新常態下以創新驅動發展戰略推動廣州裝備制造業產業轉型升級的思考

周志文

摘 要：裝備制造業是制造業的核心組成部分，是國民經濟的脊梁，是推動廣州工業經濟發展的引擎和助推器。隨著國家對裝備制造業的重視以及振興制造業相關政策的出臺，廣州裝備制造業得以迅速發展，同時也面臨著挑戰和機遇。首先從廣州市裝備制造業發展現狀入手，然后從創新、資源、總部經濟、人才等方面分析裝備制造業發展瓶頸，就下一步廣州在經濟新常態下以創新驅動發展戰略，加大力度推進信息技術與制造業深度融合，增強裝備制造業產業競爭力，轉變經濟發展方式，加快建設國家創新型城市提出一些建議。

關鍵詞：裝備制造業；創新；轉型升級；廣州

中圖分類號：F426 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）16-0036-04

近年來，廣州緊緊抓住發展機遇，不斷優化提升產業結構，逐步建立起以服務業經濟為主體，以現代服務業、先進制造業、戰略性新興產業為主導，一、二、三產業有機融合、互動發展的現代產業體系。圍繞建設現代產業體系，大力推動汽車、船舶制造、電子信息、數控機床等向國際先進水平邁進，廣州裝備制造業走出了一條振興發展的道路。

一、廣州裝備制造業發展現狀

（一）產業規模快速擴大

圍繞全省“三個定位、兩個率先”的目標，廣州高度重視產業轉型升級工作，大力實施產業提升工程，裝備制造業實現了跨越式發展。裝備制造業產值從2005年的 2 166億元發展到2014的7 457億元，增長了近3倍，占全市規模以上工業總產值41%，對全市工業增長的貢獻率超50%。

（二）集聚水平進一步提升

2013年通過的《廣州市加快推進十大重點產業發展行動方案》形成了汽車、船舶及海洋工程裝備、核電裝備、數控設備、石油化工和精品鋼鐵“六大先進制造業基地”，2014年，汽車、石化、電子三大支柱產業總產值8 656.63億元，增長8.8%，占全市工業總產值的47%。

汽車制造方面，2014年產量達197.39萬輛，產值3 642.44億元，成為全市第一支柱產業和全國三大乘用車生產基地之一，形成了涵蓋乘用車、商用車、汽車研發、汽車零部件、汽車服務等在內的完整產業鏈條，廣州還被列為國家汽車及零部件出口基地、國家節能與新能源汽車示范推廣試點城市。

石油化工方面，煉油能力發展到1 300多萬噸，形成煉油、乙烯、合成材料、涂料、精細化工和橡膠加工為主導的產業鏈條雛形，中石化廣州分公司已成為我國重要的石化產業基地。

電子產品方面，海格通信、廣電運通、京信通信、杰賽科技、威創股份、視源電子等一批本土龍頭企業迅速成長為國內行業領軍企業。

（三）高端制造不斷壯大

1.工業機器人及智能制造快速發展。隨著汽車工業在廣州的崛起，工業機器人在我市汽車整車及零部件制造業廣泛使用，相關產業已形成產值超百億規模。聚集了以廣州數控、廣州啟帆、廣州機械科學研究院、日松集團、廣州明珞、達意隆包裝等公司為代表的40多家工業機器人及智能裝備企業。其中廣州數控、廣州啟帆作為中國較大的機器人本機生產企業，產銷量連續多年在國內名列前茅，在國內外形成了一定的知名度。

2.船舶制造實力顯著增強。廣州船舶產能已達500萬載重噸/年，單船造船能力突破30萬噸，全市共有船舶企業40多家，具有船舶建造能力的企業為20多家，2013年實現船舶工業總產值近300億元，占全省約70%。船舶制造業產品覆蓋集裝箱船、成品油船、大型多功能化學品船、滾裝船、客滾船、半潛船等領域，廣州已成為全國三大造船基地之一，中船龍穴造船公司單船生產能力居全國首位。

3.輸變電設備制造業全國領先。2013年輸變電設備制造業工業總產值近400億元，約占全省五成，開關控制設備制造業和變壓器制造業兩大產業均排全國第二位。白云電氣集團在全國電力裝備行業綜合實力排名前三，產業鏈涵蓋220個大類、上萬個品種，國內最完整；廣州智光電氣生產的KD-XH型快速消弧系統市場占有率達到24%，位居國內第二。

（四）產業布局持續優化

圍繞“123”城市發展戰略，廣州目前形成了廣州開發區、花都、南沙、黃埔、增城、白云等6個汽車零部件產業集聚地，帶動了全省汽車零部件配套發展。

在南部的南沙臨港工業基地，依托廣州豐田、東方電氣（廣州）重型機器有限公司、三菱重工東方燃氣輪機（廣州）有限公司、海瑞克（廣州）隧道機械有限公司及中船南沙龍穴造船基地等重大項目建設，初步形成了以汽車和核電、燃氣輪機、造船等重型裝備為核心的南沙臨港裝備產業基地。

在東部地區，電子信息產業聚集地特色明顯，計算機外設及通訊設備產業集群逐步形成，集成電路設計、封裝等產業發展有新突破。

（五）總部經濟取得顯著成效

廣州市高度重視總部經濟發展，完善總部經濟發展的政策措施、基礎設施、產業配套和服務體系，取得良好成績。截至2014年，已認定328家總部企業，發展能力僅次于北京和上海，位居全國第三位，成為經濟可持續發展的主力軍，并帶動了行業上下游企業的發展，產生連鎖投資效應和產業乘數效應。總部經濟集聚態勢明顯，越秀（73家）、天河（94家）和蘿崗（41家）集中了全市約63%的總部企業。

（六）創新驅動能力不斷提升

廣州以創建國家創新型城市為契機，強化技術創新、模式創新和集群創新，推進創新型城市試點工作，產業創新能力進一步提升，2014年，規模以上工業實現高新技術產品產值8 001.36億元，對工業增長的貢獻率達52.1%。

1.主創新取得突破。工業企業從對外技術依賴型加快向技術自主型及技術輸出型轉變，企業技術自給率近70%，主要工業產品90%以上按國際標準組織生產。2014年全市受理發明專利申請14 589件，發明專利授權4 590萬件，分別增長20.0%和13.2%。目前全市國家級企業技術中心數量達到21家，省級164家，市級258家，居全省首位。擁有國家級工業設計中心1家，省級工業設計示范企業10家，市級工業設計示范企業95家，設計服務水平逐步提高。endprint

2.新驅動提升制造業。2013年，全市實施386個技術進步項目滾動計劃，總投資達707億元。2010—2013年，電子信息、汽車、船舶等領域的254個重點工業技術改造項目共引進18 202臺（套）先進設備，其中達到國際先進水平的5 716臺（套），占引進設備總數的31.4%，達到國內先進水平的11 230臺（套），占61.7%，極大提高了企業生產效率和產品競爭力。推動龍頭企業主導或參與國際、國家、行業、地方及聯盟標準的制修訂，搶占產業發展制高點。

3.動集群化協同創新。目前已形成廣州科學城、天河智慧城、中新知識城、國際創新城等為重點，以三大國家級開發區、1個國家級高新區和12個國家級產業基地為核心的高新技術產業平臺。在科技部和省政府支持下，與國防科技大學、中山大學等共建廣州超算中心，天河二號超級計算機研制成功，運算速度連續兩次蟬聯世界第一。合作共建中科院廣州工業技術研究院（二期）等一批重大科技創新平臺，推動中烏巴頓焊接研究院、伯明翰大學廣州中心等國際科技合作平臺建設。推進產學研協同創新平臺建設，整合62家產學研機構創新資源。

（七）低碳水平進一步提升

在《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》引領下，廣州實施中心城區產業“退二進三”戰略，淘汰、關停、轉移各類企業6 119家。2013年，節能54萬噸標準煤，減排廢水1 205萬噸，規模以上工業單位增加值能耗下降10%左右，聯動開發區申報國家級循環化改造示范試點園區，大力推動新塘環保工業園等3個園區建成省市共建循環經濟產業基地，推進30個園區集中供熱、集中污水處理等循環化改造，完成120家企業自愿清潔生產審核驗收，提前兩年完成“十二五”工業節能目標，成功創建國家循環經濟示范城市、國家低碳城市試點。

二、廣州裝備制造業存在的挑戰

雖然近年廣州裝備制造業規模效益、創新驅動力、內生增長動力和高端化發展能力得到了提升，但成長的同時也面臨著一系列的挑戰，必須增強憂患意識，化危為機。

（一）工業發展受資源約束

在服務型經濟主導下，廣州工業發展面臨用地、環境容量等資源要素約束，影響了發展后勁。我市近五年每年僅有1～2個產值百億元以上在建工業項目，2014年工業投資只有685億元，僅為天津的14.2%、重慶的16.5%、上海的59.3%。受土地供應制約以及工業企業平均利潤率較低等因素影響，企業在穗投資辦廠的熱情不高，新增大項目偏少。另外，時間長、流程多、手續繁是阻礙優秀先進制造業擴大企業規模的巨大障礙。

（二）支柱產業支撐力略顯不足

三大支柱產業面臨不同程度的挑戰，產值最高的汽車過于倚重日系品牌，自主創新能力不夠強，自主品牌影響力還比較弱；石化暫時難以發展新的大項目，電子產品制造業則缺乏大型骨干企業，多是貼牌出口加工型企業。在航空航天、環保節能等代表了新一代工業的戰略性新興產業方面，廣州未形成規模和優勢。新的替代產業如新能源汽車尚在起步階段，工業機器人產業鏈亟須完善，基礎件基本靠進口，對工業支撐不足。

（三）創新驅動動力不足

中國企業網發布的《2013年中國企業自主創新TOP100系列評價名單》中，根據企業在創新投入、創新研發能力、創新價值實現能力、創新資源整合能力、創新組織能力及創新績效指標的表現，在高端制造業、能源業、電子信息業、生物醫藥、節能環保產業中評選出自主創新企業共500家，廣州僅有17家上榜，低于北京（80家）、上海（35家）、深圳（31家）。

目前廣州地區兩院院士77人（含雙聘院士49人），遠低于北京（969人）、上海（202人）、南京（113人）；上市公司91家，遠少于北京（209家）、上海（192家）和深圳（180家）。

2012年，廣州市R&D支出262.87億元，低于北京、上海、深圳和天津，占GDP比重也是低于上述各地。在規模以上工業企業4 373家中，開展R&D活動的有674家，設有科技機構的僅346家，開展R&D活動的企業覆蓋率低，導致企業關鍵核心技術儲備和創新能力不足，缺乏競爭優勢，影響企業的可持續發展。

（四）信息化應用水平不高

我市傳統制造業數量多、規模大，以智能化、集成化、自動化、柔性化為代表的新一代信息化技術裝備應用程度有待提高，ERP、MES、DNC、MDC、PDM、Tracker等先進信息化管理系統智能管理系統還未能充分應用到管理流程、業務流程和設計、制造的各個環節。信息技術的深度應用、智能應用及大數據應用等方面仍需加大推進力度。

（五）總部經濟輻射帶動能力不強

我市總部經濟發展雖然取得了較好成績，但與先進城市相比，仍有一定差距。2014年度，廣州總共認定世界500強全球總部企業兩家，比北京（48家）、上海（8家）、深圳（4家）還有差距。另外，從發展情況看，以區域性總部為主，國家級的總部企業較少，對珠三角地區其他地市的輻射帶動作用受到制約，尚未形成“總部+生產基地”的垂直分工關系。近幾年來，廣州還面臨深圳、香港、佛山、東莞等周邊城市的競爭，一定程度上削弱和分化了總部經濟競爭力。

（六）高端人才吸引力不足

在爭奪未來經濟制高點上，人才將起到關鍵性的決定作用。廣州在先進制造業產業設計人才嚴重不足，人才與產業結合不夠，社會從業人員中，勞動密集型行業從業人員多，而資本密集型和技術密集型行業人才較少。2013年從事制造業、批發和零售業從業人員比重高于北京、天津和上海，而金融業、信息傳輸、軟件和信息業從業人員均低于各地，另一方面是由于高端企業較少、工資水平相對較低制約了高端人才落戶。

三、對策措施與機遇

為實現經濟可持續發展，必須大力實施創新驅動戰略，重點發展新一代信息技術，提升裝備制造業的產業競爭力，推動制造業與服務業相互促進、融合發展。endprint

（一）科學規劃先進裝備制造業發展

按照全市《關于加快先進裝備制造業發展和推動新一輪技術改造實現產業轉型升級的工作方案》，編制好我市先進制造業“十三五”發展規劃，以規模以上工業企業為重點，推動工業新一輪技術改造，引導企業積極探索運用互聯網、物聯網、電子商務等新型經營模式、開放協作、催生創新的技術研發能力，接軌工業4.0時代和中國制造2025戰略的發展機遇，將轉型升級融入“互聯網+”的大潮，重點培育發展工業機器人、大數據、3D打印等新業態，以深化改革為動力，做好統籌兼顧，深入推進工業和信息化的創新轉型。

（二）培育壯大裝備產業集群和龍頭企業

繼續做大自主品牌汽車、做強核心零部件、做優二、三線城市零部件配套基地、做好汽車服務業，建成一體化的高端汽車產業鏈。扶持海洋工程裝備、軌道交通裝備等重大裝備的系列化、成套化、智能化發展。

聚焦汽車、石化、電子、重大裝備、生物與健康、新材料等六大產業集群，打造成能帶動珠江西岸先進裝備制造業產業帶發展壯大的核心產業集群，培育3D打印、新材料、新一代信息技術、云計算、大數據運用、衛星導航等一批新業態示范企業（園區），促進裝備工業集聚規范發展。

（三）加快裝備制造的智能化改造

智能制造已成為當今全球制造業發展趨勢，鼓勵優勢傳統產業引進和購置先進設備，加大工業機器人及智能裝備的市場推廣力度。引導企業在新一輪產業革命中充分運用智能機床、工業自動化、工業互聯網、高端機器人、射頻識別、傳感器、3D打印等信息技術，開展“機器換人”、“機聯網”、“廠聯網”試點，建立產品設計、生產、管理、銷售、服務的現代化工廠模式，通過提升科學管理水平，以內涵式發展進一步激發活力，增強實力，提升企業生產效益和核心競爭力。

（四）加強招商引資和重點項目建設

創新驅動發展戰略要真正落地，關鍵要培育引進更多有競爭力的高新企業和科技型中小企業，將先進制造業、高新技術產業、現代服務業和戰略性新興產業的總部企業作為招商引資重點，不斷完善產業鏈。組織“新常態新機遇”等大型項目招商對接會，開展與國內龍頭企業的對標，引進500強企業和大型央企等在廣州設立總部或地區總部，以及研發、投資、營銷、結算等總部功能機構。

抓住21世紀海上絲綢之路和廣東自貿區建設的良機，推動南沙新區全方位、高水平對外開放，優先發展金融、科技研發、航運物流、海洋經濟、高端裝備制造業等產業。

（五）強化自主創新提升核心競爭力

大力實施創新驅動發展戰略，圍繞先進制造業重點創新工程建設，以企業為主體，大力發展自主品牌、自主知識產權為方向，推動國際技術高端合作及轉移，加快創新載體和產業化平臺建設，抓好關鍵領域技術攻關與產學研合作，推動形成一批具有自主知識產權的核心技術和技術聯盟。

引導企業建設技術中心和研發中心，增強企業自主知識產權的創造、應用和轉化能力。支持企業對引進境外技術進行消化吸收再創新，提高技術工藝裝備水平。

（六）加大資金投入和人才引進

加大廣州市每年的市戰略性主導產業發展資金、企業技術改造和轉型升級專項資金投入力度，支持制造業重大投資項目及公共服務平臺等建設。擴大廣州產業轉型升級引導基金規模，吸引社會資本設立工業機器人及智能裝備、生物醫藥、電子商務、融資租賃等產業發展子基金。

提高全市R&D經費支出占GDP的比重超過全國、全省平均水平，與省聯合建立“天使投資基金”，吸引和培育更多的創業創新投資企業。

按照《廣州市中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》，一手抓引進，一手抓培養，通過“千人計劃”人才引進戰略凝聚一批素質優良、創新成果突出的制造業高層次人才落戶廣州，對突出人才給予獎勵以及積分入戶優惠。另一方面通過“菁英計劃”選派留學生去海外攻讀涵蓋現代服務業、先進制造業、戰略性新興產業領域，打造人才高地，推動產業向高端發展。

（七）推動制造工藝綠色化

在規模以上工業企業推行清潔生產行動，鼓勵企業對廢水、廢氣、廢渣開展資源綜合利用，以工業園區循環化改造促進綠色低碳發展，在市工業園區率先開展循環化改造，推進集中供熱、污水集中處理、再生水回用、廢棄物綜合利用工程。加大燃煤鍋爐和重點行業燃煤工業窯爐節能改造力度，推動電機等拖動裝置控制和設備改造。

（八）推動制造業與服務業融合發展

現代產業體系必須由制造業和服務業雙輪驅動，兩者不可偏廢。開展服務型制造試點，大力培育各種基于制造的專業服務和增值服務企業，發展在線監控診斷、融資租賃、全生命周期管理等新模式。加快生產性服務業發展，打造一批服務企業技術改造的智能化升級、工藝改進、集成應用、產業咨詢、信息服務、檢測認證和人才培訓等第三方機構。

四、結論

我國經濟已步入新常態，從對增長速度的追求轉向對質量的追求。裝備制造業仍然是廣州市經濟的基礎，是產業分工中的優勢產業，其發展壯大要開辟新的路徑，從原有基礎中發掘轉型和升級的潛力。通過實施創新驅動發展戰略，逐步改變依靠要素投入的方式，積極運用智能制造，在技術、產品、模式、業態和組織等方面開展全方面的創新，逐步實現生產方式的智能化、定制化、柔性化、綠色化，成為新一輪深化改革中經濟結構調整和產業轉型升級增長驅動力，促使廣州市裝備制造業邁向高精尖，提升廣州工業競爭新優勢，推動廣州加快構建創新型城市。

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[責任編輯 吳高君]endprint