設(shè)計(jì)，落實(shí)了相關(guān)規(guī)劃和實(shí)施方案。

石漠化治理工作是一個(gè)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境治理工作，需要發(fā)改委、林業(yè)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利等各部門的通力合作。在實(shí)際工作中，該縣形成了以發(fā)改委牽頭，各部門密切合作的機(jī)制，打破各自界線，形成一個(gè)目的：治理石漠化、改善區(qū)域生態(tài)、改善民生。

4.2 以技術(shù)單位為主、地方配合、充分依靠群眾

技術(shù)單位一般技術(shù)實(shí)力比較強(qiáng)，而地方及群眾往往更了解情況，知道自己需要什么，但不知如何去實(shí)現(xiàn)。在實(shí)踐過程中，應(yīng)充分依靠技術(shù)單位，通過座談、走訪、實(shí)地調(diào)研等多種形式，為技術(shù)單位與群眾之間建立起了溝通的橋梁，有力促進(jìn)了項(xiàng)目符合實(shí)地、符合群眾愿望。

4.3 因地制宜、結(jié)合石漠化程度開展相關(guān)治理措施

（1）中度以下區(qū)域?qū)嵭蟹馍接峙c人工造林相結(jié)合。在石漠化治理過程中采取“防”、“治”、“保”、“養(yǎng)”多重并舉的辦法，因地制宜，宜封則封，宜造則造，封山育林與人工造林相結(jié)合。堅(jiān)持“誰治理、誰管護(hù)、誰受益”的原則，加強(qiáng)治理后保護(hù)和鞏固等措施，確保治理后長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

（2）中度石漠化治理與林糧間作、長(zhǎng)短結(jié)合。在地勢(shì)起伏較大的中度石漠化地區(qū)實(shí)施生物措施與工程相結(jié)合措施，制定實(shí)施方案，整體成片推進(jìn)治理區(qū)域。以林糧為依托，先后在平遠(yuǎn)、維摩、阿猛等7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）石漠化區(qū)域內(nèi)種植核桃、油茶等油料經(jīng)濟(jì)林木，并在林下配套種植花生、辣椒、豆類等矮科作物，同時(shí)發(fā)展養(yǎng)雞等家畜產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)短結(jié)合，以短養(yǎng)長(zhǎng)，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。

（3）重度石漠化治理與發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。在土少石多，海拔不高，適宜經(jīng)濟(jì)林木生長(zhǎng)的中、重度石漠化平遠(yuǎn)、維摩等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)施核桃、油茶等木本油料產(chǎn)業(yè)。在不改變?cè)嫉匦蔚孛驳那疤嵯拢竺娣e發(fā)展核桃、油茶等產(chǎn)業(yè)，既起到了保水固土、改善生態(tài)環(huán)境的作用，又增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

（4）極重度區(qū)域采取山、道路、農(nóng)田林網(wǎng)、防護(hù)林工程等小流治理相結(jié)合。在石漠化程度較深的地方，以山、路、農(nóng)田林網(wǎng)、防護(hù)林小流域綜合治理為單元，著力解決生態(tài)環(huán)境問題，優(yōu)化利用資源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。采取山頂“戴帽子”，山腰種經(jīng)濟(jì)林“扎帶子”、山下建高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田“蓋毯子”的封山育林手段，以及入戶建沼氣池的辦法，全面推進(jìn)全縣石漠化治理工程。

4.4 改善生態(tài)與改善民生同步進(jìn)行

4.4.1 實(shí)施坡改梯，控制水土流失

在實(shí)施坡改梯的過程中，堅(jiān)持了坡改梯與水資源開發(fā)利用相結(jié)合的原則。在光照條件較好，土層較厚（40cm左右）、土質(zhì)較好，25°以下連片的坡耕地進(jìn)行改造，同時(shí)配套旱地水窖。通過坡改工程和農(nóng)藝措施改造為具有“保土、保肥、保水”能力強(qiáng)，生產(chǎn)能力顯著提高的梯（臺(tái)）地。在配套建蓄水量30m3的集雨型小水窖，同時(shí)配置集雨坪、沉砂池、水窖蓋、引水渠（溝、管）等配套設(shè)施。既改善生產(chǎn)條件，又改善了灌溉條件，是老百姓比較喜歡的一種措施，具有很好的生態(tài)效益和社會(huì)效益。

4.4.2 實(shí)施草食畜牧業(yè)，改善養(yǎng)殖方式

因地制宜、統(tǒng)籌安排棚廄、青貯窖和飼料地等建設(shè)。以大戶或合作社為主，進(jìn)行人工優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼草料地、棚廄、青貯窖建設(shè)，并配套飼草機(jī)，既達(dá)到科學(xué)養(yǎng)殖，又能保證草料常年均衡供給，做到草畜平衡。減輕了由于放養(yǎng)對(duì)石漠化恢復(fù)區(qū)域的破壞。

5 存在的問題及建議

5.1 以小流域?yàn)閱卧闹卫砟Ｊ叫柽M(jìn)一步深化

治理規(guī)范一般要求要以小流域?yàn)閱卧_展治理，經(jīng)過這幾年的實(shí)踐，確實(shí)取得了良好的治理效果，但隨著治理的深入，治理區(qū)域越來越趨于零散化，給治理帶來了一些問題。以流域?yàn)閱卧强茖W(xué)的治理模式，建議石漠化治理下一步應(yīng)開展以微流域?yàn)閱卧闹卫怼Ｎ⒘饔蚴切×饔虻幕窘M成單位，是為精確劃分自然流域邊界并形成流域拓?fù)潢P(guān)系而劃定的最小自然集水單元。

5.2 坡改梯前權(quán)屬需進(jìn)行明確

在坡改梯的過程中，由于打破了原有的權(quán)屬界線，導(dǎo)致坡改梯施工進(jìn)行不下去或改完了不知道如何進(jìn)行公平分配。建議在初步設(shè)計(jì)階段，應(yīng)認(rèn)真與群眾進(jìn)行對(duì)接，完成坡改梯前完成各自權(quán)屬內(nèi)面積的統(tǒng)計(jì)，為后期分配積累基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

5.3 投資標(biāo)準(zhǔn)偏低，有待進(jìn)一步提高

經(jīng)過近7年的治理，治理的區(qū)域開始向偏遠(yuǎn)、交通不便、治理難度大的區(qū)域偏移，現(xiàn)有的投資標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能滿足施工需要，迫切需要進(jìn)一步提高投資標(biāo)準(zhǔn)。

5.4 通過項(xiàng)目提供就業(yè)崗位、減少對(duì)環(huán)境的壓力

2008～2014年，經(jīng)過7年試點(diǎn)工程的實(shí)施，完成封山育林137238畝，封山育林管理難度較大，同時(shí)也提高了很多的就業(yè)崗位。建議在封山育林中，盡量聘請(qǐng)當(dāng)?shù)厝罕娮鳛楣芾砣藛T，為他們提供就業(yè)崗位，一方面增加群眾收入，另一方面還可以減輕群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，為生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)提供良好的契機(jī)。

6 結(jié)語

經(jīng)過近7年石漠化治理實(shí)踐，硯山縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情，因地制宜地制定了石漠化治理的經(jīng)驗(yàn)和治理措施，但也存在一些問題。隨著石漠化治理的深入、存在的問題也將會(huì)得到有效的解決，最終達(dá)到硯山縣生態(tài)環(huán)境治理與改善民生互動(dòng)雙贏局面。

［1］中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.全國(guó)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃大綱［R］.北京：中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，2008.

［2］國(guó)家林業(yè)局.巖溶地區(qū)石漠化狀況公報(bào)［N］.中國(guó)綠色時(shí)報(bào)，2006～06～23（11）.

［3］硯山縣人民政府.硯山縣統(tǒng)計(jì)年鑒［R］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2014.

［4］硯山縣人民政府.巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程綜合治理重點(diǎn)縣實(shí)施方案編制指南［R］.硯山：硯山縣人民政府，2011.

［5］硯山縣人民政府.云南省硯山縣2011～2014年石漠化綜合治理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案［R］.硯山：硯山縣人民政府，2011.

［6］文山州發(fā)展改革委員會(huì).關(guān)于云南省硯山縣2011～2014年石漠化綜合治理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)（文發(fā)改農(nóng)經(jīng)［2011］389號(hào)）［R］.文山：文山州發(fā)展改革委員會(huì)，2011.