西藏中小學(xué)校財(cái)會(huì)人員素質(zhì)現(xiàn)狀調(diào)查與對策研究

袁月等

摘 要：中小學(xué)校財(cái)會(huì)人員是中小學(xué)財(cái)會(huì)工作的主要承擔(dān)者，其素質(zhì)的高低直接影響學(xué)校財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量，影響到國家教育經(jīng)費(fèi)的管理質(zhì)量。采取問卷形式對西藏中小學(xué)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)進(jìn)行調(diào)查，并提出改善西藏中小學(xué)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的現(xiàn)實(shí)路徑，以更好發(fā)揮中小學(xué)校財(cái)會(huì)工作的職能，管好、用好教育經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)西藏中小學(xué)事業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：西藏；中小學(xué)校；財(cái)會(huì)人員；素質(zhì)

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）16-0154-02

引言

中小學(xué)校財(cái)會(huì)人員是中小學(xué)財(cái)會(huì)工作的主要承擔(dān)者，其素質(zhì)的高低直接影響著學(xué)校財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量，影響到國家教育經(jīng)費(fèi)的管理質(zhì)量。隨著國家對中小學(xué)教育投資日益增加，以及2013年新《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和2014年新《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的相繼實(shí)施，中小學(xué)校財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)也開始受到社會(huì)的關(guān)注。但學(xué)術(shù)界、實(shí)務(wù)界對中小學(xué)校財(cái)會(huì)人員應(yīng)具備的素質(zhì)研究較少。唐甜、李榮坤（2010）提出新形勢下中小學(xué)會(huì)計(jì)人員應(yīng)具備的素質(zhì)包括職業(yè)道德、專業(yè)知識(shí)和綜合分析能力三個(gè)方面。王茜萍（2012）認(rèn)為，中小學(xué)會(huì)計(jì)人員應(yīng)具備品德素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)文化素質(zhì)、處理日常業(yè)務(wù)和溝通協(xié)調(diào)的能力。張國安（2012）提出應(yīng)打造“愛崗型、核算型、管理型和綜合型”新型農(nóng)村中小學(xué)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。

本文采取問卷形式對西藏中小學(xué)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)進(jìn)行調(diào)查，并提出改善西藏中小學(xué)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的現(xiàn)實(shí)路徑，以更好發(fā)揮中小學(xué)校財(cái)會(huì)工作的職能，管好、用好教育經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)西藏中小學(xué)校健康發(fā)展。

一、西藏中小學(xué)校財(cái)會(huì)人員素質(zhì)現(xiàn)狀調(diào)查

（一）調(diào)查設(shè)計(jì)

1.調(diào)查內(nèi)容設(shè)計(jì)。本次調(diào)查卷主要涉及財(cái)會(huì)人員的個(gè)人基本情況、單位會(huì)計(jì)核算情況、單位財(cái)務(wù)管理情況、專業(yè)職稱考試等方面內(nèi)容，試圖了解西藏中小學(xué)校財(cái)會(huì)人員職業(yè)道德素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、實(shí)際工作能力等相關(guān)信息。

2.調(diào)查對象、方法與數(shù)據(jù)。2014年課題組對西藏七個(gè)地區(qū)194所中小學(xué)校200名中小學(xué)校財(cái)會(huì)人員進(jìn)行問卷調(diào)查，發(fā)放調(diào)查問卷200份，收回有效問卷153份，收回率為76.5%。本次問卷調(diào)查具有一定代表性、全面性和有效性。

（二）現(xiàn)狀調(diào)查分析

1.財(cái)會(huì)人員的道德素質(zhì)。職業(yè)道德是財(cái)會(huì)人員做好財(cái)會(huì)工作的基本素質(zhì)。良好的職業(yè)道德形成需要一個(gè)從“認(rèn)知→實(shí)踐→升華→滲透→自覺執(zhí)行”的過程。本次職業(yè)道德問卷調(diào)查包括對職業(yè)道德的重要性認(rèn)識(shí)、系統(tǒng)教育與培訓(xùn)。調(diào)查顯示，100%財(cái)會(huì)人員都認(rèn)為會(huì)計(jì)職業(yè)道德十分重要，但接受過系統(tǒng)教育與培訓(xùn)情況卻不容樂觀，其中47%的財(cái)會(huì)人員屬于非財(cái)務(wù)類專業(yè)出身，從事財(cái)會(huì)工作接受過系統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)會(huì)又很少。可見，西藏中小學(xué)校財(cái)會(huì)人員對財(cái)經(jīng)法規(guī)和職業(yè)道德的熟悉程度有待提高。

2.財(cái)會(huì)人員的專業(yè)素質(zhì)。專業(yè)素質(zhì)是財(cái)會(huì)人員做好財(cái)會(huì)工作的前提。本次專業(yè)素質(zhì)調(diào)查內(nèi)容包括四個(gè)方面：

（1）從業(yè)資格調(diào)查。西藏中小學(xué)財(cái)會(huì)人員取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人數(shù)僅占調(diào)查總數(shù)的37.91%。由于“無證上崗”，會(huì)計(jì)“半路出家”較多，中小學(xué)財(cái)會(huì)人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)較低。究其原因，主要是中小學(xué)校對財(cái)會(huì)工作不重視，認(rèn)為中小學(xué)校財(cái)會(huì)工作不過是算賬、記賬和報(bào)賬，找?guī)讉€(gè)算數(shù)能力強(qiáng)的教師便能解決問題，或許還可以節(jié)省一筆聘用專業(yè)財(cái)會(huì)人員的開支。也正是如此，教師兼職會(huì)計(jì)現(xiàn)象比較普遍，多數(shù)兼任財(cái)會(huì)崗位的教職人員由于缺乏系統(tǒng)專業(yè)訓(xùn)練，獲得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證比率不高，難以提供真實(shí)、可靠的會(huì)計(jì)信息。

（2）專業(yè)職稱調(diào)查。從職稱分布來看，西藏中小學(xué)財(cái)會(huì)人員中無職稱人數(shù)占總調(diào)查人數(shù)的45.1%，初級職稱占20.91%，中級職稱為24.84%，高級職稱的財(cái)會(huì)人員僅有3.27%。可見，西藏中小學(xué)財(cái)務(wù)人員整體專業(yè)技術(shù)職稱不高。

（3）學(xué)歷與專業(yè)情況調(diào)查。從財(cái)會(huì)人員受教育程度來看，擁有大學(xué)本科學(xué)歷的人員占調(diào)查人數(shù)的47%，非財(cái)經(jīng)專業(yè)出身的財(cái)會(huì)人員占47%。財(cái)會(huì)工作是一門專業(yè)要求較高的工作，只有具備良好的專業(yè)技術(shù)才能提高財(cái)會(huì)工作的質(zhì)量與效率。而“半路出家”的財(cái)會(huì)人員要熟練掌握會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)則需要一個(gè)過程，與具有良好專業(yè)背景專職財(cái)會(huì)人員相比，他們在財(cái)務(wù)崗位上的工作相對效率較低。這類財(cái)會(huì)人員所受的會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育有限，加之接受財(cái)會(huì)人員繼續(xù)教育機(jī)會(huì)少，致使學(xué)校的會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督職能難以有效發(fā)揮，也難以對國家投入的教育經(jīng)費(fèi)實(shí)施有效的管理與監(jiān)督。

（4）會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理能力調(diào)查。會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理能力問卷調(diào)查主要涉及工作觀念、會(huì)計(jì)電算化水平、預(yù)算管理水平和財(cái)務(wù)分析能力等四個(gè)方面。一是工作觀念調(diào)查。重核算輕管理是西藏中小學(xué)校財(cái)會(huì)工作最為突出問題。在對財(cái)會(huì)工作觀念調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)財(cái)會(huì)人員認(rèn)為只要是做好會(huì)計(jì)核算即可，管理核算型會(huì)計(jì)人員普遍缺乏。二是會(huì)計(jì)電算化水平調(diào)查。被調(diào)查的中小學(xué)校中只有54.45%的學(xué)校實(shí)施了會(huì)計(jì)電算化，近一半的學(xué)校會(huì)計(jì)依然是手工做賬，且參加過會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試的財(cái)會(huì)人員中37%認(rèn)為“會(huì)計(jì)電算化”難度最大，因此，提升西藏中小學(xué)校財(cái)會(huì)人員的會(huì)計(jì)電算化水平極為迫切。三是預(yù)算管理水平調(diào)查。西藏中小學(xué)預(yù)算管理水平較低，主要表現(xiàn)在預(yù)算編制水平低、預(yù)算執(zhí)行約束力差、預(yù)算支出績效考評機(jī)制缺乏等諸多方面。四是財(cái)務(wù)分析能力調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)財(cái)務(wù)人員由于財(cái)務(wù)分析能力較低，財(cái)務(wù)報(bào)告不僅數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性、時(shí)效性，有的還缺少必要的文字說明和數(shù)據(jù)分析，影響了學(xué)校管理層和主管部門對學(xué)校財(cái)會(huì)信息正確理解和使用，學(xué)校財(cái)務(wù)工作的“財(cái)務(wù)決策參謀”地位難以有效地發(fā)揮。

二、提升西藏中小學(xué)校財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的現(xiàn)實(shí)路徑

（一）建立中小學(xué)校財(cái)會(huì)人員引入機(jī)制是基礎(chǔ)

財(cái)會(huì)工作屬于技術(shù)性很強(qiáng)的工作，學(xué)校財(cái)會(huì)信息的質(zhì)量直接關(guān)系到國家教育經(jīng)費(fèi)使用的質(zhì)量和效果，關(guān)系到學(xué)校的健康發(fā)展，因此，建立中小學(xué)校財(cái)會(huì)人員引入機(jī)制是提高西藏中小學(xué)校財(cái)會(huì)管理水平的基礎(chǔ)。首先，設(shè)置崗位準(zhǔn)入制度。對新進(jìn)財(cái)會(huì)人員應(yīng)嚴(yán)格審批其任職資格與條件，依法選聘，確保學(xué)校財(cái)會(huì)信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和及時(shí)性。其次，對無證上崗的財(cái)會(huì)人員實(shí)行統(tǒng)一培訓(xùn)，要求他們參加會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書考試，對取得從業(yè)資格的人員予以留任，無法達(dá)到從業(yè)資格的人員調(diào)離財(cái)會(huì)崗位，確保學(xué)校財(cái)務(wù)工作的效率與質(zhì)量。endprint

（二）加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員繼續(xù)教育是關(guān)鍵

加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員繼續(xù)教育是提升中小學(xué)校財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)的關(guān)鍵。西藏中小學(xué)校財(cái)會(huì)人員繼續(xù)教育應(yīng)重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面。一是職業(yè)道德培訓(xùn)。通過職業(yè)道德培訓(xùn)，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德素養(yǎng)，用職業(yè)道德約束財(cái)會(huì)人員的職業(yè)行為。二是專業(yè)技能培訓(xùn)。中小學(xué)校設(shè)置財(cái)會(huì)部門因考慮到學(xué)校規(guī)模、人員和經(jīng)費(fèi)等制約因素，一般將會(huì)計(jì)核算職能和財(cái)務(wù)管理職能合二為一，只設(shè)置財(cái)會(huì)部，中小學(xué)校財(cái)會(huì)人員不僅要具備會(huì)計(jì)核算能力，提供高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息，還應(yīng)具備財(cái)務(wù)管理能力，承擔(dān)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作，同時(shí)還要為學(xué)校重要決策提供財(cái)務(wù)決策信息，因此，中小學(xué)校財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)應(yīng)重點(diǎn)抓好二種能力：（1）會(huì)計(jì)核算能力。西藏中小學(xué)校財(cái)會(huì)人員會(huì)計(jì)核算能力培訓(xùn)應(yīng)在基本業(yè)務(wù)、新增業(yè)務(wù)培訓(xùn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化能力培訓(xùn)，以提高西藏中小學(xué)校會(huì)計(jì)電算化整體水平。（2）財(cái)務(wù)管理能力。根據(jù)《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》要求，財(cái)務(wù)管理能力培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括預(yù)算管理、收入與支出管理、資產(chǎn)管理、教育基金管理、負(fù)債管理、財(cái)務(wù)報(bào)告編制與分析等，其中財(cái)務(wù)分析能力培訓(xùn)尤為重要，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括中小學(xué)校常用的財(cái)務(wù)分析方法、財(cái)務(wù)分析體系和財(cái)務(wù)分析報(bào)告的編報(bào)技巧等等。通過財(cái)務(wù)管理能力培訓(xùn)，提高中小學(xué)校財(cái)會(huì)人員的財(cái)務(wù)管理水平和監(jiān)督力度，為中小學(xué)校管好、用好教育經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步促進(jìn)中小學(xué)校健康發(fā)展。

（三）改善財(cái)會(huì)人員薪酬待遇是保障

改善財(cái)會(huì)人員薪酬待遇是提高和穩(wěn)定中小學(xué)校財(cái)會(huì)隊(duì)伍的保障。一是學(xué)校應(yīng)正確認(rèn)識(shí)學(xué)校財(cái)會(huì)工作的重要性。學(xué)校財(cái)會(huì)工作是學(xué)校各項(xiàng)管理工作的重心，是學(xué)校正常運(yùn)行的保障。二是鼓勵(lì)財(cái)會(huì)人員積極參加會(huì)計(jì)專業(yè)職稱考試，并根據(jù)取得相應(yīng)職稱等級實(shí)施相應(yīng)工資待遇。三是為財(cái)會(huì)人員提供更多的學(xué)習(xí)、交流和進(jìn)修機(jī)會(huì)。學(xué)校財(cái)會(huì)人員雖然不直接從事教學(xué)一線工作，但他們卻承擔(dān)著學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)核算與管理職責(zé)。因此，提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，不僅有利于國家教育經(jīng)費(fèi)的有效管理與使用，有利于提高學(xué)校會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理水平，更能有效地保障學(xué)校各項(xiàng)工作健康發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]endprint