TPP來(lái)了，中國(guó)怎么破？

冷眉

近日，有消息稱，12個(gè)TPP談判國(guó)部長(zhǎng)會(huì)議達(dá)成基本協(xié)議，有意被排除在外的中國(guó)，似乎“四面楚歌”，一夜間，網(wǎng)上對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)一片哀嚎，稍有情緒者便痛斥帝國(guó)主義“伎倆卑鄙”，亡我之心不死。

有了TPP，就真的斷了中國(guó)開(kāi)放生路了嗎？聽(tīng)其言，觀其行，隨他“詐唬”，我們不能圖樣圖森破。復(fù)雜

TPP的第一重復(fù)雜性在于，它既是一個(gè)可能帶來(lái)革命l生影響的新機(jī)制，也是一個(gè)脆弱的襁褓中的嬰兒。這次TPP達(dá)成的協(xié)定，是自“烏拉圭回合”多邊貿(mào)易談判1994年結(jié)束以來(lái)國(guó)際舞臺(tái)上出現(xiàn)的規(guī)模最大的新貿(mào)易協(xié)定。但是，TPP協(xié)議終極版的內(nèi)容，以及在各國(guó)得到批準(zhǔn)的前景，目前仍然存在著巨大的不確定性。與此同時(shí)，在部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議結(jié)束之后，TPP還需要得到各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的簽署和議會(huì)的批準(zhǔn)，而這又將意味著不小的困難。

TPP的第二重復(fù)雜性在于，它直接關(guān)乎中國(guó)的利益，但又反映了更為復(fù)雜的國(guó)際博弈。毋庸諱言，美國(guó)主持和推進(jìn)TPP談判，從一開(kāi)始就有針對(duì)中國(guó)的意圖，這也是中國(guó)人關(guān)心TPP的原因。然而，對(duì)TPP的解讀不應(yīng)局限于中國(guó)語(yǔ)境，而應(yīng)從全球秩序變化的宏觀視角出發(fā)。

TPP的第三重復(fù)雜性在于，對(duì)于TPP的主導(dǎo)國(guó)美國(guó)來(lái)說(shuō)，如何平衡TPP的政治面與經(jīng)濟(jì)面是—個(gè)難題。TPP的意圖之一也在于更充分地挖掘亞太市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)奧巴馬政府的出口振興戰(zhàn)略，為美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。所以美國(guó)的TPP戰(zhàn)略其實(shí)是“兩條腿走路”，既有地緣政治方面的考慮，也有經(jīng)濟(jì)方面的考慮。

TPP的第四重復(fù)雜性在于，TPP既有與wTO及其他亞太多邊經(jīng)貿(mào)機(jī)制相抵牾、相沖突的一面，也有相互協(xié)調(diào)和促進(jìn)的一面。TPP可能會(huì)制約亞太地區(qū)已經(jīng)存在的一些自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的效果，甚至產(chǎn)生替代效應(yīng)。同時(shí)，美國(guó)把主要力量用于TPP談判，會(huì)使WTO框架下的談判更加失去動(dòng)力。但TPP也可能在一些方面打破WTO多邊貿(mào)易談判停滯昕導(dǎo)致的僵局，開(kāi)放新的經(jīng)貿(mào)自由化空間，比如在各國(guó)僵持不下的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面，TPP可以在特定國(guó)家內(nèi)部實(shí)現(xiàn)突破。

TPP的第五重復(fù)雜性在于，它是一種以自由貿(mào)易協(xié)定面貌出現(xiàn)的新式多邊經(jīng)貿(mào)安排，它可能直接介入各國(guó)的監(jiān)管和治理政策，從而可能觸及各國(guó)的經(jīng)濟(jì)主權(quán)。比如，TPP規(guī)則可能會(huì)規(guī)定發(fā)生糾紛時(shí)，當(dāng)事企業(yè)可以直接對(duì)相關(guān)國(guó)政府提出起訴，而這會(huì)讓很多國(guó)家難以接受。TPP的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)一種超越FTA的新機(jī)制，然而在民族國(guó)家的大格局下，在亞太各國(guó)經(jīng)濟(jì)政治聯(lián)系依然松散的現(xiàn)實(shí)、不存在共同身份認(rèn)同的現(xiàn)實(shí)中，究竟能實(shí)現(xiàn)多大程度的超越仍令^懷疑。危機(jī)

TPP無(wú)疑是想在現(xiàn)有WTO格局之外另起爐灶。有分析就稱，TPP一旦達(dá)成，第一受害者是中國(guó)，第二受害者就是WTO。

對(duì)WTO來(lái)說(shuō)，這個(gè)同樣由美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家張羅起來(lái)的全球貿(mào)易體系，如果美國(guó)私拉一伙人搞“單干”，而且條件明顯優(yōu)于WTO（一個(gè)主張降低關(guān)稅，一個(gè)則是致力于達(dá)成零關(guān)稅），那結(jié)局可想而知。這個(gè)“團(tuán)團(tuán)伙伙”對(duì)現(xiàn)有的貿(mào)易體系是個(gè)巨大的沖擊，美國(guó)的目的當(dāng)然是想“另起爐灶”，而且挑明了不帶中國(guó)玩。所以，如果TPP，加上接下來(lái)的TIPP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）被美國(guó)拿下，那WTO就名存實(shí)亡了。所以WTO是受害者，毫無(wú)疑問(wèn)。

至于中國(guó)，是不是被孤立了呢？表面看是這樣。

理論上說(shuō)，任何環(huán)太平洋國(guó)家都可以申請(qǐng)加入TPP，但“TPP是一個(gè)只禁止中國(guó)人加^的俱樂(lè)部”。這也就是一直反對(duì)TPP的美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨批評(píng)的，“TPP是政治驅(qū)動(dòng)而非經(jīng)濟(jì)”。所以，為了限制中國(guó)加入，TPP設(shè)置了很多“壁壘”讓中國(guó)夠不著。

TPP追求的是自由貿(mào)易。包括零關(guān)稅、包括貨物、服務(wù)全部自由流動(dòng)，所有經(jīng)濟(jì)監(jiān)管制度都必須統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)分領(lǐng)域有貿(mào)易和服務(wù)自由、貨幣自由兌換、稅制公平、國(guó)企私有化、保護(hù)勞工權(quán)益、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)環(huán)境資源、信息自由。說(shuō)明白點(diǎn)就是禁止各種門(mén)檻、操縱、補(bǔ)貼等，而這些條件和貿(mào)易準(zhǔn)則中國(guó)目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到。

不過(guò)所有這些技術(shù)問(wèn)題都只是借口而已，關(guān)鍵還是人家沒(méi)這個(gè)心。美國(guó)就是要通過(guò)TPP談判對(duì)中國(guó)東盟FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）起到制衡作用，削弱中國(guó)經(jīng)濟(jì)在該區(qū)域的影響力，確保其東亞地緣政治、經(jīng)濟(jì)和安全利益。一旦談判達(dá)成，美國(guó)將在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等方面制定新的規(guī)則。另一方面，由于自貿(mào)區(qū)具有對(duì)內(nèi)開(kāi)放、對(duì)外限制的特征，因此，在成員國(guó)之間貿(mào)易壁壘降低的同時(shí)，對(duì)區(qū)外經(jīng)濟(jì)體則構(gòu)成更高的壁壘，會(huì)產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移的效果。到時(shí)候，對(duì)中國(guó)的出口將形成最直接的沖擊。分歧

當(dāng)然，TPP內(nèi)部也并沒(méi)有美國(guó)宣稱的那么團(tuán)結(jié)。

首先，參與TPP談判的12個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距太大。美國(guó)日本當(dāng)然是數(shù)一數(shù)二的發(fā)達(dá)國(guó)家，但名單中還有越南、文萊等經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小的發(fā)展中國(guó)家。現(xiàn)實(shí)中，幾個(gè)富人帶著幾個(gè)窮親戚搞活動(dòng)，誰(shuí)的話語(yǔ)權(quán)強(qiáng)，那是明擺著的。所以，對(duì)于這些發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，加入高標(biāo)準(zhǔn)的TPP俱樂(lè)部，自身經(jīng)濟(jì)承受力和發(fā)展機(jī)遇要全面衡量，是否死心塌地跟著“帶頭大哥”走？難說(shuō)。

比如，北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）也是由美國(guó)在上世紀(jì)90年代倡導(dǎo)建立，成員包括美國(guó)、加拿大和墨西哥。這么多年下來(lái)，利弊也是爭(zhēng)議不斷。尤其是對(duì)墨西哥這個(gè)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，NAFTA在某種程度上的確讓墨西哥搭上了美國(guó)發(fā)展的快車，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、降低通脹、對(duì)外貿(mào)易等方面效果非常明顯。但研究也表明，NAFTA對(duì)墨西哥提高就業(yè)率、吸收先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、貧困率下降等方面幾乎沒(méi)有作用。墨西哥日益淪為美國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)低端，沒(méi)能培養(yǎng)起自己獨(dú)立的生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)體系。

又比如說(shuō)越南的紡織品出口到美國(guó)，不同產(chǎn)品大概是18%-36%的關(guān)稅，如果加入TPP，可以免去很大—部分關(guān)稅成本，所以越南愿意加入。但根據(jù)TPP的要求，原材料到加工，都必須在TPP國(guó)家范圍內(nèi)，才能享受零關(guān)稅。但越南的紡織品原材料大部分來(lái)自中國(guó)，你怎么讓越南斷了這條供應(yīng)鏈？所以加入TPP，和發(fā)達(dá)國(guó)家巨大的發(fā)展順差可能導(dǎo)致巨大的沖擊效應(yīng)，這也是這些發(fā)展中國(guó)家不得不承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，TPP的幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部也遠(yuǎn)非“利益一致”。這次部長(zhǎng)級(jí)談判中，最大的分歧集中在制藥業(yè)專利保護(hù)期限、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)^和汽車原產(chǎn)地規(guī)則。

而TPP最厲害、也最受人詬病的則是“投資者一政府爭(zhēng)端解決機(jī)制”（簡(jiǎn)稱ISDS）。說(shuō)白了，就是給予跨國(guó)企業(yè)在簽約國(guó)更大權(quán)力，它們可以依靠ISDS跟簽約國(guó)“對(duì)簿公堂”，要求簽約國(guó)因?yàn)榉珊驼咦儎?dòng)帶來(lái)的損失做賠償。

舉個(gè)例子吧，全球煙草巨頭菲利普奠里斯國(guó)際公司正在起訴澳大利亞和烏拉圭，因?yàn)楹髢蓚€(gè)國(guó)家要求在煙草盒上必須印有警示標(biāo)簽。其實(shí)這是個(gè)國(guó)際慣例，中國(guó)的香煙盒上“一片和諧”，只在小角落上寫(xiě)著“吸煙有害健康”，已經(jīng)備受詬病，而世界上很多國(guó)家的煙革盒子上都印有警示圖案。但美國(guó)的這家跨國(guó)公司就可以根據(jù)ISDS起訴簽約國(guó)，認(rèn)為自身利益受到“侵害”，要求第三方仲裁。

這種“公司起訴國(guó)家”的做法，賦予了外國(guó)投資者超國(guó)民待遇，但明顯危害了經(jīng)濟(jì)主權(quán)。同時(shí)由于它缺乏與WTO體系可比的上訴機(jī)制，常常導(dǎo)致仲裁結(jié)果與所在國(guó)法律矛盾。結(jié)果很可能是投資所在國(guó)敗訴，對(duì)跨國(guó)公司進(jìn)行賠償。

最后，現(xiàn)在通過(guò)的僅僅是部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上的基本協(xié)議。協(xié)議還要拿回12個(gè)國(guó)家表決。即使在美國(guó)，阻力也異常大，其他如日本、加拿大，都臨近大選，TPP也會(huì)成為爭(zhēng)議熱點(diǎn)，博弈時(shí)間相信會(huì)很長(zhǎng)。

連橫

所謂“兵來(lái)將擋，水來(lái)土掩”，TPP只是先期被美國(guó)人做足了宣傳架勢(shì)，顯得來(lái)勢(shì)洶洶，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，實(shí)力已非15年前加入WTO時(shí)可比，手中可以掌握的牌也更多。

比如，TPP的一些成員國(guó)，有不少當(dāng)初既參加了TPP談判，也參加了RECP（中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)）談判。因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)無(wú)論如何都繞不開(kāi)去的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，中國(guó)對(duì)很多TPP的成員國(guó)來(lái)說(shuō)，是極為重要甚至是第一大貿(mào)易伙伴，比如越南。所以，你讓越南等國(guó)完全配合美國(guó)遏制中國(guó)，并不現(xiàn)實(shí)，越南也不會(huì)是傻子。世界經(jīng)濟(jì)早已變成了一個(gè)你中有我、我中有你的共同體，想搞“團(tuán)團(tuán)伙伙”，并不容易。很多發(fā)展中國(guó)家也是在大國(guó)間尋求“利益更大化”，兩邊都不得罪，分別做生意。

所以，中國(guó)不加入TPP也沒(méi)關(guān)系，因?yàn)門(mén)PP注定不是鐵板一塊。如何破？一方面可以在自己國(guó)內(nèi)搞自貿(mào)區(qū)探索，比如上海自貿(mào)區(qū)。另一方面，既然TPP想搞“團(tuán)伙”，那中國(guó)就搞雙邊自由貿(mào)易談判。

有媒體形容TPP是網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，中國(guó)搞的是輪軸一輻條形結(jié)構(gòu)。其實(shí)中國(guó)老祖宗早就有這個(gè)故事了——蘇秦的合縱怎么被張儀破的？連橫！

數(shù)據(jù)顯示，截止到今年6月，中國(guó)已簽署的雙邊自貿(mào)協(xié)定已經(jīng)達(dá)到14個(gè)，涉及22個(gè)國(guó)家和地區(qū)。分別是中國(guó)與東盟、新西蘭、新加坡、巴基斯坦、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島、瑞士、韓國(guó)和澳大利亞的自貿(mào)協(xié)定，內(nèi)地與香港、澳門(mén)的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA），以及大陸與臺(tái)灣的海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）。

此外，中國(guó)正在談判的自貿(mào)區(qū)還有5個(gè)，涉及23個(gè)國(guó)家和地區(qū)。包括區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、中國(guó)-海灣合作委員會(huì)自貿(mào)區(qū)、中國(guó)-挪威自貿(mào)區(qū)、中日韓自貿(mào)區(qū)、中國(guó)-斯里蘭卡自貿(mào)區(qū)。另外正在研究階段的自貿(mào)協(xié)定有5個(gè)，涉及5個(gè)國(guó)家，分別是印度、哥倫比亞、馬爾代夫、格魯吉亞、摩爾多瓦。

所以，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，對(duì)TPP可以不必恐慌，保持戰(zhàn)略定力，搞好國(guó)內(nèi)改革，穩(wěn)扎穩(wěn)打。如果一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家，世界外匯儲(chǔ)備第一、世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，國(guó)際經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略格局的變化時(shí)，表現(xiàn)得驚慌失措，不能自已，比較極端，歸咎于某種陰謀論，我認(rèn)為這是不夠自信的表現(xiàn)。有這么龐大的外匯儲(chǔ)備和工業(yè)基礎(chǔ)，有幾十年的改革開(kāi)放的積累，為什么在這么一個(gè)面對(duì)過(guò)程中，我們就沒(méi)有自信，或者自信就已經(jīng)蕩然無(wú)存，我認(rèn)為這是要深思的。

至于美國(guó)從WTO的全球布局縮小到了跨太平洋的TPP和跨大西洋的TIPP，本身也說(shuō)明了力量和相對(duì)實(shí)力的下降。與之可能對(duì)應(yīng)的是上世紀(jì)20-30年代的英國(guó)，曾經(jīng)在全世界高舉自貿(mào)旗號(hào)，隨著工業(yè)實(shí)力下降，雖然還控制著國(guó)際金融體系霸權(quán)和世界海上貿(mào)易、海軍霸權(quán)，但在工業(yè)制造等方面已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)。當(dāng)時(shí)，英國(guó)也提出了“帝國(guó)特惠制”，想以低關(guān)稅或免稅鞏固英聯(lián)邦成員國(guó)之間的貿(mào)易關(guān)系，維持在整個(gè)國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)體系中的優(yōu)勢(shì)地位，但結(jié)果呢？

所以，我還是相信這個(gè)世界的發(fā)展趨勢(shì)是多元開(kāi)放。中國(guó)人做事講“順勢(shì)”：“世界大勢(shì)，浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡”，千古不易。對(duì)中國(guó)如此，對(duì)美國(guó)也一樣。