西藏中小學校財會人員素質現狀調查與對策研究

袁月等

摘 要：中小學校財會人員是中小學財會工作的主要承擔者，其素質的高低直接影響學校財務信息的質量，影響到國家教育經費的管理質量。采取問卷形式對西藏中小學財會人員素質進行調查，并提出改善西藏中小學財會人員素質的現實路徑，以更好發揮中小學校財會工作的職能，管好、用好教育經費，促進西藏中小學事業健康發展。

關鍵詞：西藏；中小學校；財會人員；素質

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）16-0154-02

引言

中小學校財會人員是中小學財會工作的主要承擔者，其素質的高低直接影響著學校財務信息的質量，影響到國家教育經費的管理質量。隨著國家對中小學教育投資日益增加，以及2013年新《中小學校財務制度》和2014年新《中小學校會計制度》的相繼實施，中小學校財會人員的素質也開始受到社會的關注。但學術界、實務界對中小學校財會人員應具備的素質研究較少。唐甜、李榮坤（2010）提出新形勢下中小學會計人員應具備的素質包括職業道德、專業知識和綜合分析能力三個方面。王茜萍（2012）認為，中小學會計人員應具備品德素養、業務素質、專業文化素質、處理日常業務和溝通協調的能力。張國安（2012）提出應打造“愛崗型、核算型、管理型和綜合型”新型農村中小學財會人員隊伍。

本文采取問卷形式對西藏中小學財會人員素質進行調查，并提出改善西藏中小學財會人員素質的現實路徑，以更好發揮中小學校財會工作的職能，管好、用好教育經費，促進西藏中小學校健康發展。

一、西藏中小學校財會人員素質現狀調查

（一）調查設計

1.調查內容設計。本次調查卷主要涉及財會人員的個人基本情況、單位會計核算情況、單位財務管理情況、專業職稱考試等方面內容，試圖了解西藏中小學校財會人員職業道德素質、專業素質、實際工作能力等相關信息。

2.調查對象、方法與數據。2014年課題組對西藏七個地區194所中小學校200名中小學校財會人員進行問卷調查，發放調查問卷200份，收回有效問卷153份，收回率為76.5%。本次問卷調查具有一定代表性、全面性和有效性。

（二）現狀調查分析

1.財會人員的道德素質。職業道德是財會人員做好財會工作的基本素質。良好的職業道德形成需要一個從“認知→實踐→升華→滲透→自覺執行”的過程。本次職業道德問卷調查包括對職業道德的重要性認識、系統教育與培訓。調查顯示，100%財會人員都認為會計職業道德十分重要，但接受過系統教育與培訓情況卻不容樂觀，其中47%的財會人員屬于非財務類專業出身，從事財會工作接受過系統培訓機會又很少。可見，西藏中小學校財會人員對財經法規和職業道德的熟悉程度有待提高。

2.財會人員的專業素質。專業素質是財會人員做好財會工作的前提。本次專業素質調查內容包括四個方面：

（1）從業資格調查。西藏中小學財會人員取得會計從業資格的人數僅占調查總數的37.91%。由于“無證上崗”，會計“半路出家”較多，中小學財會人員的專業素質和技術較低。究其原因，主要是中小學校對財會工作不重視，認為中小學校財會工作不過是算賬、記賬和報賬，找幾個算數能力強的教師便能解決問題，或許還可以節省一筆聘用專業財會人員的開支。也正是如此，教師兼職會計現象比較普遍，多數兼任財會崗位的教職人員由于缺乏系統專業訓練，獲得會計從業資格證比率不高，難以提供真實、可靠的會計信息。

（2）專業職稱調查。從職稱分布來看，西藏中小學財會人員中無職稱人數占總調查人數的45.1%，初級職稱占20.91%，中級職稱為24.84%，高級職稱的財會人員僅有3.27%。可見，西藏中小學財務人員整體專業技術職稱不高。

（3）學歷與專業情況調查。從財會人員受教育程度來看，擁有大學本科學歷的人員占調查人數的47%，非財經專業出身的財會人員占47%。財會工作是一門專業要求較高的工作，只有具備良好的專業技術才能提高財會工作的質量與效率。而“半路出家”的財會人員要熟練掌握會計業務則需要一個過程，與具有良好專業背景專職財會人員相比，他們在財務崗位上的工作相對效率較低。這類財會人員所受的會計職業道德教育有限，加之接受財會人員繼續教育機會少，致使學校的會計核算與監督職能難以有效發揮，也難以對國家投入的教育經費實施有效的管理與監督。

（4）會計核算與財務管理能力調查。會計核算與財務管理能力問卷調查主要涉及工作觀念、會計電算化水平、預算管理水平和財務分析能力等四個方面。一是工作觀念調查。重核算輕管理是西藏中小學校財會工作最為突出問題。在對財會工作觀念調查發現，中小學財會人員認為只要是做好會計核算即可，管理核算型會計人員普遍缺乏。二是會計電算化水平調查。被調查的中小學校中只有54.45%的學校實施了會計電算化，近一半的學校會計依然是手工做賬，且參加過會計從業資格考試的財會人員中37%認為“會計電算化”難度最大，因此，提升西藏中小學校財會人員的會計電算化水平極為迫切。三是預算管理水平調查。西藏中小學預算管理水平較低，主要表現在預算編制水平低、預算執行約束力差、預算支出績效考評機制缺乏等諸多方面。四是財務分析能力調查。調查發現，中小學財務人員由于財務分析能力較低，財務報告不僅數據缺乏真實性、時效性，有的還缺少必要的文字說明和數據分析，影響了學校管理層和主管部門對學校財會信息正確理解和使用，學校財務工作的“財務決策參謀”地位難以有效地發揮。

二、提升西藏中小學校財會人員素質的現實路徑

（一）建立中小學校財會人員引入機制是基礎

財會工作屬于技術性很強的工作，學校財會信息的質量直接關系到國家教育經費使用的質量和效果，關系到學校的健康發展，因此，建立中小學校財會人員引入機制是提高西藏中小學校財會管理水平的基礎。首先，設置崗位準入制度。對新進財會人員應嚴格審批其任職資格與條件，依法選聘，確保學校財會信息的準確性、真實性和及時性。其次，對無證上崗的財會人員實行統一培訓，要求他們參加會計從業資格證書考試，對取得從業資格的人員予以留任，無法達到從業資格的人員調離財會崗位，確保學校財務工作的效率與質量。endprint

（二）加強財會人員繼續教育是關鍵

加強財會人員繼續教育是提升中小學校財會人員專業素質的關鍵。西藏中小學校財會人員繼續教育應重點抓好兩個方面。一是職業道德培訓。通過職業道德培訓，培養良好的職業道德素養，用職業道德約束財會人員的職業行為。二是專業技能培訓。中小學校設置財會部門因考慮到學校規模、人員和經費等制約因素，一般將會計核算職能和財務管理職能合二為一，只設置財會部，中小學校財會人員不僅要具備會計核算能力，提供高質量的會計信息，還應具備財務管理能力，承擔學校財務管理工作，同時還要為學校重要決策提供財務決策信息，因此，中小學校財會人員專業素質培訓應重點抓好二種能力：（1）會計核算能力。西藏中小學校財會人員會計核算能力培訓應在基本業務、新增業務培訓基礎上，重點加強會計電算化能力培訓，以提高西藏中小學校會計電算化整體水平。（2）財務管理能力。根據《中小學校財務制度》要求，財務管理能力培訓內容應包括預算管理、收入與支出管理、資產管理、教育基金管理、負債管理、財務報告編制與分析等，其中財務分析能力培訓尤為重要，培訓內容應包括中小學校常用的財務分析方法、財務分析體系和財務分析報告的編報技巧等等。通過財務管理能力培訓，提高中小學校財會人員的財務管理水平和監督力度，為中小學校管好、用好教育經費，進一步促進中小學校健康發展。

（三）改善財會人員薪酬待遇是保障

改善財會人員薪酬待遇是提高和穩定中小學校財會隊伍的保障。一是學校應正確認識學校財會工作的重要性。學校財會工作是學校各項管理工作的重心，是學校正常運行的保障。二是鼓勵財會人員積極參加會計專業職稱考試，并根據取得相應職稱等級實施相應工資待遇。三是為財會人員提供更多的學習、交流和進修機會。學校財會人員雖然不直接從事教學一線工作，但他們卻承擔著學校教育經費核算與管理職責。因此，提高財會人員業務素質，不僅有利于國家教育經費的有效管理與使用，有利于提高學校會計和財務管理水平，更能有效地保障學校各項工作健康發展。

參考文獻：

[1] 唐甜，李榮坤.新形勢下中小學會計人才培養的研究[J].會計師，2010，（12）.

[2] 王靖妮，李愛琴，尉鵬業.關于提升西藏中小學校財務管理能力的思考[J].中國鄉鎮企業會計，2014，（11）.

[3] 王茜萍.新形勢下中小學財務人員素質探析[J].行政事業資產與財務，2012，（16）.

[4] 張國安.提升農村中小學校財會人員素質的實踐與探索[J].教育財會研究，2012，（8）.

[5] 卓瓊蕾.中小學校會計人員專業素質研究——基于杭州市教育局直屬中學調查[J].行政事業資產與財務，2013，（3）.

[責任編輯 吳明宇]endprint