智慧城市建設發展的影響因素分析及對策研究

李洪偉　王蔓　陶敏

摘 要：智慧城市建設發展成為目前城市發展的主要方向，對智慧城市的概念給出初步界定，并從城市基礎建設、技術支撐、人才建設、政府支持四個方面系統地歸納各因素對其建設發展的影響，構建智慧城市建設發展的影響因素指標體系，最后從政府、技術、人文三個角度對促進智慧城市建設發展提出相應對策。

關鍵詞：智慧城市；信息產業；影響因素；對策

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）16-0174-04

引言

隨著信息技術、空間技術、互聯網的快速發展，城市的概念也在發生著潛移默化的變化。新型的城市發展模式漸行漸近，智慧城市逐漸成為了當前研究的重點。自IBM公司提出智慧城市的概念以來，國內外諸多學者對其建設發展的理念模式等問題做了深入研究。趙四東指出，智慧城市作為新型的城市發展理念與范式，已成為全球城市發展與規劃領域關注的焦點[1]。錢斌華闡述了寧波市智慧城市基礎設施建設存在的問題[2]。Suharman Hamzah提出管理者應該設想出一套關于設備的可持續發展的理念[3]。禹銀燕、金江軍等研究了國外推廣最新的信息技術產業應用，逐漸發展信息化產業，使城市居民隨時隨地享受科技智慧服務[4～5]。陳雋對信息產業進步對城市經濟發展的影響以及社會經濟對信息產品、服務的需求進行了研究[6]。G.Piro認為智慧城市的發展應包括許多可利用的以及即將開發出的無線技術，同時，將這些技術應用到許多部門及領域[7]。M.Angelidou以各個城市為實例闡述了不同環境下建設智慧城市的政策導向，提出了智慧城市發展的策略及建議[8]。竇中達提出，智慧城市不僅僅是信息技術的智能化應用，還包括了人的智慧參與、以人為本、可持續發展等內涵[9]。現有研究從不同角度對智慧城市建設發展進行了闡述分析，為智慧城市建設發展的影響因素制約奠定了理論基礎。盡管目前我國南京、杭州、寧波等城市提出建設智慧城市的規劃，但是受到種種因素的制約，智慧城市建設發展相對緩慢，因此，亟需我國智慧城市建設發展的影響因素。

鑒于上述問題，本文在歸納現有概念的基礎上界定了智慧城市，從城市基礎建設、技術支撐、人文建設、政府支持四個角度，系統地分析了智慧城市建設發展的影響因素，以期為我國智慧城市更好的建設發展提供科學的決策依據。

一、智慧城市的界定

2007年歐盟率先設想提出“智慧地球”，2008年底IBM公司給出“智慧城市”的定義，但是國內外不同學者賦予了其不同的含義，尚未形成統一的概念界定。例如IBM公司認為“智慧城市”是能夠充分運用信息和通信技術手段感測、分析、整合、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能的響應，為人類創造更美好的城市生活[10]，C.Harrison認為智慧城市是依靠技術實現城市的感知化、互聯化以及智能化功能[11]，Toppeta指出智慧城市是基于信息通信技術和新一代互聯網的應用，實現城市的可持續發展[12]，J.Augusto進一步提出了智慧城市建設更應該明確不同使用者，以滿足不同層次不同階段的人的需求[13]。國內，張永民認為，智慧城市是以先進信息技術、智能技術和多網融合為依托，以智慧技術、智慧產業、智慧服務、智慧管理、智慧人文、智慧生活等為重要內容的城市發展新模式和新形態[14]，錢斌華提出，智慧城市是以物聯網、互聯網等通信網絡為基礎，通過物聯、互聯化、智能化的方式，使城市中各個功能彼此協調運作，以實現經濟社會活動最優化的城市發展新模式和新形態[15]。綜上所述，本文認為智慧城市是在城市基礎建設、技術支撐、人文基礎、政府支持等要素的影響下，運用物聯網、云計算、大數據等先進的信息技術和互聯技術，使城市各子系統智能調控、協調運轉，從而實現城市居民智慧化、舒適化、便捷化生活方式的城市形態。由于受到技術、經濟、管理等方面因素的影響，智慧城市的建設發展受到了制約，因此亟須對智慧城市建設發展的影響因素進行構建，以期加快智慧城市的建設發展。

二、智慧城市建設發展影響因素的界定

根據智慧城市的概念界定，智慧城市建設發展的影響因素歸納成城市基礎建設、產業模式、技術開發與應用、政府政策支持、人才隊伍建設以及城市居民期望等因素，各方面的影響指標界定如下：

（一）城市基礎建設

1.傳統產業。智慧城市的建設發展需要金屬制造、食品、紡織、輕工造紙等傳統產業作為發展基礎，當前我國傳統產業結構處于工業化狀態，類型相較于新興產業齊全，是我國城市運行的主要物質來源，同時，新興產業的建設依賴于傳統產業現有的技術、產品、市場等基礎培育發展，節約了建設新興產業的大量成本、時間等資源，為智慧城市建設提供了良好的基礎。目前城市傳統產業分為傳統需淘汰產業以及傳統待轉型產業兩類，其中，傳統需淘汰產業的技術落后、能耗高等突出問題阻礙了智慧城市的建設發展，而傳統待轉型產業需經過整頓、轉型對城市建設依然具有推動作用，且帶來的經濟效益遠遠高于轉型成本，這類傳統產業逐漸升級為新興產業，加快智慧城市的建設發展。因此，傳統產業的生存狀況以及轉型狀況對智慧城市的建設發展有一定的影響作用。

2.信息互聯。第五次信息技術革命與歷代工業革命一樣，顯著加速了經濟增長，其貢獻程度也呈現了加速擴大的趨勢[16]，進而推動城市走向新的建設階段——智慧城市建設，使生活趨于高效化、智慧化。目前城市基礎建設從傳統狀態向信息一體化過渡，在如今大數據的時代，產業的信息互聯化一方面使城市居民生活更加便捷舒適，另一方面減少了城市各功能的運作時間，節省了城市運行成本，提升了城市運行效率，推動了智慧城市建設發展。

3.能源系統。我國城市目前的能源主要來源仍是煤炭、石油、天然氣等資源，如何合理的利用稀缺資源，并為城市用戶提供更智能的服務是城市建設的重要任務。城市各子系統的供電、供熱和供氣的能源設施系統，在用戶不同時間、空間對能源需求不同的前提下，做出提供能源的智能響應，使城市各產業的運行以及城市居民的日常生活更加便捷化、智慧化，提高了城市的智慧化水平，進而加快智慧城市的建設進程。endprint

4.交通運輸。目前城市發展速度較快，城市交通運輸壓力也隨之增長，擁擠的交通狀況阻礙了城市的快速運行，影響了智慧城市的建設發展，亟須對交通設施進行智慧化處理，以便利智慧的交通運輸體系來應對城市各子系統的互聯交流，進而加快智慧城市建設發展。

5.城市生態環境。當前城市霧霾加重，甚至pm2.5嚴重超標是我國城市建設過程中面臨的主要問題。城市過快的發展節奏，很大程度上加劇了生態環境惡化，從而反過來影響城市的建設發展。良好的城市生態環境一方面跟進了可持續發展舉措，另一方面提高了城市綠色面貌水平，促進智慧城市的建設發展。

6.醫療衛生。信息化的醫療衛生產業利用物聯網等技術，實現城市居民與醫療機構、醫療設備以及醫療人員的高效交流互動，為城市居民提供更安全舒適的城市生活，為智慧城市建設奠定了基礎。

7.城市安全。隨著城市化發展進程的不斷推進，城市建設面臨諸多挑戰，城市安全問題阻礙了城市的建設發展，依照分級控制、風險分散的原則[17]，將城市安全問題分級控制，使城市針對各安全問題做出靈敏反應，提高城市智慧化程度，加快城市建設。

（二）技術支撐

1.物聯網技術。智慧城市建設需要將城市各子系統整合起來，實現各功能的協調、快速運作，物聯網技術以傳感技術、互聯技術為支撐，實現了城市中各子系統的感應互聯，滿足了城市各子系統整合發展的需求。物聯網技術利用感應、無線電波進行非接觸雙向通信[18]，目前主要依靠RFID射頻識別技術來實現，將城市中基礎設施、智能終端設備等整合起來，形成交互網絡，實現了城市的互聯功能。例如，近期智能wifi、智能家居服務等技術的開發為城市終端設備節約大量電力、物力、人力等資源，提高了城市智能化程度，為智慧城市的建設奠定了基礎。

2.云計算技術。在即將到來的web3.0時代，城市運轉需要更智能的運算，云計算技術的發展提高了城市各功能的運行效率，其對交互整合過程中的數據、信息進行存儲、管理、整合、挖掘分析、運算，進而將信息快速的反饋到各子系統，實現城市各功能的協調運行以及智能化調控，提高了城市運行過程中的智慧化程度，推動了智慧城市的發展進程。

3.大數據技術。隨著物聯網、互聯網、云計算等技術的發展，傳統的數據庫已經不能滿足海量數據的存儲、管理與計算要求，NoSQL、GBase 8a等新型數據庫在近幾年應運而生，新型數據庫系統內含有大量各個領域專家的知識與經驗，且數據庫里的知識融會貫通，可應用于各類產業獲取信息，解決現代城市建設中存在的“信息孤島”問題，為以后城市生產過程中出現相似情況節約了大量的時間成本與社會成本，促進智慧城市的建設發展。

4.技術專利以及知識產權。隨著城市產業轉型、城市不斷演變等壓力的日益增加，而智慧城市建設過程中的大部分核心技術以及技術高頻領域的標準一般引進于國外，國內自身的技術自主創新力不足，且需要支付高額的專利費用，直接導致城市產業的競爭力無法上升到新的層次，亟須新的發展模式與先進技術來提升城市的發展水平，加強人才培養，加快技術創新，形成我國自身的技術優勢，為智慧城市的建設帶來核心優勢。

（三）人文基礎

1.智慧認知程度。人文建設是智慧城市建設發展的主要方向，城市居民是智慧城市建設過程中最直接的體現者，然而目前城市居民對智慧城市認知程度仍處于欠缺狀態，不夠明確智慧城市不僅是利用物聯網、云計算等技術實現城市產業的信息化，而且是吸引人的智慧參與，以人為本，構建一個有利于創新的環境。因此，對智慧城市進行一定的人文普及，對智慧城市具有明確認知，對加快智慧城市建設起到了一定的促進作用。

2.社會責任意識。目前我國城市居民責任意識、行為舉止等水平普遍較高，但仍有一些不文明行為在城市中蔓延，影響了城市文明建設，阻礙了城市的智慧文化建設。城市的建設發展需要城市居民的支持，提高城市居民素質，加強社會責任意識，對智慧城市的建設起到一定的作用。

3.教育程度。隨著智慧城市的建設發展，城市各子系統趨于信息化、智慧化，而目前城市居民教育水平決定了其對智慧化城市建設的接受能力，因此，為了智慧城市更好更快的建設發展，需要提高城市居民的教育程度，一方面對加強居民的社會責任意識有一定的促進作用，另一方面也因此提高了城市的整體文化教育水平，更好的容納接收新型的城市形態，對智慧城市建設具有推動作用。

4.人才隊伍建設。在智慧城市建設發展過程中，信息技術、信息產業的開發利用均需要人才支撐，出臺優厚的人才培養、人才引進政策為智慧城市建設過程中技術、產業的發展帶來了可能。同時，社會上已工作人員的技術、技能培訓亦是人才隊伍建設的考慮范疇，加強人才隊伍建設，提高城市的競爭力水平，促進智慧城市建設發展。

（四）政府支持

1.智慧城市政策體系制度。政府猶如城市建設的風向標，在城市建設中發揮了主導性作用，引領城市發展方向、協調城市各方利益關系，以及均衡城市經濟、社會、生態和諧發展[19]。政府發布智慧城市建設的相關政策制度，各產業緊跟政策體系導向，實現了產業趨于前沿性智慧化的發展，進而加快了智慧城市建設發展。

2.科研技術支持政策。在智慧城市建設過程中，大部分的先進技術引進國外技術，而我國有力的技術支撐較少，推進技術研發、支持科研等政策不僅有力的推動了智慧城市的建設，而且減少了因技術專利、知識產權等問題而引發的高額成本。

3.城市發展規劃。政府合理有力的城市發展規劃對城市的空間、土地等合理的規劃利用，加強城市基礎設施建設，減少智慧城市建設過程中重新規劃的時間、資金等成本，對智慧城市的建設發展起了導向性作用。

4.產業管理政策。目前城市中存在產業類型魚龍混雜，傳統產業與新興信息產業并行，然而過多的傳統產業影響了城市的競爭力水平，難以與國際接軌，在一定程度上阻礙了智慧城市的建設發展，對傳統產業管理整頓，推進新興信息產業是建設智慧城市過程中不可忽視的問題。endprint

5.稅收制度。合理的稅收制度，一方面對智慧城市建設過程中傳統產業增加一定的稅收額度迫使其轉型，而對新興信息產業實行稅收優惠政策，即相比傳統產業稅收額度相對較少，鼓勵新興信息產業的發展，對城市產業的轉型整頓起到了一定的作用；另一方面對智慧城市建設提供了資金保障。

6.投資融資政策。新興信息產業經營上的特征決定了其發展需要較多的資金量，但在市場完全接受新興信息產業之前從傳統的融資模式獲得資金比較困難，因此，需要政府出臺相應的投資融資政策來扶持新興信息產業的發展建設。出臺合理的投資融資政策，落實對信息技術、信息產業、智慧產業、科研項目等資助是建設智慧城市的重要保證。

7.宣傳力度。在建立相關政策體系的基礎上，加大智慧城市宣傳力度，加強城市居民對智慧城市認知，提高城市整體素質水平，進而對加快智慧城市建設的步伐也具有一定的影響關系。

通過上述分析，智慧城市建設受到多方面因素的制約，本文從城市基礎設施、產業基礎、技術支撐、人文建設、政府支持五個角度對智慧城市建設發展的影響因素進行了闡述，并系統地構建了智慧城市建設發展的影響因素指標體系（如圖1所示）。

三、促進智慧城市建設發展的對策

（一）政府角度

首先，加強有力的政府政策支持體系，建立健全投資融資模式，加大對智慧城市建設的資金支持，使智慧城市的建設發展具有一定保障，并且加強技術開發支持政策、科研支持政策，健全的政策體系使智慧城市建設發展有了充分的前提條件。除此之外，制定統一科學合理的城市發展規劃，明確智慧城市的發展方向猶如是智慧城市建設發展的風向標，對智慧城市建設起到導向性的作用。其次，城市產業管理模式的問題上，徹底實施創新驅動，落實中央關于“騰籠換鳥，鳳凰涅槃”產業轉型理論方針，加快傳統產業的轉型、產業升級，并且大力發展新興的信息產業、智慧產業，促進智慧城市的建設發展。

（二）技術角度

首先，推進物聯網、云計算等技術的發展，緊跟習近平總書記提出的創新驅動發展戰略，著重技術創新，掌握國外核心技術，加強智慧城市建設中所需信息技術的研發，吸取智慧城市建設方面等的經驗，擺脫我國對諸如IBM公司等國外公司的技術依賴、技術壟斷等問題，避免因技術專利、知識產權等引發的高額成本，為智慧城市的建設發展提供一定的技術支撐，且節約建設過程中大量成本資源，促進其發展進程。其次，加強物聯網、云計算等技術的應用，將所研發的信息技術在城市中普及運用起來，使城市各子系統在RFID、傳感器、云計算、新型數據庫等技術的運作下，城市內的企業與企業、人與人、人與企業之間的溝通交流更加信息化、智慧化，提高城市智慧化水平。

（三）人文角度

首先，加強人才隊伍建設。建設智慧城市，需要強大的人力資源保障，因此迫切需要培養應用型、復合型人才。一方面注重專業性、技術性人才的培養，加強信息產業、智慧產業的人才培訓，緊貼智慧城市所需要的人力資源來進行著重培養；另一方面在各高校開設以產業為引導的核心引導課程，與產學研緊密結合。同時，應注重人才的引進，為智慧城市的建設發展提供人才保證。其次，針對城市居民對智慧城市加大宣傳力度，并且建設功能比較完善的智慧城市體驗館，利用聲、光、電以及先進的設備和技術，以互動、體驗、藝術展示等方式，形象生動地展示出了未來智慧城市的生活方式[20]，使城市居民體驗先進的智慧生活，對智慧城市的認知程度也有了一定的提高，為更好的建設智慧城市打好穩固的基礎。

結論

本文系統地從城市基礎建設、技術支撐、人文基礎以及政府支持四個角度對智慧城市建設發展的影響因素進行制約，構建了智慧城市建設發展的影響因素指標體系，并從政府、技術、人文的三個角度提出了促進智慧城市建設發展的對策，以期對智慧城市的建設發展提供科學決策依據。

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[責任編輯 吳明宇]endprint