美國“連接教育計劃”解讀

程文

摘 ? 要：美國總統奧巴馬于2013年6月宣布了一項名為“連接教育”（ConnectED）的5年計劃。該計劃旨在縮小技術鴻溝，讓全美99%的中小學生實現免費高速上網，主要內容包括為中小學校普及高速網絡、為教師提供職業技術培訓、鼓勵企業創新技術。該計劃進一步推動了美國基礎教育信息化的步伐。

關鍵詞：美國;連接教育;基礎教育;高速網絡;教育信息化

當今時代，互聯網深刻地影響著人們的生活。美國作為互聯網技術較為領先的國家，越來越注重利用現代信息技術促進教育的發展。為了保持在教育上的領先地位，美國政府頒布了一系列促進教育信息化的計劃，以期提高教育質量、提升學生的國際競爭力。“連接教育計劃”是美國總統奧巴馬于2013年6月頒布的一項旨在推動美國基礎教育信息化的計劃[1]。在聯邦通信委員會（FCC）的支持下，該計劃還積極發動私人企業力量，為學校、教師和學生提供設備、技術等支持。[2]

一、出臺背景

自1993年時任總統克林頓提出“信息高速公路”計劃以來，美國歷任總統都遵循“運用信息技術促進教育改革和發展”的戰略方針。美國聯邦教育部先后于1996年、2000年、2004年和2010年出臺了《讓美國的孩子為21世紀做好準備：迎接技術讀寫的挑戰》《電子學習：在所有孩子的指尖上構建世界課堂》《美國國家教育技術計劃——邁向美國教育的黃金時代》《變革美國教育：技術推動學習》。此外，2002年1月，時任總統布什簽署了《不讓一個孩子掉隊法》。可見，美國政府非常重視中小學教育信息化建設。

以互聯網為基礎的交互式、個性化的學習體驗，對學生在全球人才競爭中競爭力的提升作用日益顯著。雖然美國曾經是學校互聯網連接的先驅，但就目前的寬帶普及率來說，仍有數百萬名學生無法使用高速寬帶，有80%的教師反映其所在學校的互聯網不能滿足教學需要[3]。在教育信息化方面，有些國家甚至已經領先美國。數據顯示，美國只有不到30%的學校真正擁有高速網絡，而韓國學校高速網絡的覆蓋率是100%[4]。此外，韓國對所有教師進行數字化學習培訓，并預計在2016年淘汰印刷課本。[5]

2011年國際學生評估項目（PISA）開展數字素養調查——測試15周歲的學生如何通過計算機和互聯網學習，韓國勝出，位居其后的是新西蘭、澳大利亞、日本、中國香港、冰島[6]，而美國在此次測試中的排名并不樂觀。

奧巴馬于2013年6月頒布“連接教育計劃”，目的是提高K-12教育階段學生的受教育水平及其國際競爭力[7]。奧巴馬明確指示，聯邦政府要更好地利用現有資金，讓高速網絡和最新的教育技術走進學校和圖書館，使教師更好地利用新技術，以提高教學質量。值得一提的是，這一計劃無須國會投票表決，且已得到了州政府、企業、學校和社區的強力支持。

“連接教育計劃”實質上是“教育信息服務折扣”（E-rate，以下簡稱教育折扣）項目的升級，致力于提高寬帶普及率、縮小數字鴻溝。該項目是美國國會制定的《1996年電信法》（Telecommunications Act of 1996）的一部分，旨在為中小學和公共圖書館獲取電信和互聯網接入服務提供聯邦補助。“教育折扣”項目從1998 年開始實施，要求美國聯邦通信委員會通過“普遍服務基金”，為符合條件的學校和圖書館提供通信和網絡方面的資助。[8]

二、主要內容

“連接教育計劃”的主要目標包括將全美學校的教室和圖書館的網絡升級到新一代高速寬帶網絡及無線網絡，使其網速不低于100Mbps，最好能達到1Gbps;聯邦教育部在現有資金基礎上增加對教師相關培訓的投入，支持教師在教學中利用數字技術;推動企業的創新研發，為教師和學生設計適應數字時代需求的教學設備及軟件，使其與大學及職業技能需求接軌。[9]

（一）在中小學普及高速網絡

奧巴馬政府試圖通過提高中小學校互聯網的覆蓋率，建立一流的教育體系。“連接教育計劃”的目標是在接下來5年內使學校和圖書館進入新一代寬帶及高速無線網絡數字化時代，讓99%的K-12教育階段學生實現高速上網[10]。奧巴馬呼吁美國聯邦通信委員會對“教育折扣”項目現有的方案進行現代化改進。美國聯邦通信委員會經過投票，對原有的“教育折扣”項目進行了大幅調整：將“教育折扣”項目的一部分資金用于補貼中小學校互聯網設施建設;今后2年提供20 億美元（約合124 億元人民幣），用于升級中小學校和公共圖書館的無線網絡;逐步減少“教育折扣”項目對尋呼機、撥號上網等過時技術的補貼，把資助重點轉向高速互聯網和無線網絡[11]。該連接服務由電信和信息管理局專門負責提供。

教育公平一直是亟待解決的問題。“連接教育計劃”在“教育折扣”項目的基礎上繼續為縮小數字鴻溝、平衡地區間教育而努力。該計劃將為農村地區的學生提供更好的寬帶接入，為寬帶基礎設施投資存在問題的地區提供支持。[12]

（二）教師使用數字技術提升教學水平

進入21世紀，現代技術在教育領域發揮著越來越重要的作用，國際競爭日趨激烈，教師面臨著前所未有的壓力。“連接教育計劃”非常重視對教師技能提升進行投資，以確保教育工作者獲得技術支持和培訓。該計劃為教師提供數字教育資源，教師可以利用數字教育工具實現對學生學習情況的實時評估，及時得到教學效果的相關反饋;創建交互式在線課程，了解每名學生的優勢和劣勢，有針對性地設計課程與活動，更好地滿足學生的學習需求。此外，教師利用互聯網和現代教育設備能隨時隨地獲得新資源，把教室變為世界著名專家交互演示和教學的場所，還可以利用現代網絡建立學習型社區，與全美甚至世界各地的教育工作者合作。

（三）企業創新技術，促進學生發展

鼓勵技術領先企業為學生提供功能豐富的教育設備和更具競爭力的基礎教材。教育部門負責人可以根據本學區的需求購買價格低廉并與教材配套的教育設備。教育軟件的市場大，可以充分挖掘教育寬帶的投資潛力。據統計，教育軟件市場將在全球教育市場中為美國創造價值超過1萬億美元的就業和出口機會。[13]

在高速網絡環境下，教育設備為學生的在線互動學習提供了更加廣闊的空間，個性化的教育軟件可以滿足學生不同的學習需求，使學生能夠充分發揮自己的潛力。在傳統教育中，教育者經常面臨的困境是怎樣在不分離出優秀學生的情況下，使其更好更快地學習。“連接教育計劃”為教育者解決了這一難題，在教室里配備個人學習設備和豐富的數字學習資源，使不同背景的學生在一起學習，讓表現出色的學生更加出色，讓暫時落后的學生繼續夯實基礎知識。“連接教育”承諾實現個性化教學，避免讓后進生單純跟隨優等生的學習進度。同一個班級里知識掌握程度不同的學生，可以選擇適合自己能力且具有挑戰性的學習。這樣，能有效避免偏見和傷害學生的上進心。個性化學習設備在評估學生理解能力、知識掌握情況等方面將會發揮突破性優勢。高速寬帶和數字技術為學生的學習帶來了很大的改變，提供了更加嚴格的、參與式的課堂，提供了新的學習資源，使復雜概念可視化，同時可以幫助學生學習外語。

“連接教育計劃”鼓勵企業積極研發新的教育設備、教育資源，改變傳統的學習方式，提高學生的國際競爭力，充分挖掘新技術支持下教育領域的經濟潛力。

三、具體實施

（一）強大的資金支持

美國聯邦通信委員會投入20億美元作為“連接教育計劃”的“首付款”，預計將惠及數千所中小學校。奧巴馬的長期計劃是讓美國15000所中小學校的2000萬名學生享受無線網絡服務[14]。值得一提的是，美國諸多公司紛紛對這一項目提供支持。2014年，已有10家公司承諾資助該計劃，資助金額總計超過20億美元。

奧多比（Adobe）公司將投資3億美元為教師和學生提供免費軟件，包括Photoshop、視頻處理器（Premiere Elements）、電子教程制作軟件（Presenter）、屏幕錄制軟件（Captivate）等，并提供一系列的教師培訓資源。蘋果公司承諾出資1億美元，資助29個州的114所學校，向教學水平相對落后的學校提供iPad及其他設備。美國電話電報公司（AT&T）和SPRINT通信公司將分別出資1億美元，向學校提供免費無線上網服務，AT&T承諾為TitleⅠ①項目覆蓋的5萬名初高中學生提供超過1億美元、為期3年的免費無線網絡和互聯網連接教育設備。歐特克 （Autodesk）公司承諾為美國每一所學校免費提供軟件和培訓，總價值超過2.5億美元。美國公司環境系統研究所（Environmental Systems Research Institute，Inc.）將為每所K-12教育階段學校提供免費獲取ArcGIS在線組織賬戶的服務，即讓學生使用與政府、企業相同的地理信息系統映射技術，該項服務總價值10億美元。EdX②為中學生提供大學預修課程，目前正在爭取讓這些課程得到免費認證。

除了無線設備和先進軟件，教師也是提高學生國際競爭力的關鍵。EdX為教師提供了免費的培訓課程。2015年，Coursera③也將為教師提供免費專業發展課程。微軟公司將以折扣價向全美學校提供Windows軟件，并承諾提供低價的Windows操作系統，免費提供1200萬份微軟辦公軟件。Prezi④承諾為中學和教育工作者提供價值1億美元的教育軟件使用服務。威瑞森（Verizon）電信公司承諾提供高達1億美元的現金形式或非現金形式的捐助。此外，威瑞森電信公司和微軟公司還將參與教師培訓項目。[15]

（二）政府、非營利組織的支持

美國聯邦教育部、非營利組織將共同支持美國基礎教育的信息化發展，具體包括以下四個方面。

第一，為州和地方教育負責人提供支持。通過與優秀的教育聯盟合作，美國聯邦教育部會在2015年舉辦12地區峰會，簽訂協議建立未來學區， 跨學區制定和實施行動計劃，協助當地負責人實現本學區的個性化發展[16]。美國聯邦教育部部長阿恩·鄧肯也向各州和地方負責人強調， 在《初等和中等教育法》和《殘疾人教育法》的支持下，可劃撥超過270億美元的聯邦基金，用于支持各州的技術引進和數字化學習。[17]

第二，支持教師和學生進行虛擬學習。EdX承諾為有需求的高中提供頂尖大學的免費在線課程，教師和學生可通過在線學習免費獲得課程證書;為所有的高中生免費提供大學預修水平的課程。Coursera將在接下來的2年里為每個學區的教師提供免費在線學習的機會，教師可經過在線學習獲得Coursera結業證書，且該證書可被繼續教育學分認證。

第三，提供未來技術設備使用指南。美國聯邦教育部將發布新的技術指導大綱。該大綱會列舉具體和切實的例子，指導學校改善基礎技術設施、加強學校內外連接、選擇學習設備、建立使用方案和程序。

第四，建立專業學習工具包。面對許多學區不清楚如何購買和支付數字基礎設施的情況，美國相關教育部門將發布新的技術援助工具包，基于各學區的資源和需求為其提供設施指南。這一技術援助工具包為學區提供了評估準則、全國各地的最佳實踐案例等，可以幫助學區結合本地區的能力、學習目標、專業學習標準對專業評估方案進行開發、提煉和實施。同時，該工具包致力于通過技術幫助學區連接教師，并為他們提供量身定制的專業學習策略。

（三）各學區的努力

2014年11月，奧巴馬召開了覆蓋100多個學區的負責人峰會，約1200名學區負責人參加。在該峰會上，奧巴馬動員學區負責人簽訂“未來學區”協議。“未來學區”的愿景是使全美學生實現數字化學習，幫助學校和家庭進入高速網絡時代;支持校長和教師以一種創新的方式使用技術;幫助所有的學生獲得數字設備以及高質量的數字資源。“未來學區”協議力求保證不論是生活在城市還是郊區的孩子、不論是富裕地區還是貧窮地區的孩子都享有接受世界一流教育的權利。

基于各學區的實際情況，學區負責人為各自學區網絡的覆蓋進行了創新性實踐，來滿足本學區學生和家庭對網絡的需求。

羅德島州（Rhodes Island）的西沃里克（West Warwick）失業率高于全美平均水平，很多學生家里沒有計算機。該學區負責人提出了“一對一”計劃，即為每名學生配備一臺便攜式計算機，且該計算機既能在學校使用也能在家里使用。該學區通過這種方式鼓勵家長使用計算機，學習在線求職培訓課程。

6年前，阿拉斯加州錫特卡（Sitka）學區的信息技術較為落后，只有少數人會打印文檔，而且當地的互聯網連接大概需要20分鐘。在《經濟復蘇法》（Recovery Act）的支持下，該學區目前已實現無線網絡覆蓋，學生在課堂上能夠通過網絡與世界各地的專家互動。這一變革使得錫特卡成為信息技術領先的學區。

加州科切拉谷地聯合學區是美國最貧窮的地區之一。幾年前，該學區經過選民投票，通過債券支付方法，讓社區積極關注孩子的教育，并為學前到高中階段的學生提供平板電腦。針對許多學生的家里沒有網絡的情況，該學區每天晚上把裝有無線路由器的校車分散地停在各社區，使學生在晚上可以使用無線網絡。

四、特點和啟示

“連接教育計劃”與美國的各項教育技術計劃相輔相成。“教育折扣”項目保證學生能夠訪問互聯網，而“連接教育計劃”為教育提供滿足當下互聯網產品的高速寬帶，保持美國的技術優勢。“連接教育計劃”作為 “教育折扣”項目的升級，其實質是建設全美中小學高速網絡，注重對教師的培訓，加大對偏遠地區的支持，以逐步縮小數字鴻溝。該計劃具有以下四個鮮明特點。

第一，政府投資與企業支持相結合。美國聯邦通信委員會為“連接教育計劃”投入20 億美元，同時美國政府積極建立企業參與基礎設施建設的信息化發展機制，高科技公司亦紛紛提供支持，承諾為學生提供教育設備、數字化教育資源，為教師提供專業培訓課程、數字教育工具等。

企業為學校提供資金，學校信息化的需求反過來刺激了企業的發展，而企業的發展又為資金的注入提供了穩定的來源。這樣，經濟與教育互相促進，協調發展。此外，企業在培訓中發揮了重要作用，其提供的教學和學習工具，為培訓項目的順利開展提供了硬件上的強有力支持，而項目目標的實現也對其產品的推廣和普及起到了推動作用。在教師教育信息化培訓中，政府委托第三方機構培訓，購買服務。

第二，注重對教師的支持。“連接教育計劃”為全美教師提供教育技術工具的培訓和支持，以提高其專業素質。首先，為教師提供教學設備，確保教師能夠運用該設備提高學生學習效果;其次，為教師提供數字教育工具，對學生的學習進行實時評估，提供更快的反饋;最后，開發交互式在線課程，幫助教師了解每名學生的優缺點，有針對性地設計課程與活動，更好地滿足學生的需求。

第三，注重教育公平，積極促進貧困地區的教育信息化。“連接教育計劃”加大了對偏遠、貧困地區的學校和圖書館的網絡覆蓋，使偏遠、貧困地區獲得更多的支持。

第四，促進經濟發展。“連接教育計劃”不僅促進了教育信息化的發展，也極大地刺激了電信產業和未來網絡教育市場的發展。在高速寬帶網絡的支持下，豐富的教育設備可以為學生提供個性化服務，滿足學生的學習需求。“連接教育計劃”促使領先的技術公司生產功能豐富的、更具價格優勢的教育設備。教育軟件的強大需求刺激了教育寬帶投資的增長，能夠在全球教育市場中為美國創造巨大的就業和出口機會。

寬帶對于促進教育發展，使國家處于教育領先地位的作用舉足輕重。分析美國“連接教育計劃”，對于我國推動基礎教育信息化發展具有一定的借鑒意義。從奧巴馬政府頒布的“連接教育計劃”可以看出，美國試圖通過寬帶幫助學生、家長、教師應對教育挑戰。首先，新的教育方式、學習方式已經成為激發學生潛力、改變現有教育狀況的有效途徑。互聯網通信技術打破了課堂限制，改變了傳統的教學模式。學生通過寬帶網絡可以獲得免費的課程，下載高質量、低價格、個性化的學習材料，并且能夠按照自己的進度學習，減少后進生的學習壓力。其次，“連接教育計劃”強調為教師提供專業發展課程，幫助教師對學生進行科學地評估，在線上與學生進行互動，及時幫助學生。再次，高速寬帶為家長和組織機構提供大量的信息，幫助他們更好地為學生提供科學的建議，促進學生的發展。最后，寬帶網絡為教育領域帶來了大量信息，學校或其他教育機構對高質量的教育產品和服務需求巨大，刺激了教育產品和服務市場的進一步發展。綜上所述，“連接教育計劃”在促進學生利用網絡更好地學習、培養創新精神方面，值得我們關注和借鑒。

注釋：

①TitleⅠ是美國聯邦政府為地方學區提供資金， 以提高弱勢學生學業成就的項目。

②EdX是由麻省理工學院和哈佛大學于2012年4月聯手創建的大規模開放在線課程平臺，該平臺免費為大眾提供大學教育水平的在線課程。

③Coursera是免費大規模開放在線課程項目，由美國斯坦福大學兩名教授安德魯·恩格（Andrew Ng）和達芙妮·科勒（Daphne Koller）創辦。項目旨在同世界頂尖大學合作，在線提供免費網絡課程。

④Prezi是一個云端的簡報制作網站，使用者可以在網站上制作簡報，甚至與他人共同編輯同一個檔案。

參考文獻：

[1][7][10][15]The White House.ConnectED Initiative[EB/OL].http：//www.whitehouse.gov/issues/education/k-12/connected，2014-02-24.

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[3][5]Magan Slack.What is ConnectED？ [EB/OL].http：//www.whitehouse.gov/blog/2013/06/06/what-connected，2013-06-06.

[4]The White House.Remarks by the President on Connect ED[EB/OL].http：//www.whitehouse.gov/photos-and-video/video/2014/02/04/president-obama-speaks-connected#transcript，2014-02-04.

[6]OECD.Education： Korea Tops New OECD PISA Survey of Digital Literacy[EB/OL].http：//www.oecd.org/newsroom/educationkoreatopsnewoecdpisa surveyofdigitalliteracy.htm，2011-06-28.

[8]Markey，Original House Author of the E-Rate Program， Applauds Expansion of President Obamas ConnectED Initiative[EB/OL].http：//search.proquest.com/docview/1494490116？accountid=146575，2014-02-04.

[9][11][12]曉瑗.美國國家寬帶計劃逐步推進——加大偏遠地區、學校、圖書館網絡覆蓋[N].人民郵電報，2014，7（23）：005.

[13]The White House.ConnectED：President Obamas Plan for Connecting All Schools to the Digital Age[EB/OL].http：//www.whitehouse.gov/sites/default/files/docs/，2013-06-06.

[14]余曉葵.政府和私企齊出力——美國要為中小學校普及高速網絡[N].光明日報，2014，2（17）：008.

[17]The White House.FACT SHEET： ConnectED to the Future[EB/OL].http：//www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/11/19/fact-sheet-connected-future，2014-11-01.

編輯 朱婷婷 ? 校對 吳婷