海南省高層次創新創業人才引進策略

□文/程 城 林鑾珠

（海南大學經濟與管理學院 海南·?？冢?/p>

一、高層次創新創業人才引進的理論依據

（一）高層次創新創業人才的概念。高層次創新創業人才的概念是高層次人才概念的進一步深化。在《海南省引進高層次創新創業人才辦法（試行）》中，“高層次創新創業人才”被界定為在國內外高新技術企業、研發機構、金融機構、高校等關鍵崗位從事研發和管理工作，有較強的創新、創業能力，有突出工作業績或重大成果的領軍人才。

（二）人才引進的相關理論

1、“推力—拉力”論。巴格內認為遷出地的推力以及遷入地的拉力是有利于人口遷移的正面積極因素，而遷出地的拉力和遷入地的推力則是不利于遷移的負面消極因素，人口遷移就是這兩種方向上的四種力量共同作用的結果。為了達到吸引并留住人才的目標，進而在瓊州大地上形成人才高地，海南需聚焦“拉力”以擴大比較優勢。

2、外部環境推動論。勒溫從個體選擇的視角，借鑒物理學中場的概念，提出B=f（P，E）。其中，B代表個體績效綜合，P代表個體能力和技能，E代表個體所處的外部環境。勒溫認為，個體取得的績效不僅和自身的能力以及技能有關，還與外部環境直接相關。因此，海南需始終把屬于外部環境范疇的創新創業環境作為高層次創新創業人才引進的重要考量因素，以期通過優化創新創業環境促使人才創造高水平的績效。

3、激勵理論。馬斯洛的需要層次理論提出人類最高層次的需要為自我實現的需要。麥克利蘭的成就需要理論認為具備強有力成就需要的個體渴望獲得更大的成功。高層次創新創業人才具有高水平的自我實現需要，并渴望在所處領域獲得更大的成功。針對此群體，傳統的物質激勵正逐漸被“發展激勵、事業激勵、物質激勵、精神激勵”的組合激勵方式所取代。

（三）相關文獻綜述。人才引進作為一個熱點問題，受到諸多專家學者的重視，他們分別從人才引進的動因、路徑以及政策實施效果這三個角度進行了相關研究。

1、從人才引進的動因來看。張弘和趙曙明（2000）的人才流動決策模型認為人才流動是人才個體與組織的聯合決策引起的。魏浩、趙春明以及申廣祝（2009）提出人才跨國流動的個人動因包括對個人成功、經濟收益以及工作環境的追求。人才引進的動因為在引進高層次創新創業人才的過程中增強“拉力”提供了參考，減少個體與引才主體間的信息不對稱，滿足高層次人才的需要都將有利于人才引進。

2、從人才集聚的路徑來看。余宏俊（2003）提出了高新技術開發區人才集聚的三大戰略，分別為“引進與培養并舉戰略”、“引導羊群行為戰略”以及“實施變電站戰略”，并提出為人才價值的實現營造適宜環境等四項舉措。李星云（2010）認為人才集聚是人才流動過程中的一種特殊行為，其中最明顯的特征是受到某種因素影響的人才從某一區域流動到另一區域，并提出從人才的成長與發展環境等三個方面進行改進。人才集聚效應的形成依賴有效的引才路徑，事業平臺以及發展環境都會對其產生至關重要的影響。

3、從政策實施效果來看。鄭代良和鐘書華（2012）針對當前我國高層次人才政策存在的“項目碎片化”、“弱企業化”等等問題，提出從營造知識集聚環境以及加強圍繞企業的人才政策導向等層面進行改善。婁偉（2004）通過分析我國高層次人才激勵政策的構成提出我國高層次科技人才的發展激勵存在多方面缺失。綜合觀察，“項目碎片化”、“弱企業化”以及“發展激勵不足”等問題是高層次創新創業人才引進和發展面臨的挑戰。

二、海南省高層次創新創業人才引進現狀

從海南省展開高層次人才引進工作至今，其高層次創新創業人才總量顯著提升，人才引進制度建設以及載體平臺建設均取得了長足進步。

（一）人才總量顯著提升。2009年《海南省引進高層次創新創業人才辦法（試行）》出臺后一年半的時間里，海南省引進海外高層次人才122人，有3人入選國家“千人計劃”，6人入選海南省高層次創新創業人才人選，并有6個海外高層次創業人才重點項目落地，對海南省的產業結構優化以及整體區域發展起到了重要作用。截至2012年，海南省高層次人才總量達1.78萬人，其中國家杰出專業技術人才2名，“百千萬人才工程”國家級人選14人，“特貼”專家435名，“省優”專家559名，“515人才工程”人選650名，高層次創新創業人才隊伍逐步壯大。

（二）人才引進制度日趨完善。海南省發布的《海南省高層次人才認定辦法》明確界定了高層次創新創業人才的層次以及認定標準，使人才評審更加科學有效。另外，《海南省引進科技創新團隊實施辦法》、《海南省柔性引進人才暫行辦法》以及《海南省引進海外高層次人才實施辦法》等一系列重大人才政策的出臺進一步完善了海南省的人才引進制度，為提升人才引進效果奠定了堅實基礎。僅2014年，海南引進國（境）外專家90人次，服務省內31家單位的90個項目，涉及旅游、熱帶高效農業、海洋資源開發、生態環境保護、醫療衛生與保健、基礎教育及科研等領域，有效解決了海南經濟建設及社會發展中的諸多技術和管理難題，效果明顯。

（三）平臺吸引力逐步提升。自《海南省中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》出臺以來，海南大力推進三亞創意產業園、海南生態軟件園以及?？诟咝聟^等載體平臺的建設，其平臺吸引力和競爭力穩步提高。截至2014年，海南三亞創意產業園，已簽約入駐的企業共23個，涵蓋信息技術、動漫創意、新能源、生物制藥等新興產業，園區內已開工建設項目以及籌劃項目共計15個，協議投資總額達到354.34億元；海南生態軟件園已經吸引騰訊、印度NIIT、久其軟件等約383家落戶企業，先后榮獲“國家級科技企業孵化器”、“國家級新型工業化產業示范基地”等殊榮；?？诟咝聟^留創園已吸納來自9個國家的47位留學歸國人員，涵蓋了高科技農業、信息技術、生物醫藥、細胞分子技術應用、熱帶海洋、熱帶植物資源、干細胞工程等領域，創新創業態勢十分可觀。

三、海南省高層次創新創業人才引進存在的問題

海南省人才引進工作取得初步成效的同時，仍然存在以下問題：

（一）引才“弱企業化”。高層次創新創業人才的引進以及發展離不開政府、企業以及高校、科研院所等主體的協調作用。通過梳理2012～2014年海南省高層次人才需求目錄，發現企業引才所占比例遠遠低于高校、科研院所引才所占比例，引才呈現“弱企業化”，見表1。（表1）企業作為一個創新活力十分旺盛的主體，不僅能集聚創新創業人才，還能帶動本土人才的培養與開發。海南的發展離不開企業主體的創新以及支撐企業創新的人才。因此，在加強海南省高層次創新創業人才引進工作時，必須協調各人才引進主體的作用，切實提升企業主體的引才地位，逐步解決引才“弱企業化”的問題。

表1 2012～2014年海南省高層次人才需求目錄

（二）創新創業環境滯后?！?014中國城市創新創業環境排行榜》中體現極為突出的差異即是區域性差異，西部城市的整體排名大幅度落后于東部沿海以及長三角經濟圈的城市。針對海南整體的創新創業環境而言，其滯后表現在“產業發展”、“研發環境”以及“人才環境”等三方面。

1、產業發展不力。海南地處南海之隅，熱帶特色農業和現代旅游業雖然具有天然的產業優勢，但兩者的整體發展仍不夠有力，特別是旅游業的產業水平，仍有待提高。新能源、新材料、海洋經濟、電子信息、生物醫藥等新興科技產業，發展遲緩亟須高層次領軍人才的引領作用。

2、研發環境不佳。2013年海南R&D項目數僅為769項，R&D經費為93，567萬元，有效發明專利數683項，三項均遠遠低于依次約為 10，405 項、2，683，355 萬元、10，819 項的全國平均水平，僅僅領先于西藏和青海。研發經費的投入不足，在很大程度上阻礙了高層次創新創業人才在海南的工作開展與成果的產生。

3、人才成長環境支持性不足。人才成長環境是人才軟硬環境的綜合。在人才硬環境方面，海南的高校和科研機構偏少，衛生醫療水平相對落后，難以吸引高層次創新創業人才。而海南的人才軟環境，即人文環境、政策環境以及制度環境等等，由于受到地區社會發展和經濟水平的制約，仍有諸多不足。在?？诟咝聟^等載體平臺，創新創業氛圍仍然不夠濃郁，難以對高層次人才的創新創業起到良好的支持作用。

（三）事業平臺缺乏競爭力。結合高層次創新創業人才的高成就動機，不難發現，事業平臺是其遷移至瓊的關鍵考量因素。盡管海南省政府通過搭建?？诟咝聟^、生態軟件園、三亞創意產業園等平臺筑巢引鳳提高對高層次人才的吸引力，但是，從產業規模、園區成熟度等來看，海口高新區、生態軟件園等事業平臺的競爭力依舊不足。一方面各個載體平臺尚未形成產業集聚以及資本集聚，輻射效應有限，難以形成突破式發展；另一方面現有的研究項目未能充分發揮海南特色產業的優勢，未能形成獨特的核心競爭力，難以支撐平臺獲取人才競爭優勢。

四、中西部省市高層次創新創業人才引進可借鑒措施

（一）加強企業引才導向。成都市于2007年先后發布《成都市鼓勵企業引進急需高層次人才暫行辦法》及其實施細則，鼓勵企業大力引進、培養和使用高層次人才，激發企業的創新創業活力。2013年，成都開始籌備出臺《成都市鼓勵企業引進急需緊缺高層次人才辦法》，實行“一企一策”，進一步加強企業引才導向，促使人才向重大產業、項目以及企業集聚。以成都高新區為例，僅2012年，成都高新區新增高層次人才創業企業90家，新增高層次人才160名，其中海外高層次人才81名，催生了大批科技企業。

河南省在實施“中原崛起百千萬海外人才引進工程”時依托重點企業和地方商業金融機構以及各類高新技術園區引進海外高層次人才，不斷引導高層次創新創業人才向企業流動。據統計，僅2009年，河南省引進國外技術、管理人才項目252項，取得豐碩成果。

（二）產業與人才的相互促進。2009年，云南省出臺了《關于做好海外高層次人才引進工作的實施意見》和《云南省引進海外高層次人才暫行辦法》，著力引進科技、經濟、金融等領域和煙草、礦產、能源、生物、旅游等支柱產業所急需的高層次人才，將產業發展與人才引進相結合，以期達到相互促進的目標。以昆明高新區為例，截至2013年底，昆明高新區中享受省政府及以上特殊津貼42人，“千人計劃”人選2人，云南省有突出貢獻優秀專業技術人員11人，云南省技術創新人才58人，“人才高地”正逐步形成，對鞏固支柱產業以及加快特色優勢產業的發展增添了動力。產業發展與人才發展的相互促進為高新區創新創業長遠發展打下了堅實基礎。

（三）“綠色通道”的一站式服務。云南省2010年開始實施“綠色通道”服務政策，通過13個政府部門的協調合作，為高層次創新創業人才提供戶籍辦理、稅務服務、科研服務等一站式服務。甘肅省在《關于加快引進急需緊缺人才的意見》中對牽頭部門和配合單位進行了職責細分。以“引進高層次創新創業人才（團隊）扶持資助”這項工作任務為例，牽頭單位為省科技廳，配合單位為省委組織部、省財政廳等五個部門。

（四）多模式的柔性引才。青海省從2004年開始通過“戶口不遷、關系不轉、合同約束、自由流動”的“柔性流動”方式引智，截至2010年先后吸引高層次和急需緊缺人才4，763人次，促進了青海省的智力交流，加快了人才發展環境的優化。湖北采用“剛柔結合”的引智模式，消除人才流動的政策性壁壘，促進人才合理流動。甘肅采用咨詢服務和外部合作兩種模式利用高層次智力資源。鄭州高新區打造“院士專家合作工程”，通過建立與院士專家的合作集聚高層次人才。

（五）載體平臺“吸附”人才。武漢市政府，通過建設東湖示范區，大力推進50個重大產業化項目、16個國家級專業產業化基地等載體平臺建設，使得示范區光電子信息產業規模不斷增加，光纖光纜以及激光等產業優勢得以鞏固，平臺競爭力不斷加強。截至2014年，東湖示范區共“吸附”國家“千人計劃”人才173人，省“百人計劃”人才70人，“3551光谷人才計劃”人才594人，培育了數控系統、智能電網、工業機器人、大數據、云計算等一批新興產業，對武漢城市圈高新技術產業發展起到了突出的推動作用。

五、海南省高層次創新創業人才引進對策

（一）突出企業的引才地位?？蓮募哟筘斦龀?、強化企業主體作用以及利用稅收杠桿三方面展開。首先，依托財政建立企業高層次創新創業人才專項資金，采用財政資金嵌入資助的辦法，支持來瓊創業的人才團隊，并給予專門補貼；其次，強化企業主體作用，鼓勵企業加大對人才引進的投入。企業及企業化管理的事業單位用于人才引進、培養和獎勵等方面的工作經費，可設立獨立科目，計入經營成本。此外，政府應當給予企業合理的政策傾斜，加大面向企業主體的項目資助，引導其由生產型向技術型以至核心技術型轉變；最后，在企業快速吸納高層次創新創業人才之后，給予企業稅收優惠。

（二）優化創新創業環境

1、發揮產業、人才杠桿的作用。優勢產業的發展能“撬動”區域人才隊伍的發展，吸引并聚集越來越多的產業人才。與此同時，人才也能起到推動產業發展的杠桿作用。在雙“杠桿”的相互作用下，不僅優勢產業會得到有力的發展，人才隊伍會進一步壯大，產業環境以及人才環境也將在無形中得到優化。海南的現代旅游業、熱帶現代農業、新型工業、海洋產業具備資源稟賦和產業特色，可圍繞其建立比較優勢。

2、柔性引才。首先，聚焦“候鳥型人才”。通過打造“院士專家合作站”、“博士后研究站”、“高科技創新創業示范基地”等一系列智力合作工程，完善合作研究機制，凝聚人才；其次，發揮候鳥島嶼優勢。在省人才辦課題組調查有意愿為海南提供柔性智力服務的省外人才中，70.37%的人認為海南得天獨厚的氣候環境是他們的首要考慮原因，因此可以讓其在療養度假的同時為海南社會與經濟的發展提供智力支持；最后，打出感情牌，吸引海南僑胞歸瓊進行創新創業，將引智做到極致。

3、發揮服務型政府職能。通過分析《2014中國城市創新創業環境排行榜》，發現“發揮服務型政府職能”在長三角經濟圈城市的快速崛起中起著舉足輕重的作用，其為長三角經濟圈城市獲取人才競爭優勢提供了重要支撐。因此，海南省在加大財政投入的同時，應完善省委各個職能部門的分工，憑借高質量的政府服務提升海南人才引進的軟實力。（表2）

表2 加快引進高層次創新創業人才任務分工表

（三）夯實事業平臺。借鑒武漢東湖高新區、鄭州高新區以及長沙高新區等高技術園區在人才引進中取得跨越式發展的成功經驗，海南應首先加強產業園區的基礎設施建設，提升園區管理水平，逐步完善園區功能，不斷激發這類創新創業載體的潛力。與此同時，以創新為導向，圍繞優勢產業構建特色項目平臺，加大項目扶持力度，將海口國家高新開發區、儋州農業科技園區、海南生態軟件園、三亞市創意產業園等載體平臺建設成具有示范效應的領先園區，切實增強產業園區的競爭力。另外，以高?？蒲性核?、企事業單位為合作主體搭建項目合作平臺，加強載體集聚，使平臺建設與人才發展齊頭并進。海南可遵循“整體設計、以點帶面、局部輻射整體”的思路，整合資源，實現事業平臺的協調發展，逐步達到由海口和三亞形成的兩極增長擴展為由海南、三亞、儋州、洋浦、陵水等城市形成的多級增長的目標。

（四）構建“引、用、育、聚”四大機制。首先，在高層次人才資源規劃框架下，加大引才力度，增強海南對人才的吸引力，引才入瓊；其次，為人才搭建項目平臺，使其智力資源得到充分發揮；再者，完善人才保障和開發政策，為人才提供優質的服務以及培訓深造機會，通過情感激勵以及發展激勵建立人才對海南的歸屬感；最后，借助產業集聚和載體集聚的杠桿功能，實現人才集聚；與此同時，加強人才之間的聯系和交流，形成知識流動，進而帶動本土智力資源的發展?！耙?、用、育、聚”人才引進機制的建立意味著人才引進已不僅僅聚焦人才的遷移，還應該重視人才遷移的后續發展與穩定。只要能夠形成一支穩定發展的高層次創新創業人才隊伍，海南的社會發展與經濟水平的提高就將步入快車道，實現超越。

［1］朱軍文，沈悅青.我國省級政府海外人才引進政策的現狀、問題與建議［J］.上海交通大學學報（哲學社會科學版），2013.1.

［2］牛沖槐，張永紅.區域人才聚集效應研究［M］.北京：知識產權出版社，2013.

［3］劉兵，梁林，馬建龍.區域人才聚集系統演化理論與實證研究［M］.北京：知識產權出版社，2013.