產業集聚區升級路徑研究

金瑩

摘 要：通過河南省產業集聚區現狀分析，確定制約集聚區升級的影響因素，提出集聚區的升級路徑，認為只有加強主導產業建設，促進合作和人才集聚，強化資源循環利用，堅持環保建設，才能有效促進產業集聚區的升級。

關鍵詞：河南省；產業集聚區；升級路徑

中圖分類號：F260 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）16-0043-03

2009年，河南省委、省政府提出建設河南省產業集聚區，確定了 180個集聚區進行規范發展。2011年中原經濟區集被國務院確定為國家重點規劃區域，在推進中原經濟區的建設發展得過程中，產業集聚區是重要的助推力量。因此我們必須高度重視產業集聚區的建設，加快產業集聚區的升級發展。五年來，省委政府十分重視集聚區發展，2011—2014年期間，年年出臺《河南省加快產業集聚區建設專項方案》等政策，使全省集聚區得到長足發展。產業集聚區對河南經濟全局發展的助推作用日漸明顯。但是，按照其目前的發展狀況還是不能有效地促進中原經濟區的建設發展，需要制定一套合理的升級戰略。

一、河南省產業集聚區發展現狀

最近幾年，河南省堅持大力發展產業集聚區，推進中原經濟區“三化”協調發展，政策引導，合理規劃，創新發展，集聚區已經形成了良好的發展態勢。綜合180個產業集聚區的發展狀況，其發展呈以下特征：

1.產業集聚區規模在擴大，綜合承載能力不斷增強。按照“三規”合一、“四突出、四提升”、集約節約的原則，2012年河南省對126個產業集聚區規劃進行了修編和整合，完善了規劃布局。至2013年底，其規劃區面積是3 685.35平方公里，建成區面積達到1 740.66平方公里。隨著集聚區的發展建設，越來越多的企業進入園區，產業集群初具規模，提供了更多的就業崗位。

2.產業集聚區投入不斷增加，經濟快速增長。各地基于產業集聚區的發展平臺，在政府的優惠政策和資金的全力支持下，抓住沿海產業轉移的契機，招商工作取得卓越的進展。2014年前三季度，全省所有集聚區完成投資11 134.44億元，高于全省投資增速4.8個百分點，占全省投資的比重為52.3%，對全省投資增長的貢獻率達到62.5% 。大項目都向產業集聚區聚集，持續擴大的投資規模，促進了集聚區經濟快速發展。

3.產業集聚區主導產業明確，產業結構不斷優化。各集聚區都很重視產業發展，重點發展主導產業，儲備一些后續發展項目，不斷優化產業結構。2014年一季度，作為六大高成長性制造業如電子信息等產業增加值增長17.1%，占產業集聚區所有工業的比重貢獻率達到49.2%，占工業增長的比重貢獻率達到50.6% 。

4.產業集聚區實現集約發展，已形成特色集聚。通過這五年的不斷發展，產業集聚區內資源已得到優化配置，企業得到高效發展、增強了集約發展能力，勞動生產率顯著提高，并不斷提升產出率。2013年1—11月份，全省產業集聚區勞動生產率75.34萬元/人，與去年同期相比增加了3.06萬元；建成區平均工業經濟密度94.05萬元/畝，與去年同期相比增加了10.5%。一些產業集聚區，已經入駐了一些圍繞龍頭企業的，高附加值的相關企業，逐漸形成一批優勢特色產業集群。

二、河南省產業集聚區升級的制約因素

雖然全省產業集聚區總體呈現良好發展態勢，但受外部環境深刻變化和國內經濟進入新常態的影響，一些產業集聚區發展速度開始放緩，工業生產增速明顯減慢，新開工大項目數量較少。2014年一季度，有33個產業集聚區的投資增速和26個產業集聚區前兩個月的主營業務收入出現了負增長。同時，一些產業集聚區產業集群發展水平不高、部分產業集聚區龍頭骨干企業缺乏、產業配套能力薄弱、技能人才缺口較大、節約集約水平、創新能力不強、集約節約發展水平不夠、產城互動不充分、管理體制不順不高等問題依然比較突出，需引起各地高度重視，采取針對性措施盡快加以解決。

1.主導產業不突出。集聚區內主導產業太多，發展規模較小，技術附加值較低。還沒有吸引國內外投資的在全國叫得響的品牌產業集聚區。如河南省馬寨產業集聚區除了康師傅等少數品牌產品外，大多是傳統性食品，缺乏品牌競爭力。

2.發展水平不均衡。從產業集聚區的總體看，有些是在原有園區的基礎上發展起來的，有較好的發展基礎，規劃得好，發展迅速。而一些新規劃的產業集聚區，基礎設施欠缺，發展緩慢。以鄭州產業集聚區為例，2013年的固定資產投資總額，其中1/3的集聚區完成量占總完成量的3/4，發展不均衡。

3.產業集聚區人才缺口很大。人才是集聚區建設的必要保證。但從近幾年集聚區發展狀況看，首先，有些集聚區存在用工難問題。河南省大部分集聚區都處于市縣開發區等，位置較偏遠的地方，即使優厚的薪金待遇，應聘者卻很少。其次，人才結構呈現的特點是，低學歷人才比重較高，高學歷人才與管理人才普遍缺乏。最后，人才流失嚴重，大部分人才更愿意到經濟發展較快的沿海工作

三、河南省產業集聚區的升級路徑

1.加強主導產業建設，形成完備產業鏈。加強主導產業建設發展是集聚區升級的關鍵路徑。主導產業是產業集聚區的重要支柱，是產業集聚區升級的基礎條件，必須重視，加強引導，并結合國內和省內工業發展形勢，因地制宜，明確產業集聚區主導產業發展方向，完善園區主導產業定位。充分發揮交通、水電等配套設施便利的優勢，改善產業集聚區開發建設條件。

以提高主導產業核心競爭力為目標，主導產業要樹立行業品牌，需要政府在政策上給予傾斜和扶持，企業需要提升產品質量，爭創名牌，形成品牌效應。推進主導產業建設集群品牌，著力提高提高市場占有率，提升主導產業集群整體競爭優勢。同時，對市場需求量大、能夠有一定帶動力、自身發展較快并且發展時間較長的產業要大力幫助，促進產業集聚，逐步形成優勢產業。引進相關上下游產業，強化主導產業的專業化分工及上下游密切合作，上中下同時發展，加速推動主導產業鏈不斷完善。并加強技術升級，著力附加值高的產業，形成完備產業鏈，增強區域競爭力。endprint

2.區域內和跨區合作。產業集聚區一般都在某行政市、縣區域內，企業間聯系受到地域限制。各企業要加強聯系，以地域相鄰或產業相關或互補為紐帶，打破地域界限的限制，進行集聚區內和集聚區之間的合作共贏，實現各生產要素的快速集聚，促進集聚區的產業升級。

區域內合作指產業集聚區內的各企業之間在信息、資源方面實現共享，如人員信息、管理經驗、市場信息等方面，從而節省各企業的信息搜集的投入，擴大企業的信息來源范圍，幫助企業獲取信息量。這是一種比較簡單的合作方式，適合于發展程度相近，但各自有獨特發展特點的企業之間合作，可能會由于管理人員思想保守等原因，使區域內合作流于形式，因此該合作需要一個有效的第三方權威機構，如產業集聚區管委會，并需要一個相對公平的合作機制。

跨區合作，指合作之間的產業集聚區，相對發展較快較好產業集聚區本著幫扶的基本理念，將產業帶動性強的龍頭企業落戶到在發展較慢的地理位置相對較近的落后產業集聚區，落后產業集聚區可以再稅收方面提出補償方案，一方面可以促進落后產業集聚區的發展，也可緩解其自身土地資源環境容量的壓力。落后產業集聚區的補償機制上不應該注重利益，應將產業帶動性放在首位。

隨著奇瑞汽車在開封建立生產企業，與鄭州原有汽車產業帶的宇通、鄭州日產、海馬等企業形成鄭州—開封產業合作集群，是一個產業集聚區通過跨區合作路徑升級的成功范例。

3.依托產業集聚，促進人才集聚。當產業集聚區快速發展時，人才集聚的升級路徑尤為重要。首先，實施人性化管理，吸引人才。集聚區內企業間要加強交流與學習，從員工的切實的生活和工作的困難出發，實現一些便民措施。例如，由于集聚區較偏遠，可開通一些直達專車，或與公交公司協商，開設一些公交線路，切實解決員工的交通問題。其次，資源整合。為提高人才的合理配置，要充分發揮統計調查的作用，開展企業職工詳細調查，對職工工資、構成變化進行及時調查，建立人才數據庫，預測未來用工趨勢，進行預警。企業之間，集聚區之間資源共享，加強協作，解決企業招不到人，求職者找不到合適工作的信息不對稱問題。第三，制定一些惠民政策，優先解決職工的吃、住、行，建立職工宿舍，幫助職工申請經濟適用房。解決職工看病、孩子入學等問題，幫助職工進城落戶。第四，員工培訓。企業可以定期對員工進行培訓，尤其是管理人員的培訓，提高員工的基本素質和技術管理水平。開展校企合作，與大中專院校的學生簽訂工讀協議，建立人才儲備庫。創造良好的科研工作環境，加強與科研機構和高等學校等的合作，注重科研人員的培養。最后，提升企業文化讓員工有歸屬感，吸引更多人才。同時集聚區要著力發展高新產業，大力發展電子、汽車、生物、節能環保等高技術含量的產業，加強人才引進力度，營造有利于人才集聚的機制和環境。

4.發展循環經濟，節能降耗。循環經濟是一種以高效、循環利用資源的經濟增長模式。發展循環經濟是產業集聚區的升級發展的必由之路。其發展模式以資源在企業內循環的實現、集聚區內循環的實現為基礎，需要政府和集聚區管理者在產業政策、財稅政策、土地政策和服務政策方面給與大力的支持，以資源的循環利用為指導思想來規劃集聚區建設，形成循環經濟產業鏈。鼓勵和引導企業采用新原料、新工藝，大力推行清潔和生態化生產，推廣循環經濟，逐步形成：低投入、低排放、低碳發展模式，形成有利于資源節約產業分工格局。

5.堅持環保建設理念。堅持經濟環保建設的理念。既要抓集聚區建設，又要抓環保，兩者不能耽誤。要保持集聚區生態環境，不等于放棄集聚區的建設和集聚區經濟發展，實機上這是對集聚區發展提出了更高要求。要把集聚區的經濟發展與生態建設的同時兼顧，一手抓集聚區經濟發展，大力招商、引進項目，促進集聚區增效；一手抓生態建設，完善環保基礎設施建設、健全機制、提升水平，促進集聚區生態優化發展。集聚區升級發展要堅持環保建設理念，即經濟發展與環保有相互促進的關系，在集聚區升級發展中以環保為前提，能夠減少能源、材料、人力等要素消耗，意味著我們要把眼光放長遠一些，不要一味追求眼前的利益，要為以后更大更多的利益而付出更多的努力。在強調集聚區環保建設時，也要重視經濟效益，需同樣要把眼光放長遠，集聚區內的企業特別是龍頭企業及地方行政機關應該更加合理、科學、有效地將環保資金落實到實處，選擇實際有效的環保技術、項目，確保投資取得預期成效，確保環保收益。企業也不能僅僅把生產的最終排放環節的合格作為環保目標，而是將環保理念著眼于企業生產和管理的每一環節。同樣，產業集聚區的管理部門應根據產業集聚區的具體情況，科學制定集聚區的發展方向和規模，不能以降低環保門檻來吸引投資。嚴格把關，超出環保要求的堅決拒絕。同時，加大監管力度，發現問題及時跟蹤調查，督促整改至達標要求。并制定環保評估細則，定期復查和審核，以促進集聚區環保指標升級。

四、結束語

由于各產業集聚區的實際情況不同，雖然找到了產業集聚區升級的路徑。但各產業集聚區的實際升級發展路徑也不會完全一致，要選擇符合各自特點的升級路徑，還需要充分發揮政府的支持和引導作用：政府應加強產業集聚區的規劃和布局，制定一些有效的政策。同時推進重大項目建設，并且及時核實投資項目的產效情況，及時解決問題。并且，政府要繼續完善基礎設施建設，發展產業集聚區的服務業。建立專業市場，以市場促發展，以有效促進產業集聚區的升級。

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