實現吉林白山經濟轉型發展的建議

◎ 文/徐洪敏

實現吉林白山經濟轉型發展的建議

◎ 文/徐洪敏

在結構調整中實現經濟快速發展

1.經濟規模不斷擴大，綜合實力顯著提升

黨的十六大以來的10多年，是白山歷史上經濟發展速度最快、運行質量最好、民生改善最為顯著的黃金時期。2013年，白山全市地區生產總值完成673.64億元，11年間增長4.6倍，年均增長17%，超全省平均水平4個百分點。受內外環境影響，2014年白山經濟發展持續放緩，全年實現地區生產總值715.62億元，比上年增長6.7%。

2.“圍煤”產業遭受重創，經濟發展急劇回落

長期以來，煤炭行業一直是全市經濟的主要支撐。2012年以前，全市煤炭行業創造的增加值占據工業的1/3，占經濟總量20%以上。單從2012年看，全市有規模以上工業417戶，其中“圍煤”產業（包括煤炭開采和洗選業、煉焦業）有71戶，當年實現增加值148.6億元，戶數占規模以上工業的17%，增加值占38.3%，上繳稅金9.4億元。“一煤獨大”的經濟格局，使白山經濟脆弱性格外突出，在享受煤炭紅利的同時，也付出了沉重代價。由于大環境影響和事故的接連發生，2013年，煤炭市場的“黃金十年”徹底終結，煤礦關停整改，煤炭市場“量價齊跌”，煤炭行業虧損嚴重，“圍煤”產業嚴重受挫，影響全市經濟衰減擴散。初步測算，2013年以來，因煤炭行業衰退傳導影響，全市每年財稅減收10億元。10年中白山經濟增長率首次由兩位數退至個位數，到2014年一季度經濟跌入低谷，地區生產總值僅增長1.7%，處全省末位墊底。

3.轉型突圍初顯成效，經濟止跌持續回升

自2014年二季度起，全市經濟拐點顯現，增速持續回落的局面得以扭轉，企穩回升的態勢趨于明朗，規模以上工業增加值也于6月份開始實現正拉動，經濟回升態勢進一步擴大。2014年，以礦泉水占主導的（酒）飲料制造業、以硅藻土加工為代表的化學原料及制品制造業、以施慧達藥業為龍頭的醫藥制造業這3個行業完成增加值94.9億元，占規模以上工業比重24.8%，拉動工業增長3.1個百分點。全市累計接待國內旅游人數658.6萬人次，實現國內旅游收入77.3億元，同比分別增長17.4%和23.2%，白山成為2014年年初以來全省經濟唯一實現連續逆勢加速增長的地區。2014年以來白山經濟的增長，是在資源型產業受挫尤其是煤炭企業尚未得以恢復的情況下實現的增長，由此透視出白山轉型發展戰略初現成效，接續替代產業正在崛起，經濟呈現出新活力、新助力，結構調整邁出新步伐。

正確認識經濟增速放緩及面臨的矛盾問題

1.經濟放緩屬于新常態下的發展轉型和速度換擋

Wnt/β-catenin信號通路在胚胎時期及出生后的發育過程中對于骨的形成具有重要作用。其主要調節成骨細胞的增殖、分化。研究表明，Wnt 3a可激活CCNI/Cyr61基因促進MPCs向成骨細胞分化［26］。敲除sFRPs的小鼠，Wnt/β-catenin信號通路缺乏抑制，成骨細胞的增殖和分化能力增強，凋亡減少［27］。說明Wnt/β-catenin信號通路的激活可促進成骨細胞的增殖和分化。

（1）白山經濟放緩符合經濟發展規律。白山經濟在實現連續10年的兩位數高速增長、快速壯大總量的同時，也逐步產生并累積起資源消耗高、要素投入粗放、技術進步和技術創新緩慢、結構不協調等諸多矛盾和問題，對白山經濟可持續發展的制約影響日趨顯性化。在不單純追求GDP，而是遵循“可持續”的理念指導下，白山推動經濟轉型，實現綠色發展。白山經濟由過去的高速增長轉為平穩較快可持續的發展速度，符合當前經濟形勢和經濟發展規律。

（2）白山經濟放緩符合白山市情。白山經濟的高速增長，主要得益于工業的強力拉動，而工業又是以“兩高一資”為特征的資源型產業為主導，隨著資源的過度開采，諸多一次性資源面臨枯竭，可持續發展動力不足，加上大環境影響下的煤炭、鋼鐵等行業虧損嚴重，并波及到下游工業乃至整個經濟呈現衰減，轉型帶來的“陣痛”影響經濟放緩也是客觀必然。

2.經濟新常態下白山面臨的主要矛盾和問題

當前，白山經濟結構調整尚處于初級階段，還沒有走出陣痛期，企業經營困難增多，多年積累的“兩高一資”過剩產能矛盾依然突出，并在漫長的轉型發展過程中競相顯現。

（1）經濟發展過度依賴資源、受制于資源的格局未有實質性改變。目前，全市經濟結構不優，過度依賴資源型產業、抵御各種風險能力弱的問題依然突出。產業鏈條短、資源深度開發不夠、“原”字號產品居多的資源型工業占比長期居高。2014，全市第二產業占地區生產總值比重59.4%，其中規模以上工業占地區生產總值比重高達53.5%。從工業內部看，全市有規模以上煤炭、能源、冶金、林木加工等資源型（不包括礦泉水）工業企業201戶，占全部規模以上工業戶數比重50.9%，實現增加值245.6億元，占規模以上工業比重64.2%，這種格局相當長時期內不會被打破，對全市經濟轉型、綠色發展制約較大，由此帶來的一系列社會矛盾進一步凸顯。

（2）新興產業、替代產業規模小、拉動力弱。國家支持的低碳產業、循環經濟產業在白山落地達產達效的企業數量少、規模小，對經濟增長、擴大就業、增加收入的帶動力不強，企業規模、經濟效益、社會效益有待提升。

（3）企業運營成本增加，獲利空間縮小。全市工業尤其是傳統工業運營困難加劇，主要工業品市場萎縮，煤炭、鋼鐵行業持續低迷，融資渠道收縮，人力成本提高，產出效益下滑，許多企業處于保本和虧損運營狀態。2014年，工業企業從業人員勞動報酬同比上升0.2%，全市規模以上工業仍有23戶企業長時間處在停產狀態，有24戶企業開工嚴重不足，虧損企業數量和虧損額分別達26戶和10.8億元，資源型產業升級轉型任務更加艱巨而繁重。

（4）投資增長勢頭減緩，招大引強壓力增大。經過前期大投入大發展大建設的積淀，投資高速增長勢頭開始放緩，2014年，全市完成固定資產投資同比增長15.4%，增速比上年回落4.8個百分點，其中，房地產開發和建筑業對整個固定資產投資形成明顯負拉動。2014年以來，房地產開發投資和商品房銷售皆呈現大幅度下降，商品房銷售“有價無市”，滯銷庫存持續增加，建筑領域拖欠工資問題突出，企業資金鏈斷裂險情加重。在當前和今后一個時期，基于白山仍屬后發展欠發達地區這一基本市情，加大投資規模，優化投資結構，強化投資在轉型發展中的引擎作用，是白山經濟“穩增長”的重要基礎。

（5）財政形勢不容樂觀。2013年以來，全市財政一直吃緊。諸如板石礦業、通化礦業集團、渾江發電公司等以往的利稅大戶，如今虧損嚴重，影響全市主體稅種下行，新增稅點乏力，減收效應明顯，再加上社會負擔沉重，剛性支出增加，全市又進入償債高峰期，債務風險加大，財政形勢嚴峻。

綠色轉型發展的思考

面對當前復雜因素疊加的發展環境，我們既要充分估量面臨的困難和矛盾，也要看到白山具有的優勢和潛力，未雨綢繆，提振信心，適應經濟新常態，通過結構調整、改革創新來破解發展中遇到的各類矛盾，促進白山綠色轉型又好又快發展。

1.“三大優勢”是白山綠色轉型發展的重要基礎

白山地處長白山腹地，是全國首批12個資源枯竭型城市之一，和其他地區相比，突出三方面優勢，成為白山綠色轉型發展的重要基礎。

（1）自然資源優勢。白山資源蘊藏豐富，集中體現在礦產資源、旅游資源、礦泉水資源、林木資源、新材料資源和生態環境資源，得天獨厚的各類資源尚未完全充分開發利用，開發潛能巨大。

（2）政策組合優勢。國家綜合性資源型城市經濟轉型試點、國家循環經濟試點、主體功能區規劃和可持續發展綜合實驗區等重大政策機遇，將使白山在衰退產業援助、接續替代產業培育、生態恢復及補償、基礎設施建設等方面獲得國家支持，贏得更大的發展空間。

（3）基礎提升優勢。在基礎建設上，白山區位交通不斷改善，產業基礎更加扎實，資源潛力不斷彰顯，連續高強度投入積蓄的能量得到釋放，越來越多的戰略伙伴入駐白山，為白山轉型發展聚集了強大動力。

2.轉型發展中需要把握好四個關系

（1）傳統產業改造與新興產業培育的關系。經濟轉型不是一朝一夕，更不可能一蹴而就。一定時期內，傳統產業還將占據全市經濟的主導。為此，轉型發展必須立足改造升級傳統產業，培育壯大新興產業。從白山實際出發，重點推進煤炭、林業、鐵礦開采等傳統主導產業再造升級。一方面通過延伸產業鏈條，通過科技引領和創新驅動，推動產業提檔升級，形成集約開發、深度轉換、循環利用、多點支撐、多元發展的新格局。另一方面，結合產業自身和地方經濟特點，把農業作為重要發展領域，推動傳統產業向綠色、安全、優質、高效的食品加工產業轉型；把現代服務業作為新的發展空間，推動傳統產業向生產、生活性服務轉型，大力發展現代服務業，提升城市品位，擴大就業，推進商貿、旅游、文化產業聯動發展，開發休閑養生、養老服務、現代物流等產業。依托生態資源優勢，突出發展旅游、礦泉水、人參、醫藥制造、新材料等成長性強、優勢明顯、前景廣闊的特色產業。

（2）“加法”與“減法”的關系。做好“加法”，就是打造經濟新亮點，挖掘新潛力，增強新動力。依托長白山資源優勢，大作“山水”文章，催生壯大接續替代產業盡早形成規模，贏得更大更長遠的發展。做好“減法”就是以斷臂求存的勇氣，堅決淘汰高能耗、高污染、不具有市場競爭力、不符合國家支持產業政策的落后產能，為轉型發展騰出寶貴的資源環境容量。

（3）資源利用與生態保護的關系。白山優勢在資源，財富在生態，必須用好資源優勢，打好“資源牌”。堅持在保護中發展，在發展中保護，恪守保護“綠水青山”就是守住“金山銀山”、依托資源而不依賴資源理念不動搖，堅決摒棄破壞生態、肆意開采、殺雞取卵、粗放經營的老路，不斷鞏固東部生態屏障地位，不斷提高資源對經濟轉型的持續保障能力和生態環境對綠色發展的承載能力。

（4）經濟發展與民生改善的關系。加快發展是改善民生的前提基礎，改善民生是加快發展的終極目標。堅持在加快發展中改善民生，在民生改善中促進發展。采取有效措施持續增加居民收入，著力使百姓擁有更多財富，分享發展更大成果。匯集更多財力保民生、惠民生，用有效的投資保增長、促發展，做到加快發展和改善民生兩不誤、兩促進，實現經濟發展和社會進步的和諧統一。

■ 東方虬詩《春雪》 （行草書） 王興家/書

（作者單位：吉林省白山市統計局）

■ 編輯：云霞